全民健身場地政策演進及路徑選擇淺議

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1．研究目的

1995年《全民健身計劃綱要》頒布順應了人民日益增長的精神文化需求，符合國家發展要求。經歷二十五年的發展，全民健身政策產生的社會影響不斷擴大，影響著每個人的生活，但全民健身場地設施不足的問題仍然存在。2021年1月28日，習近平總書記主持中央政治局集體學習時強調：完整準確全面貫徹新發展理念確保“十四五”時期我國發展開好局起好步。2021年3月9日，國家體育總局發布《2021年群眾體育工作要點》，要求全面推進全民健身場地設施建設。體育場地設施是實施全民健身和健康中國國家戰略的重要物質基礎，貫徹新發展理念成為必然。通過對全民健身場地設施政策進行研究，提供建議，為破解群眾“健身去哪兒”難題提供路徑，夯實體育強國建設的場地基礎。

2．研究方法

2.1文獻資料法

以全民健身計劃、體育產業、全民健身場地為關鍵詞，搜集近年來國內相關文獻資料，為本研究提供理論支持。

2.2數理統計法

本研究對上述收集所得的數據通過Excel軟件進行統計和分析，并制作成圖形和表格，為相關政策研究提供數據支撐。

3．研究結果：

3.1全民健身場地設施用地政策的演化

我國的健身場地設施用地政策經過多年的實踐逐漸發生變化，從開始的政府壟斷一切土地到土地交易市場化，從全民健身場地必須在體育用地建設轉變為放寬土地性質限制，這一系列轉變正順應社會的發展和人民的需要，也對全民健身場地的建設起到了重要作用。

3.2我國全民健身場地設施相關政策演變歷程

全民健身場地設施政策的發展總共經歷了三個階段。2014年—2017年：由政府主導，自上而下的發展政策。通過政府強有力的宏觀調控和直接參與擴大體育場地的面積，有關部門按職責分工負責，相繼出臺了涵蓋財政、文化、教育的更新制度體制；2017年—2020年：激勵社會資本進入，增添市場活力。應對私人投資體育設施建設嚴重不足問題，政策的重點逐漸向激勵社會資本進入市場方向轉變，鼓勵市場主體新建或將其他建筑改造成體育設施，加強放管服，優化行政效率，為體育設施建設創造良好的市場環境，傳統的管理模式向現代治理模式轉型。同時注意到了由于地域、經濟等因素導致較為落后的某些重點地區的體育設施建設，加大對貧困地區支持力度，以滿足落后地區群眾的健身需求。2020年—至今：以人為本的全面建設。“城市更新”是我國快速城市化進程中的重要內容和未來城市發展的主要動力。為配合城市更新工作、打造宜居環境，這段時期內體育設施的建設深入到了老舊社區之中，強調在存量房改造為體育設施的過程中必須經過社區居民的同意，讓人民參與到國家建設中來。

3.3全民健身場地設施政策的影響

3.3.1對體育場地建設的影響。截至2018年12月31日，全國共有體育場地316萬個，人均體育場地面積1.86平方米，在政策的推動和社會共同努力的結果下，于2021年4月發布的《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》中指出，到2020年底，人均體育場地面積已達2.2平方米，新增社區足球場地超過2萬塊，人們日益增長的健身需求和場地短缺之間的矛盾得到了一定程度的緩解。3.3.2對體育科研的影響。通過中國知網體育場地政策主題頻率關注度指數分析，可以看出從2004年開始關注度指數緩慢提升，2008年奧運會前后，研究度和關注度都上升到了一個新的階段。在2014年10月國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》后，關注度在2015年迅速達到了峰值，2016年、2017年均較為平穩，2018年數據有短暫的下跌，可能是因中美貿易戰所致，但短暫的下跌后于2019年恢復到較高水平，并呈現上升趨勢。可見相關政策的頒布為我國體育學科的研究提供了一個新的研究熱點。

3.4新發展理念下全民健身場地設施政策未來發展方向

堅持創新理念，提升行政效率、注重協調發展，加大公共體育資金投入力度、推動綠色發展，閑置土地資源再利用、開放共贏，提升社會資本活力、堅持共享理念，加強現有場地設施利用和維護。

4．研究結論

本文通過對全民健身場地設施政策進行研究，依靠新發展理念提供建議，為破解群眾“健身去哪兒”難題提供路徑。我國健身場地設施用地性質限制在近年來逐漸放開，對場地建設起到了重要作用。全民健身場地設施的政策發展順應社會需求，正在朝著市場化、均衡化、人性化發展，近年來的政策也切實的使得健身場地短缺的矛盾得到了一定程度的緩解，并為我國體育學科的研究提供了新的方向。最后展望全民健身場地設施政策未來的發展方向提出以下建議：堅持創新理念，提升行政效率；注重協調發展，加大公共體育資金投入力度；推動綠色發展，閑置土地資源再利用；開放共贏，提升社會資本活力；堅持共享理念，加強現有場地設施利用和維護。

作者:李姝函 姚遠 單位:河南大學體育學院