高校國有資產管理績效評價路徑探究
前言：本站為你精心整理了高校國有資產管理績效評價路徑探究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
近些年來，隨著高校體制越來越龐大，辦學規模明顯擴張，各所高校的資產總額呈現出飛速增長的趨勢。資產體系規模持續增加，內部管理要求逐漸提升，隨之資產配置不合理、資產處置效率不高、資產流失嚴重、資產使用率不高等成為高校資產管理的常態化現象。然而，高校固定資產的管理是學校培養人才、有效開展教學科研、建設高水平研究型大學和創建平安校園的物質基礎和保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。“十三五”期間，各高校在資產管理包括投入保障、內涵建設、制度建設、績效管理、監督管理、隊伍建設、重大改革等方面成效顯著，充分肯定了資產管理的重要性。面對當下的高校資產管理存在混亂的情況，有效構建高校資產管理績效評價體系，提升管理水平、監督管理高校國有資產勢在必行。隨著高校資產管理系統的數字化與信息化的發展，高校資產管理已建立了各類系統和平臺，但是存在著信息孤島現象。不同類型的資產、資產的不同信息分布在各個部門各個系統中，并沒有形成統一的數據管理，并沒有充分發揮各類資產管理系統和平臺的作用。而基于大數據技術的高校資產管理績效評價目標，在于通過利用大數據技術提高資產績效管理的精度、可信度，通過對數據的及時反饋，使資產管理更加具有針對性，最終達到提高資產管理績效評價水平的目的。
充分發揮高校國有資產的效能是各高校資產管理相關部門一直在研究和推進的工作。學術界出現了一系列關于高校資產管理績效評價的研究，但是相關的一些研究還脫離于實踐或者難以付諸實踐。具體問題有以下幾方面。1.缺乏對績效管理重視，導致在資產管理過程中缺少合理、規范的評價指標。資產管理沒有健全的評價體系和制度，存在分工混亂、缺少獎懲制度、評價工作形式化等現象。高校國有資產在管理過程中普遍存在重錢輕物、占用等同的思想，資產管理意識、成本管控意識、科學配置資產意識等比較薄弱，內部對資產管理工作不夠重視，導致在管理資產的過程中責任不清、分工不明，使得一些國有資產處于托管和無序的狀態。2.人工錄入、手工記載，工作量繁冗，效率低，導致信息化程度低。各類國有資產數據報表主要通過人工錄入、手工記載，工作量繁冗且效率低，容易引起各種數據不一致、數據錯誤、數據丟失、數據重復等問題。很多數據由不同的部門使用和管理，存在數據孤島現象，而現有國有資產管理系統不能有效對接這些系統，大多還采用自己單一的系統，重復數據的增、刪、改、查，其自動化和智能化程度還不夠，無法有效輔助國有資產的管理和準確評價。3.管理過于表面，不規范、不及時，導致沒有及時更新數據，基礎數據有失真實性。高校國有資產管理普遍存在過于表面、管理不規范的現象，資產購置、更新、維修、調配、捐贈等現象不及時入賬；固定資產的拆除、報廢不及時做賬務處理，從而出現嚴重的賬實不符，資產無法盤點，賬務管理與實物管理分離，各自運行。在資產管理過程中沒有真實有效地體現數據信息情況，導致資產管理以及數據信息管理混亂。4.管理人員年齡老化，業務水平有待提高。年齡老化、新鮮血液不足，缺乏對新政策、新制度、新工具的學習了解等情況，制約著資產管理水平的提高。隨著資產管理改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，對資產管理人員的配置也提出了更高的要求。
二、基于大數據的高校國有資產管理績效評價體系構建路徑
（一）構建完善績效評價體系
評價指標體系主要從基礎管理指標、過程管理指標、管理績效等方面對高校資產管理各個環節加以管理。基礎管理指標是高校對資產管理工作的規范性，即對管理體系、管理制度、管理機構、管理隊伍、監督檢查等內容進行評價的標準；過程管理指標是高校資產管理工作的合規性，即對資產績效預算、資產采購、資產入庫、資產報廢、資產報告、企業報表、績效報表等方面進行評價的標準；管理績效指標是高校資產管理的效率和創新性，即對高校國有資產保障辦學條件、優化配置、財力提升、配置效率、資產節約、使用收益、處置收益、內部控制、報批報審、企業資產、服務滿意度等方面進行評價的標準。
