人工智能關鍵技術聯合攻關探究

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１關鍵技術聯合攻關的組織模式和運行機制綜述

１．１政策背景

聯合攻關是為了解決共性技術問題，企業、高校、科研院所等單位通過多種合作的方式形成聯合攻關體從而完成重大關鍵技術的突破、引進技術的創新，包括產業研、協同創新等。共性技術對行業領域內每一家企業，甚至對跨行業相關企業都有基礎性支撐作用，共性技術解決能夠為整個行業“疏通靜脈”，否則就要“卡脖子”。共性技術難度高、影響廣、投入大，決定了聯合攻關是共性技術解決方案的最佳選項［１］。組織模式指聯合攻關中重大決策的形成方式和不同參與主體參與決策、人員和資金投入、研發成果使用和共享的方式，好的組織模式決定對聯合攻關的成功具有決定性作用。國家層面和科技部政策對核心關鍵技術聯合攻關大力支持。２０２０年１２月召開的中央經濟工作會議對國際和區域科技創新中心建設、支持領軍企業牽頭組建創新聯合體提出了要求。蘇州市積極落實中央部署，在國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中提出組建創新聯合體的規劃：區域聯動上，積極融入對接上海，取長補短；加快政策、平臺、人才等多方創新載體建設，服務創新聯合體的組建與運行；強化企業的創新主體地位，提升關鍵技術創新能力。在初步明確蘇州未來創新聯合體組建思路的同時，進一步肯定了企業，尤其是領軍企業在聯合體中的重要作用［２］。在人工智能的發展方面，２０１６年５月國家發改委的《“互聯網＋”人工智能三年行動實施方案》提出打造人工智能基礎資源與創新平臺，建設相關產業體系的基本思路。２０１７年７月國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，進一步明確將人工智能的發展路線上升到國家戰略。２０１８年５月，江蘇省《新一代人工智能產業發展實施意見》明確突破關鍵技術、培育龍頭骨干企業、形成產業集聚的目標，爭取成為國內相關產業發展的引領示范區。

１．２聯合攻關的組織模式

聯合攻關的組織模式分為以下３種［３］：１）由政府投資主導，引導高校聯合科研機構和產業部門，圍繞科技發展重大問題進行的學研協同創新。典型案例是２００７年起廣東省與國家教育部、科技部協作，集結省部產業技術資源、高校科研院所資源組建產學研創新聯盟，至２０１０年已達到３４個，在共性關鍵技術攻關、產業鏈補鏈強鏈方面大有作為，構建了關鍵技術串起的產業和研發利益共同體。２）企業牽頭吸引高校或科研院所共同研發，企業在聯合攻關組織中承擔決策作用。典型案例如青島海爾公司與清華大學聯合的清華－海爾變頻技術聯合創新中心，結合了海爾家電的市場優勢和清華空調變頻技術方面的技術積累，引領行業變頻技術的發展，提升全行業智能制造水平。３）高校和科研院所主導建立研究實體或形成戰略聯盟，充分利用各自優勢展開分工協作，形成一種關鍵技術創新聯合體。典型案例如中科院微電子所發起成立的硅通孔技術攻關聯合體，集合昆山西鈦微電子、上海展訊、蘇州晶方半導體、北方微電子、中芯國際等企業，北大、清華、華中科大、浙大、國防科大等高校，促進ＴＳＶ各項技術環節發展，培育本土相關產業技術能力。

１．３國內外聯合攻關典型案例

日本ＶＬＳＩ計劃是為突破ＩＢＭ壟斷的芯片技術，提高原始創新能力和關鍵核心技術的研發水平，由通產省發起成立的超大規模集成電路技術研究組合（簡稱ＶＬＳＩ計劃）［４］。ＶＬＳＩ計劃１９７６年啟動，日本通產省牽頭，計算機龍頭企業富士通、日立、三菱、ＮＥＣ和東芝等５家公司聯合組織并共同資助相關研究活動。ＶＬＳＩ計劃中政府牽頭實現市場機制達不到的合作效果，基礎技術研發成果成員由公司共享，商業化產品由成員公司自行研發，從而在不降低公司競爭的情況下，夯實了國家層面在芯片領域的關鍵技術競爭力。日本ＶＬＳＩ的開展為日本爭得了半導體設計與制造工藝方面的優勢。作為競爭手段，美國國防科學委員會和美國半導體協會組織相關機構，牽頭成立了半導體制造技術研究聯合體（ＳｅｍｉｃｏｎｄｕｃｔｏｒＭａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，簡稱ＳＥＭＡＴＥＣＨ）。ＳＥＭＡＴＥＣＨ的管理機構主要是企業人員，成員公司的研究人員組織了研究團隊，每年２億美元經費由成員公司和國防部平攤，開展委托開發新設備、改進現有設備、制定技術發展路線、加強信息交流等４種活動。ＳＥＭＡＴＥＣＨ的協調減少了重復投資，提升了國家的產業技術競爭力。德國政府２０１０年開始推動光伏企業成立光伏技術創新聯盟，聯盟通過企業、高校、研發機構的聯合研發，推進光伏產業的設備研發、技術研究。特點是：①德國政府出資支持聯盟發展；②明確企業主體地位，企業擔任項目協調人；③委托第三方開展項目評審及管理。聯盟大幅提升了創新成果向實際生產應用的轉化周期，為德國在光伏領域搶占先機和保持競爭力提供了有力保障。中國的科技重大專項極大規模集成電路制造技術及成套工藝（０２專項）２００８年由京滬兩個地方政府牽頭成立，重點區域地方政府合力布局投入要素資源，圍繞集成電路制造的產業鏈，聯合攻關關鍵裝備、核心技術和關鍵材料，建設高端人才、產業研發的創新鏈，推進了國家相關產業的技術水平和產業競爭力，為國家的產業升級打下了堅實的基礎［５］。

