施工管理困境與優(yōu)化路徑淺析

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［摘要］市政工程是城市生活配套的基本保障，因施工過(guò)程中涉及的內(nèi)容較為廣泛、安全文明施工要求高，不可控因素較多，所以傳統(tǒng)管理模式存在一定局限性，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市政工程施工管理需要，迫切需要優(yōu)化改進(jìn)，可以通過(guò)完善配套制度體系來(lái)支持各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，以便為市政工程施工質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。文章就市政施工管理工作內(nèi)容著手分析，在剖析其困境基礎(chǔ)上，提出合理有效的優(yōu)化措施，以便于全方位提升市政施工管理有效性，打造高質(zhì)量的市政工程。

［關(guān)鍵詞］市政工程；施工管理；質(zhì)量管理；管理體系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，配套基礎(chǔ)設(shè)施也需要同步完善，而市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎城市整體正常、高效運(yùn)行。因此需要高度重視市政工程建設(shè)，結(jié)合工程特性來(lái)選擇不同的施工管理模式，依據(jù)相應(yīng)制度和要求規(guī)范有序落實(shí)到各環(huán)節(jié)，便于創(chuàng)設(shè)高效的施工環(huán)境，按部就班地進(jìn)行施工活動(dòng)，提升市政工程總體施工成果。但目前市政工程施工管理中卻普遍存在管理過(guò)程較為被動(dòng)，主動(dòng)性和預(yù)判性不強(qiáng)等問(wèn)題，迫切的需要結(jié)合實(shí)踐情況來(lái)優(yōu)化改善，以便于為后續(xù)的市政工程施工管理工作有序展開(kāi)提供參考和支持。綜合分析研究市政工程施工管理內(nèi)容，有助于提供參考依據(jù)，推動(dòng)施工管理工作創(chuàng)新，幫助市政工程精細(xì)化管理，朝向高層次發(fā)展。

1市政工程施工管理的特點(diǎn)

就市政工程施工管理工作來(lái)看，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及諸多內(nèi)容，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。（1）管理難度較大。市政工程施工過(guò)程中，不可避免地受到外部環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境等因素影響，加之施工活動(dòng)開(kāi)展需要大量人員支持，并且很多環(huán)節(jié)需要借助設(shè)備輔助作業(yè)，這就導(dǎo)致施工管理難度大大增加。如果管理不當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)工序交叉沖突，影響到施工進(jìn)度，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)[1]。（2）外界因素干擾大。市政工程施工過(guò)程中受到外界因素影響較大，尤其是交通導(dǎo)改、設(shè)備材料進(jìn)出場(chǎng)地、城市貨車限行規(guī)定等直接影響施工進(jìn)度和工程造價(jià)。對(duì)此，需要施工管理人員具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理能力，可以結(jié)合自身專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)預(yù)判能力，有效處理突發(fā)事件，確保施工活動(dòng)有序進(jìn)行。（3）管理要求高。市政工程與社會(huì)生產(chǎn)生活存在密切聯(lián)系，關(guān)乎城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此受到社會(huì)各界關(guān)注度較高。市政工程施工管理除了保證施工質(zhì)量以外，也要規(guī)避外部環(huán)境的干擾和影響，因此需要加強(qiáng)市政工程施工全過(guò)程管理。

2市政工程施工管理要點(diǎn)

2.1施工進(jìn)度管理

（1）編制管理計(jì)劃。施工進(jìn)度管理是市政工程施工管理的重難點(diǎn)所在，也是很多施工單位關(guān)注的重要內(nèi)容，部分單位甚至為了減少施工成本，盲目精簡(jiǎn)必要環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到縮短工期的目的，為工程帶來(lái)了一系列隱患。因此，需要充分契合市政工程特性，明確施工進(jìn)度管理相關(guān)要求，從進(jìn)度管理內(nèi)涵與可行性角度綜合審核分析，編制合理的進(jìn)度計(jì)劃，并定期檢查進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施效果，打造高質(zhì)量的工程項(xiàng)目[2]。此外，在施工進(jìn)度計(jì)劃編制同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化多個(gè)子項(xiàng)目，把握子項(xiàng)目彼此之間內(nèi)在邏輯，計(jì)算各個(gè)子項(xiàng)目施工時(shí)間和成本，繪制關(guān)聯(lián)圖來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，更要“分產(chǎn)到戶”、責(zé)任到人，用切實(shí)可行的計(jì)劃指導(dǎo)市政工程施工活動(dòng)在規(guī)定期限內(nèi)完成施工任務(wù)。（2）加強(qiáng)施工進(jìn)度監(jiān)管。為了全方位把握施工進(jìn)度情況，應(yīng)該依據(jù)施工計(jì)劃來(lái)分析需要消耗的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)進(jìn)度有效監(jiān)管。通過(guò)反饋工程項(xiàng)目具體施工情況，比較分析計(jì)劃和實(shí)際差異，分析偏差所在，并剖析偏差原因，制定合理措施及時(shí)處理，切實(shí)提升進(jìn)度管理有效性，做到動(dòng)態(tài)控制，動(dòng)態(tài)糾偏。同時(shí)，綜合分析相關(guān)設(shè)備、材料等要素組織開(kāi)展情況，基于有效監(jiān)管工作來(lái)提升施工進(jìn)度管理成效，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽。（3）進(jìn)度分析和調(diào)整。在市政工程施工中，由于環(huán)節(jié)復(fù)雜、多樣，影響因素較多，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度延誤，資源浪費(fèi)，影響到施工效率。對(duì)此，應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度及時(shí)分析和調(diào)整，便于施工進(jìn)度管理工作可以取得預(yù)期效果，打造高質(zhì)量的市政工程項(xiàng)目[3]。

