安全監管范文精選

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引,堅持科學發展觀和安全發展戰略,深入貫徹落實國發[2011]40號,贛府發[2012]14號文件精神，緊緊圍繞全縣安全生產工作的中心任務,深入開展安全生產行政執法工作,增強做好安全生產行政執法工作的責任感和使命感,落實執法責任,規范執法行為,增強執法效能,改進工作作風,切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

二、目標和任務

以實現“兩杜絕，三減少”為工作目標，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產秩序為保障，通過認真履行安全生產監管職責，加大執法監察工作力度，加強培訓教育，嚴厲打擊非法違法行為，進一步減少事故總量、有效防范重特大事故，為贛南蘇區振興發展營造更加安全穩定的環境。

三、監管執法的對象及范圍

（一）重點監管對象。對全縣的危險化學品生產、經營、儲存企業，使用危險化學品為主料進行生產的企業，煙花爆竹批發經營企業，非煤礦山企業，安全管理機構和安全管理制度不健全、安全設施不完善的企業，構成重大危險源的企業，生產過程中易產生爆炸、火災、中毒等災害的企業將納入縣安監局監管執法計劃的重點監管對象(見附表1)。

一、食品安全監管體制先天不足，缺乏協調配合，應在信息溝通上加大力度

自《食品安全法》正式頒布實施以來，理論界與實務界對“分段監管機制”一直很有爭議。食品的生產與消費是一個環環相扣的鏈狀過程，涉及食品及其輔料的生產、加工、分銷、貯存和處理，也包括與食品接觸材料或原材料的生產。按照《食品安全法》的規定對食品安全實行分段監管，即在縣級以上人民政府統一領導組織協調下。由衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門按照各自職責分工．依法行使職權，承擔相應責任。從本質上講這是依照行政部門既有現狀，對食品消費鏈的人為分割。由于上述食品消費鏈狀過程的緊密性．加之食品的不同形態、不同制作工藝、銷售方式、經營業態在實際生活中往往相互交疊，客觀上鏈狀過程的階段界限并不清晰。在這種情況下，分段監管體制先天上就隱伏著環節過多、職責不分、職能交叉、監管領域重疊與空白同時存在等諸多問題。在《食品安全法》出臺前，各職能部門在食品監管上一直是分而治之．這種體制慣性并未在該法出臺之后得以根本改變，而食品安全監管卻經常需要跨行業、跨部門、跨專業的聯合治理。

這就從外部環境上給工商部門實現更有效地食品安全監管增加了協調配合的難度。從以上分析不難看出．當前監管模式確實存在缺陷，不能適應食品安全的需要。對此無非有兩種改革方向：一是堅持多機構聯合監管模式下的漸進式改革，二是將現有的食品監管機構的職能全部合并．或者把現有機構的有關職能全部剝離，建立獨立監管機構。從《食品安全法》確立的“分段監管”立法思路來看．現行的方案是第一種。這就導致了政府監管體制內部的監管多元化。單純從政府監管的角度來講，多元化與一元化并無絕對的優劣之分。多部門聯合監管模式的代表是美國。美國聯邦和各州具有監管職能的機構有20個之多，其中主要有5個，即衛生部的食品藥品管理局(FDA)、農業部的食品安全檢驗局(FSIS)和動物植物健康檢驗局(APHIS)、環境保護局(EPA)、海關與邊境保護局(CBP)。西班牙、日本、法國、印度等國。都采取這種多部門各有側重聯合監管模式，也收到了較好的監管效果。究其原因，是必須有一個強有力的協調聯絡機構，美國先后成立了“食品傳染疾病發生反映協調組”和“總統食品安全委員會”，日本則以厚生省為主。

從工商內部監管體制來看，工商機關食品安全監管內容至少包括食品流通許可、食品流通企業日常經營行為監管、流通環節食品快速檢測、受理食品消費申投訴等．雖然，各級工商行政管理機關大都設置了食品安全專職部門，但從實踐看上述這些職能仍分布在各專業部門。食品專業部門的統領作用能否發揮得好，各層級、各部門之間協調配合得是否緊密都是能否實現更加高效食品安全監管的重要因素。工商部門要主動把自己放在食品安全委員會重要組成部門的位置，主動進行信息的報告與溝通。這一方面是促進食品安全委員會加強統一領導的有效手段，同時，也可以通過橫向與縱向的信息溝通進一步明確自身的定位。這種定位，不僅是法律、法規所規定的職責權限，更重要的是能夠在執法實踐中，特別是在與其他部門的互動中進一步劃定監管界限，確立監管地位。

二、流通環節食品安全監管外延不清，監管能力有限，應在協調配合方面加大力度

從理論上講，所謂流通領域，是相對生產領域而言，有狹義和廣義之分。狹義的流通領域，一般是指以貨幣作為交換媒介的商品交換領域，即商品的銷售：而廣義的流通領域還包括商品的運輸、檢驗、包裝、儲存、保管等諸多方面。同時，流通環節是指組成商品流通過程的每次買賣行為，由于商品交換在時間和空間上的分離，通常在商品流通過程中要發生多次交換。這些交換(即買賣行為)在商業經營者與生產者、消費者之間進行，包括批發、倉儲、銷售等環節。《食品安全法》以及工商部門制定實施的《流通環節食品安全監督管理辦法》對流通、流通領域、流通環節都沒有給予確切的定義，但從其規定中涉及的食品運輸、檢驗、包裝、儲存、保管等內容來看，對流通環節的定義也是廣義的。與此同時，《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義如下：食品．指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。但是從《食品安全法》第二條所規定的內容，以及相關配套法規來看，生產食品的原料，食品原料種植、養殖過程接觸的物質和環境，食品的添加物質，所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設施以及影響食品原有品質的環境等都被納入到食品安全監管的范圍之內，這實質上擴大了食品概念的外延。