２蘇州關鍵技術聯合攻關現狀調研

通過３種方式對蘇州關鍵技術聯合攻關進行調研：一是實地調研，對初速度、思必馳、清睿、園區人工智能創新中心等單位進行實地調研，與以上單位工作人員就人工智能聯合攻關的內涵、運營模式、蘇州聯合攻關整體發展情況、影響企業聯合攻關創新的因素等方面進行深入交流。二是數據分析，對蘇州聯合攻關政策、蘇州科技項目立項中的聯合攻關、蘇州科技獎勵中的聯合攻關進行數據分析，分析政府對聯合攻關的支持，以及科技獎勵與聯合攻關的關聯關系等因素進行深入分析。三是網絡調研，主要通過網絡資料、文獻查閱等方式，對蘇州企業創新聯合體發展狀況、政府出臺的推動企業創新聯合體發展的政策法規等情況進行了深入調研，以便對蘇州企業創新聯合體發展現狀進行梳理和總結。

２．１科技政策相關要求

根據蘇州市科技局相關項目支持政策，科技項目立項大多有校企合作的要求，支持具有相關稟賦的企業、科研院所或高校開展聯合攻關。比如前瞻性應用基礎研究項目要求有良好的產業化應用前景、有明確的應用企業、且企業實質參與項目研發工作。醫工結合協同創新研究要求項目申報單位須為獲得藥物臨床試驗資質的機構的對應科室、科室須與在蘇州注冊的醫藥與醫療器械企業簽訂臨床試驗前合作研究協議，并與合作企業聯合申報。２０２１年蘇州市科技發展計劃項目對校企合作的要求見表１。可見３０個項目子類別中有１４個要求聯合申報、簽訂合作協議、或開展臨床等其他聯合攻關合作。其他１６個子項目中，雖然不明確要求，但仍然有相當比例是聯合攻關的項目。比如政策性資助項目總計５７２項，用于獎勵企業承擔或參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃項目，以及獲得國家科學技術獎和省科學技術獎二等獎及以上獎勵２４２項目。這些項目本省水平比較高，其中有合作單位的項目２０９項，聯合攻關項目占比３７％。這從一個側面反映出聯合攻關的占比高，聯合攻關和項目水平呈正相關。

２．２科技立項中的聯合攻關

２０１６—２０２１年蘇州市立項科技項目中聯合攻關的占比見表２。前瞻性應用研究按照競爭擇優的原則，支持高校、科研院所開展產業前瞻性技術應用基礎研究，項目承擔單位主要為在蘇高校科研院所，合作單位是蘇州企業及少部分外地企業。１４項無合作單位的項目中，承擔單位基本是清華大學蘇州汽車研究院等兼具應用技術研發和高新技術企業孵化的機構。科技企業創新能力提升項目合作占比低，該項目僅在２０１６、２０１７年立項，之后無此類別，而且從歷年數據看，蘇州的立項呈逐年上升趨勢。

２．３聯合攻關對科技成果的支撐作用

表３顯示，近３年蘇州市獲得的科技獎勵中，國家獎１９項，１００％為聯合申報，其中７９％為３家以上的多方合作。省一等獎２７項中多方合作的申報占比６３％。多方合作可以達到技術和產業優勢互補，提高攻關水平和成功率。高水平科技獎勵的聯合申報高占比，從另一個角度說明關鍵技術聯合攻關對科技成果水平的保證作用，多方合作、聯合攻關、優勢互補是科技成果水平的強力支撐。