2.2施工質(zhì)量管理

（1）材料質(zhì)量管理。在市政工程施工活動(dòng)開(kāi)始前，充分考慮施工需要的材料，充分市場(chǎng)調(diào)查選購(gòu)不同類型的材料，并對(duì)材料質(zhì)量綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，以便于選購(gòu)性價(jià)比較高的材料。因此，加強(qiáng)材料采購(gòu)管理，并依據(jù)材料特性分類存放，按需取用，應(yīng)在合同中明確材料的型號(hào)、規(guī)格以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，盡可能減少材料質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)幾率，為后續(xù)市政工程施工質(zhì)量提供保障。需要注意的是，不同材料管理要素不盡相同，安全運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)后，做好材料防潮、防水和防蛀工作，減少不必要材料損耗，確保材料資源合理配置與利用。（2）施工工藝質(zhì)量管理。在市政工程施工中，為了實(shí)現(xiàn)施工工藝合理化運(yùn)用，應(yīng)該加強(qiáng)施工工藝質(zhì)量管理，依據(jù)管理要求對(duì)施工工藝應(yīng)用各環(huán)節(jié)全方位管控，對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題高度關(guān)注和處理，避免工藝操作不規(guī)范問(wèn)題出現(xiàn)，再取得理想的施工質(zhì)量。在確定工藝前，要召開(kāi)技術(shù)會(huì)議對(duì)工藝進(jìn)行比選，通過(guò)施工工藝質(zhì)量管理，有助于深層次挖掘市政工程潛在價(jià)值，結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范多方考量，編制合理的質(zhì)量管理計(jì)劃，力求打造高質(zhì)量的施工質(zhì)量[4]。（3）其他管理內(nèi)容。在市政工程施工質(zhì)量管理中，需要明確管理相關(guān)要求，充分實(shí)地勘察了解區(qū)域施工環(huán)境，在相較于完善的施工管理機(jī)制和方式要素支持下，規(guī)范有序落實(shí)施工管理工作。通過(guò)此種方式，盡可能減少環(huán)境因素對(duì)施工質(zhì)量的不良影響，并發(fā)揮精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)來(lái)全面管控施工過(guò)程，形成完善的施工質(zhì)量管控體系，對(duì)于解決潛在質(zhì)量問(wèn)題，打造高質(zhì)量市政工程項(xiàng)目有著積極作用。

2.3施工安全管理

在市政工程施工管理中，安全作為管理重點(diǎn)，需要將其貫徹落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)安全有序的作業(yè)環(huán)境，維護(hù)工作人員生命財(cái)產(chǎn)安全。鑒于此，應(yīng)積極組織安全培訓(xùn)工作，擴(kuò)大安全教育宣傳，增強(qiáng)人員的安全意識(shí)等措施上加大力度通過(guò)此種方式來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)施工活動(dòng)，為后續(xù)高質(zhì)量市政工程建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。建立合理且健全的安全管理機(jī)制，促使各項(xiàng)工作有章可循，規(guī)范實(shí)施落實(shí)，確保市政工程施工活動(dòng)更加安全可靠。完善安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行，遵循安全管理計(jì)劃豐富施工管理內(nèi)涵，將市政工程施工中安全問(wèn)題出現(xiàn)幾率降到最低。除此之外，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程施工成本管理，依據(jù)工程項(xiàng)目推行進(jìn)行成本核算分析，構(gòu)建相較于完善的成本管理體系，各環(huán)節(jié)規(guī)范有序進(jìn)行，提升資金利用率同時(shí)，取得理想的成本管理效果。明確各環(huán)節(jié)成本定額和負(fù)責(zé)人，通過(guò)精細(xì)化管理模式來(lái)支持管理工作開(kāi)展，在降低故障幾率同時(shí)，最大程度上減少施工成本[5]。