論文關鍵詞：金融；監管；體系；安全

論文摘要：總理曾經在《政府工作報告》中指出，要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。就如何完善我國金融監管體系，促進我國金融安全，提出了自己的建議。

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1我國金融監管體制發展歷程與現行問題

（1）1983年,工商銀行作為國有商業銀行從中國人民銀行中分離出來,實現了中央銀行與商業銀行的分離,從而使人民銀行集金融監管、貨幣政策、商業銀行職能于一身的金融管理體制宣告結束,現代金融監管模式初步成形。當時,人民銀行作為超級中央銀行既負責貨幣政策制定又負責對銀行業、證券業和保險業進行監督。這時的專業銀行雖然對銀行經營業務有較嚴格的分工,但并不反對銀行分支機構辦理附屬信托公司,并在事實上成為一種混業經營模式。1984~1993年,混業經營、混業監管的特征十分突出。

（2）20世紀90年代,隨著金融衍生產品的不斷增加,以及資本市場和保險業的迅速發展,1992年10月26日中國證監會成立；1998年11月18日,中國保監會成立,進一步把對證券、保險市場的監管職能從人民銀行剝離出來；2003年初銀監會的成立,使中國金融業“分業經營、分業監管”的框架最終完成,由此形成了我國“一行三會”的金融監管體制。

為認真貫徹落實縣煤炭局*局長在20*年12月29日*縣煤炭產業工作會議上的講話精神，真正做到“熱情服務、鐵腕監管、突出重點、政令暢通”的煤礦安全工作管理理念，下面將我所2009年的工作計劃如下：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合防治”的方針，認真貫徹落實好黨的“十七大”精神，樹立“以人為本”的科學發展觀，按照“管理、裝備、培訓三并重”的原則，狠抓煤礦安全基礎建設，進一步強化安全監管執法，提高安全生產意識，以確保人民群眾的生命財產安全為己任，熱情服務、嚴格執法。真正做到盡量減少一般安全事故的發生，杜絕重大事故的發生，為我縣的煤炭產業的發展壯大作出自己的貢獻，以保障我縣各項事業的穩定、健康發展。

二、明確職責

按“誰管理、誰負責”的原則，將我鎮轄區內10對煤礦具體細化到駐礦安監員進行駐礦監管，并由所長向駐礦安監員簽定《2009年度（駐礦安監員）安全生產管理目標責任書》及由所長→駐礦安監員→煤礦法人代表層層簽定《2009年度（煤礦）安全生產管理目標責任書》，并認真落實，駐礦安監員必須對所駐煤礦負總責，依法督查，嚴格監管，具體駐礦安排如下：*

三、2009年工作規劃

編者按：本文主要從認真做好黨的十七屆三中、四中全會文件學習，深入開展學習、宣傳、貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，把貫徹落實《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與促進農業發展、農民增收、農村繁榮結合起來，與完成全年工作任務結合起來，與適應新形勢、構建新體系、解決新問題、加快新崛起結合起來，及時組織系統內企事業單位主要負責人開展學習貫徹活動，并把學習貫徹情況向當地黨委、政府匯報好；努力做好全系統的維穩工作；加速“新網工程”建設，按照縣政府第16次常務會議要求，規劃布局，突出特色，加大對“新網工程”建設項目監管力度，管好用好“新網工程”建設經費，完善網絡龍頭企業建設，積極編報“新網工程”項目，爭取省社資金支持；做好回收、竹業、商貿三公司的企業改制后續完善工作，力爭早日完成三公司改制工作，對供銷社安全監管工作計劃進行講述。其中，主要包括：抓好主營業務、安全生產、招商引資等工作，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》精神，認真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機遇，從服務“三農”入手，切實用活用好用足政策，擴大煙花爆竹主營業務的經營，擴大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴大農藥、化肥農資物資的銷售供應，擴大農副產品的購銷業務，為“三農”做好服務工作，具體材料請詳見：

一、認真做好黨的十七屆三中、四中全會文件學習，深入開展學習、宣傳、貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，把貫徹落實《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與促進農業發展、農民增收、農村繁榮結合起來，與完成全年工作任務結合起來，與適應新形勢、構建新體系、解決新問題、加快新崛起結合起來，及時組織系統內企事業單位主要負責人開展學習貫徹活動，并把學習貫徹情況向當地黨委、政府匯報好。

二、努力做好全系統的維穩工作。目前，全系統還有10個獨立核算企業，在職人員923人，退休人員381人。其中：企業軍轉干部17人，不穩定因素較多，縣社一班人決心做深入細致的工作，力爭把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態，確保系統的穩定。

三、加速“新網工程”建設，按照縣政府第16次常務會議要求，規劃布局，突出特色，加大對“新網工程”建設項目監管力度，管好用好“新網工程”建設經費，完善網絡龍頭企業建設，積極編報“新網工程”項目，爭取省社資金支持。

四、做好回收、竹業、商貿三公司的企業改制后續完善工作，力爭早日完成三公司改制工作。

五、抓好主營業務、安全生產、招商引資等工作，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》精神，認真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機遇，從服務“三農”入手，切實用活用好用足政策，擴大煙花爆竹主營業務的經營，擴大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴大農藥、化肥農資物資的銷售供應，擴大農副產品的購銷業務，為“三農”做好服務工作。