２．４蘇州的關鍵技術攻關聯合體

宜格思蘇州總部與上海分公司于２０１８年初牽頭思科、新教育基金、諸城市教育局、上海朗鷹國際等主體共建全球外教聯盟創新聯合體，志在打造包含平臺建設、課程研發、外教整合、校企合作的優質Ｋ１２在線教育聯盟。２０１８年１０月，江蘇亨通光線科技有限公司牽頭，與東南大學等合作，建立東大－亨通光／量子通信與傳感技術聯合研究中心。２０１９年１月，通鼎互聯信息股份有限公司與南京大學共建大規模光子集成校企聯合實驗室。２０２０年６月，江蘇省產研院－蘇州科達聯合創新中心揭牌，聚焦ＡＩ技術綜合性研發。２０２０年８月，由蘇州千機智能科技有限公司牽頭，集結同元軟控、慧工云、浩辰軟件及蘇州大學等在內的創新聯合體，以全國第一名的好成績投標成功２０２０年工業軟件協同攻關和體驗推廣中心項目。２０２１年３月，華為（蘇州）聯合創新實驗室啟動，助力企業智能化改造和數字化轉型，將華為生態企業及新興科創企業引入孵化器。以上案例充分說明了在蘇州地區依托龍頭企業，強化高校應用牽引，校區合作聯合攻關重要性和可行性，依此來突破蘇州當地關鍵性的新技術，積極探索人工智能技術的在本地區的應用。

３促進人工智能關鍵技術聯合攻關的建議

蘇州市人工智能關鍵技術聯合攻關的建議本著如下原則：依托龍頭企業，強化應用牽引，突破關鍵性技術，探索應用場景。

３．１培育龍頭企業，牽頭創新聯合體

蘇州人工智能龍頭企業包括蘇州智加科技有限公司、初速度（蘇州）科技有限公司、智慧芽信息科技（蘇州）有限公司、江蘇亨通光電股份有限公司、蘇州東山精密制造股份有限公司、江蘇中利控股集團有限公司等。與此前諸多關于產學研合作組織形態的概念大為不同，其應急性政策需求明顯高于其他的常規性政策需求，因此迫切需要一個更加有針對性、能夠高效調動創新資源的專門政策。蘇州市政府應加快調研、研究并出臺專門針對企業創新聯合體的相關政策，可分階段實施。第一，主要是宏觀用以界定企業創新聯合體重點領域、內涵、牽頭單位，要求成員政策支持方面監督管理等方面，引導蘇州各區域主管部門和龍頭企業，提前謀劃創新聯合體組建事宜；第二，謀劃創新聯合體組建事宜；主要是各個方面的具體微觀政策，比如在科研資金、稅收激勵、專利審查、項目研究等方面給予企業創新聯合體以定向政策支持等，以便進一步鼓勵企業創新聯合體的建設和發展。

３．２梳理產品化關鍵技術，揭榜掛帥

蘇州人工智能領域的重點科研院所包括蘇州大學人工智能研究院、中科蘇州智能計算技術研究院、中科院電子學研究所蘇州研究院、中科院微電子所蘇州產業技術研究院、上海交通大學蘇州人工智能研究院、蘇州產業技術研究院（工業互聯網技術研究所、應用智能研究所、未來城市應用技術研究所）、常熟理工學院電梯智能安全實驗室等。依托龍頭企業、科研院所向社會公開發布榜單，依托政府和企業資金支持，階段性和綜合績效評價結果作為資金依據，強化應用推廣，鼓勵攻關聯合體成果共享，放大“揭榜掛帥”的帶動作用。

３．３探索應用場景，壯大經濟發展引擎

蘇州科創資源豐富，有蘇州工業大數據中心、人工智能領域有阿里云（蘇州）等算力平臺，有蘇州大學人工智能研究院、蘇州華中科技大學蘇州腦空間信息研究院等算法研究機構，有同城網、思必馳、魔門塔、科沃斯、蘇州博實機器人等行業骨干企業。蘇州制造、信息技術產業發達，經濟實力雄厚，依托重點企業技術和產業帶動力量，發揮政府資金推動力，實施人工智能科技重大專項，大力探索新一代人工智能應用場景，打造企業集群式發展優勢，有效構建上下游良性互動的產業生態體系，拉動整個產業鏈發展和提升。根據蘇州優勢產業狀況，應當聚焦智能制造，加快人工智能在工業自動化、智能化方面的應用，充分挖潛機器視覺和物聯網技術，從產業鏈、創新鏈的角度聯合攻關裝備智能物聯、生產制造新模式等，從設備網絡化、數據可視化、過程透明化、現場自動化的角度提升蘇州制造的技術優勢。利用人工智能提升社會治理水平，提高政府電子政務資金效率，充分融合不同部門的智能設備和數據，推動數據資源開放共享，提升教育、交通、環境、醫療、商業等重點領域智慧化，鼓勵引導公共服務機構克服信息孤島，提升智能水平，同步提升社會治理水平、電子政務水平和產業鏈水平。

作者:徐云娟 金璐鈺 姚建民 單位:蘇州托普信息職業技術學院 蘇州大學計算機科學與技術學院 蘇州市科學技術情報研究所