（二）基于大數據技術集合績效評價指標，構建績效評價平臺
績效評價指標從主到次、從粗到細、從整體到局部，多方面、全面反映高校在資產管理過程中各個指標數據，從一級到四級每一個細分指標均賦予相應的分值。數據采集來源于高校內部的國有資產管理處，還涉及如設備處、教務處、審計處等其他部門。建立統一的數據匯聚平臺，從基礎數據、過程數據、績效數據等幾方面進行不同部門的數據匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實現部門間的數據共享和流通，達到資產管理績效評價的主動性與時效性、規范性與透明性。
（三）基于平臺國有資產管理績效評價原則，建立回路式評價體系
基于績效評價反饋意見，進一步結合現狀，實行實物管理與價值管理、保障高校發展與提高資產效益相結合，采取指標評價與綜合評價相結合的方法，通過材料審核、合規性審核和反饋、現場復核、專家評審等方式進行，保證資產績效評價管理的回路式運轉。
（四）全面開展國有資產管理績效評價體系以及推廣工作
全面開展國有資產管理績效評價的推廣活動，爭取將配置效率和效益理念內化于每位教職人員的心中。管理人員應深刻認識到院校國有資產如果得不到充分使用，將會造成無法挽回的資產損失，想要從根本上杜絕浪費，就應合理利用投入以及產出的金融學思維來全方位評價校內國有資產管理績效，切實保障各高等院校國有資產的最大化合理利用。
三、實踐分析
以T大學為例。T大學以國有資產管理處牽頭，首先組織財務處、審計處、基建處、設備處、資產經營公司等相關部門，針對績效評價指標的可行性進行分析，并分部門進行原始數據采集，以獲取全鏈條、全流程可用資產管理相關數據，保證資產管理相關數據的真實性和完整性。主要包括大學在資產管理過程中資產管理體系、管理制度、管理機構、管理隊伍、監督檢查、資產配置預算、資產采購、資產入賬、資產自用、對外使用、出租出借、對外投資、資產清查核實、資產報告、企業報表、績效報表、國有資產保障辦學條件、優化配置、配置效率、使用效率、資金節約、使用收益、處置收益、內部控制、報批報審、企業資產、配置和處置服務滿意度等方面。其次，基于數據匯聚平臺，各個部門將對應的數據上傳至績效管理平臺，從基礎數據、過程數據、績效數據等幾方面進行不同部門的數據匯聚，打通各部門間的信息壁壘，實現部門間的數據共享和流通，達到資產管理績效評價的主動性與時效性、規范性與透明性。基于上述平臺，能夠更加精確、精細化地反映資產管理的各個環節的現狀；能夠使資產在管理過程中各種數據更加完整，特別是過程績效與結果績效數據更加完整，這些完整的數據能夠提高高校資產管理的效率，進一步提高高校國有資產的治理體系和治理能力。主要體現以下幾方面：（1）基于大數據技術的資產管理績效評價是使高校資產管理實現一種實時數據追蹤、及時反饋溝通的績效管理新模式；（2）隨著大數據技術和信息化平臺的迅速發展，我國高校國有資產管理人員也日漸認識到信息化平臺、數據管理、數據分析的重要性；（3）基于這些原始的大數據采集、匯聚與分析，更能真實、客觀、準確地評價高校資產管理績效，有效地提高績效評價體系的信息化程度、可信度、真實性；（4）客觀地反映了各高校在資產管理過程中的優點以及需要改進的地方；（5）深入資產管理內涵建設，避免過于表面、不規范；（6）提高了從業人員業務水平，針對具體崗位設置專業對口人員，并定期組織培訓提升技能。為全面規范和提高高校國有資產管理水平，提升信息化管理，確保國有資產安全完整，提高國有資產使用效率，基于大數據的管理是進一步提高高校國有資產管理績效評價體系是一種有力方式，也是未來的趨勢。未來國有資產管理要有更好的發展，需要更多的高校之間進行交流、溝通，不斷提升管理體系和管理能力，從而更好地貫徹落實黨中央作出的加快建設世界一流大學和一流學科的戰略決策，促進高校向節約型、內涵式的高等院校發展，為高校更好地實現辦學宗旨作出更大的貢獻。
作者:陳穎 單位:揚州大學
相關期刊