3市政工程施工管理的困境

市政工程包含的工程項(xiàng)目多樣，具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提升民眾生活質(zhì)量有著積極作用。但實(shí)際上，在市政工程施工中容易受到多種因素影響，影響到市政工程總體施工質(zhì)量。具體問(wèn)題如下。3.1現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制不完善市政工程施工活動(dòng)開(kāi)展，需要統(tǒng)籌全局，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有效把控，綜合分析工程質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度等管理工作基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理的施工管理模式提供管控，支持市政工程施工活動(dòng)順利進(jìn)行。但實(shí)際上，目前部分市政工程施工中，未能與時(shí)俱進(jìn)地建立內(nèi)容合理、詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制，人員責(zé)任落實(shí)不到位，各工序協(xié)調(diào)不通暢，一旦出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，造成了一系列連鎖影響。如，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和材料隨意堆放，施工環(huán)境混亂，不僅造成資源損壞和浪費(fèi)，還會(huì)威脅到人員人身安全。部分施工單位為了謀求私利，投機(jī)取巧，前期相關(guān)文件準(zhǔn)備不全面的情況下盲目施工，由于監(jiān)管缺失，不可避免地影響到市政工程項(xiàng)目管理工作可行性。

3.2規(guī)范化施工意識(shí)不強(qiáng)

部分市政工程施工中，部分單位由于資質(zhì)不強(qiáng)，施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)意識(shí)不高，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作存在薄弱點(diǎn)。由于施工技術(shù)掌握不全面，明知道不合規(guī)卻仍然違規(guī)操作，為工程埋下質(zhì)量隱患，使用壽命也將隨之減少。部分施工人員并未接受專業(yè)教育培訓(xùn)，自身的安全責(zé)任意識(shí)薄弱，工作中敷衍了事，未能真正全面落實(shí)各項(xiàng)制度要求。同時(shí)施工人員和管理人員之間的銜接不暢，工作配合度不高，甚至工作中出現(xiàn)矛盾沖突，影響到工程總體施工效率。另外，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)有很多風(fēng)險(xiǎn)性較大的環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，稍有不慎則會(huì)破壞原有工程結(jié)構(gòu)，并且誘發(fā)嚴(yán)重的安全事故，對(duì)周圍居民生活產(chǎn)生不良影響[6]。3.3違規(guī)承包和分包問(wèn)題嚴(yán)峻市政工程是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的施工任務(wù)，但由于市場(chǎng)上的施工企業(yè)資質(zhì)良莠不齊，如果選擇的企業(yè)資質(zhì)不合格，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，變成豆腐渣工程。究其根本，主要是由于違規(guī)承包與分包問(wèn)題導(dǎo)致，部分施工資質(zhì)不符合要求的施工單位承包或分包工程項(xiàng)目，缺少有效的質(zhì)量管控措施，相關(guān)責(zé)任重視程度不高，多種因素聯(lián)合下不可避免地影響到市政工程施工質(zhì)量，制約市政工程建設(shè)和發(fā)展。

4市政工程施工管理優(yōu)化改進(jìn)措施

4.1編制科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案是后續(xù)施工活動(dòng)開(kāi)展的前提導(dǎo)向，方案是否完整，內(nèi)容是否合理，與實(shí)際情況是否相契合，將直接影響到市政工程總體施工質(zhì)量。鑒于此，應(yīng)該對(duì)施工區(qū)域充分實(shí)地勘察，收集工程關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息綜合分析，編制合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，確保方案切實(shí)可行，避免由于施工造成交通堵塞。施工中與交通部門交流合作，通過(guò)合理規(guī)劃交通路線將施工對(duì)交通通行影響程度降到最低。同時(shí)，編制合理的應(yīng)急預(yù)案，如果在惡劣天氣或突發(fā)情況下，應(yīng)如何組織施工活動(dòng)開(kāi)展，避免工期延誤。編制合理的設(shè)計(jì)方案后要及時(shí)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)評(píng)估合格后，方可投入使用。設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)主要是選擇靜態(tài)法與動(dòng)態(tài)法，前者是各種設(shè)計(jì)方案功能相同基礎(chǔ)上，選擇項(xiàng)目全壽命費(fèi)用最小的方案，計(jì)算公式如下：C年=K×E+VC總=K+V×T公式中C年是年總計(jì)算費(fèi)用，C總為工程項(xiàng)目總費(fèi)用，K是總投資，E是投資效果系數(shù)（投資回收期的倒數(shù)），V是年生產(chǎn)成本，T是投資回收期。動(dòng)態(tài)法則是基于凈年值法、凈現(xiàn)值法和差額內(nèi)部收益率法來(lái)評(píng)估工程壽命期相同的設(shè)計(jì)方案，壽命期存在差異的方案評(píng)價(jià)選擇凈年值法。公式中PC是費(fèi)用現(xiàn)值，COt是第t年現(xiàn)金流出量，ic則是基準(zhǔn)折現(xiàn)率，AC是費(fèi)用現(xiàn)值。結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)法，便于設(shè)計(jì)方案優(yōu)化改進(jìn)，指導(dǎo)后續(xù)施工活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作

在市政工程施工前，結(jié)合設(shè)計(jì)方案來(lái)合理配備施工材料、機(jī)械設(shè)備以及人力資源。市場(chǎng)調(diào)查來(lái)選擇性價(jià)比較高的施工材料，并對(duì)材料供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的方可建立合作關(guān)系，保證材料供應(yīng)連續(xù)性。機(jī)械設(shè)備可以依據(jù)施工需要購(gòu)買或租賃，綜合考量各環(huán)節(jié)施工需要，配備完善的機(jī)械設(shè)備，并且在施工前對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況檢修和維護(hù)，保證機(jī)械設(shè)備后期正常運(yùn)行，支持施工活動(dòng)高效、連續(xù)進(jìn)行。依據(jù)各環(huán)節(jié)施工要求合理配置人力資源，組建一支高素質(zhì)隊(duì)伍，滿足施工需要。在此基礎(chǔ)上，積極改善傳統(tǒng)的管理理念，引入時(shí)代前沿元素如BIM系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)施工管理模式創(chuàng)新優(yōu)化，并通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)有機(jī)整合施工管理工作，在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力同時(shí)，為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升做出更大的貢獻(xiàn)。

4.3構(gòu)建完善的施工質(zhì)量管理制度體系

市政工程施工活動(dòng)是否可以按照設(shè)計(jì)方案規(guī)范有序進(jìn)行，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等要素符合施工要求，均需要完善的施工質(zhì)量管理制度體系支持。因此，需要結(jié)合市政工程項(xiàng)目特性，設(shè)立專門的施工管理部門，明確部門工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化部門職能，積極投身于企業(yè)規(guī)劃和決策，切實(shí)提升企業(yè)決策合理性。施工管理制度內(nèi)容也要持續(xù)更新完善，與實(shí)際工作需要相契合，提供導(dǎo)向作用，便于各環(huán)節(jié)符合施工需要。制度建立后，定期檢驗(yàn)，依據(jù)施工情況和施工要求動(dòng)態(tài)調(diào)整，剔除制度中的與實(shí)際操作聯(lián)系不緊密的內(nèi)容。另外，落實(shí)崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)，在督促企業(yè)員工規(guī)范化操作的同時(shí)，促進(jìn)工作人員責(zé)任性和專業(yè)性的充分發(fā)揮，盡可能消除施工中的質(zhì)量和安全問(wèn)題。

4.4強(qiáng)化施工全過(guò)程監(jiān)管

市政工程施工過(guò)程中加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管工作，通過(guò)實(shí)時(shí)的監(jiān)管來(lái)提升施工效率和質(zhì)量，這就需要積極建立完善的監(jiān)管制度，并將其納入現(xiàn)有的工程施工管理體系中。通過(guò)市政工程項(xiàng)目特性，強(qiáng)化監(jiān)理工程師責(zé)任意識(shí)，遵循負(fù)責(zé)任、講制度的原則對(duì)施工全過(guò)程監(jiān)理，一道工序質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下一道工序，對(duì)于不合格的工序要及時(shí)返工處理，以責(zé)任督促監(jiān)督成效，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)配備專門的人員負(fù)責(zé)施工監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)批評(píng)違規(guī)操作行為，并依據(jù)制度追究責(zé)任，切實(shí)提升市政工程施工效率和質(zhì)量。另外，應(yīng)積極組織管理人員參加專業(yè)教育和培訓(xùn)工作，選擇合理的考核與培訓(xùn)方式，依據(jù)考核結(jié)果來(lái)組建一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍。通過(guò)定期專業(yè)教育培訓(xùn)，吸收更多前沿的管理理念和措施，便于組建一支專業(yè)化管理隊(duì)伍，為建造高質(zhì)量的市政工程提供堅(jiān)實(shí)保障。

5結(jié)論

總的說(shuō)來(lái)，市政工程作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要工程項(xiàng)目，應(yīng)同步優(yōu)化改進(jìn)，推動(dòng)施工管理工作創(chuàng)新優(yōu)化，在完善健全、合理的制度體系基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理人員綜合素養(yǎng)。基于此類方式，對(duì)市政工程施工管理環(huán)境優(yōu)化改良，制定合理的措施對(duì)施工活動(dòng)全方位監(jiān)管和把控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，便于打造高質(zhì)量的市政工程。

作者:曹淇銘 單位:蘭州國(guó)資投資（控股）建設(shè)集團(tuán)有限公司