鐵路貨運(yùn)安全隱患管理探析

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摘要：鐵路貨運(yùn)安全是鐵路貨運(yùn)工作永恒的主題，本文根據(jù)鐵路貨運(yùn)隱患的特點(diǎn)，結(jié)合各車(chē)站貨運(yùn)作業(yè)的實(shí)際情況，提出了由檢查力度指數(shù)、檢查均衡度指數(shù)、隱患暴露度指數(shù)、隱患整改效果指數(shù)、車(chē)間自控能力等構(gòu)成的貨運(yùn)安全綜合指數(shù)，及各分指數(shù)的計(jì)算方法，對(duì)鐵路貨運(yùn)隱患進(jìn)行精細(xì)化管理，有效促進(jìn)各貨運(yùn)車(chē)間安全隱患的整改，切實(shí)有效地確保鐵路貨運(yùn)安全。

關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn)；安全；隱患；貨運(yùn)安全綜合指數(shù)

1概述

鐵路貨運(yùn)安全是鐵路貨運(yùn)工作永恒的主題，貨運(yùn)安全管理作為鐵路貨運(yùn)中最重要的環(huán)節(jié)，鐵路貨運(yùn)相關(guān)部門(mén)要高度重視，樹(shù)立科學(xué)的安全管理意識(shí)，從事故源頭上治理貨運(yùn)安全隱患，切實(shí)制定貨運(yùn)安全隱患有效措施，對(duì)鐵路貨運(yùn)安全隱患進(jìn)行精細(xì)化管理，從而確保鐵路貨運(yùn)作業(yè)安全。鐵路貨運(yùn)安全隱患是鐵路貨運(yùn)工作中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為或者管理上的缺陷。不及時(shí)消除鐵路貨運(yùn)安全隱患，將隨時(shí)可能導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)事故發(fā)生。成都鐵路局集體有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都鐵路局”）經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)鐵路貨運(yùn)人的思考總結(jié)，已形成一套完整的鐵路貨運(yùn)安全管理體系，對(duì)鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)的全程進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)中的安全隱患，有效確保貨運(yùn)安全。

2鐵路貨運(yùn)隱患特點(diǎn)

鐵路貨運(yùn)安全隱患具有常見(jiàn)性、隱蔽性、再生性等特點(diǎn)。常見(jiàn)性指鐵路貨運(yùn)安全隱患是普通存在的，有貨運(yùn)生產(chǎn)就有貨運(yùn)安全隱患，雖然鐵路貨運(yùn)制定了多種貨運(yùn)安全規(guī)章制度，但由于多種原因，違章作業(yè)屢禁不止而且廣泛存在；隱蔽性指有些貨運(yùn)隱患具有較高的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，必須投入大量的技術(shù)和資金才能發(fā)現(xiàn)，在日常鐵路貨運(yùn)安全管理中難以發(fā)現(xiàn)；再生性是指鐵路貨運(yùn)安全隱患在鐵路站段中會(huì)重復(fù)存在，經(jīng)過(guò)安全治理后鐵路貨運(yùn)隱患會(huì)消除，但過(guò)一段時(shí)間后，鐵路貨運(yùn)安全隱患又會(huì)發(fā)生。成都鐵路局2009～2020年發(fā)生59件鐵路貨運(yùn)責(zé)任安全事故，49件貨運(yùn)責(zé)任安全事故是由慣性違章引起，10件貨運(yùn)責(zé)任安全事故是由平時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)的貨運(yùn)隱患引起。

3鐵路貨運(yùn)隱患精細(xì)化管理

3.1貨運(yùn)安全隱患分類(lèi)

根據(jù)鐵路貨運(yùn)作業(yè)特點(diǎn)及各站段的實(shí)際情況，將貨運(yùn)工作中可能存在的安全隱患納入貨運(yùn)隱患庫(kù)，部分安全隱患庫(kù)如表1所示。按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)后果的不同，將貨運(yùn)安全隱患分為作業(yè)類(lèi)隱患、設(shè)備類(lèi)隱患、管理類(lèi)隱患等不同類(lèi)型。根據(jù)貨運(yùn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)大小和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，按風(fēng)險(xiǎn)大小將作業(yè)類(lèi)隱患分為A、B、C、D；設(shè)備類(lèi)隱患分為E1、E2、E3、E4；管理類(lèi)隱患分為F1、F2、F3、F4。

3.2貨運(yùn)安全隱患評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)各車(chē)間貨運(yùn)作業(yè)量，以自然月為單位，設(shè)置貨運(yùn)安全綜合指數(shù)，由檢查力度指數(shù)、檢查均衡度指數(shù)、隱患暴露度指數(shù)、隱患整改效果指數(shù)、車(chē)間自控能力等分指數(shù)構(gòu)成，各指數(shù)所占權(quán)重，如表2所示。通過(guò)計(jì)算各車(chē)間的貨運(yùn)安全綜合指數(shù)，對(duì)各車(chē)站的貨運(yùn)隱患情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便有效促進(jìn)車(chē)間貨運(yùn)安全隱患整改，有效確保鐵路貨運(yùn)作業(yè)安全。

3.3貨運(yùn)安全分指數(shù)計(jì)算

3.3.1車(chē)間分類(lèi)及工作量確定。按工作性質(zhì)，將車(chē)間分為單一業(yè)務(wù)車(chē)間（如貨運(yùn)車(chē)間、調(diào)度車(chē)間、貨檢車(chē)間）、區(qū)段站、普速繁忙車(chē)間、普速較繁忙車(chē)間、普速其他車(chē)間及繁忙四等站、普速四五等站、高鐵業(yè)務(wù)辦理站、高鐵不辦理業(yè)務(wù)站。實(shí)際工作中，站段所屬車(chē)間大多包括運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)等多方面工作，本文中不展開(kāi)討論，僅以其貨運(yùn)業(yè)務(wù)為例進(jìn)行討論，在實(shí)際操作時(shí)，按公式將運(yùn)輸、客運(yùn)內(nèi)容納入即可。（1）貨運(yùn)站（車(chē)間）工作量=本月裝卸車(chē)數(shù)/上一年月均裝卸車(chē)數(shù)×100。（2）貨檢站（車(chē)間）工作量=本月接發(fā)列車(chē)列數(shù)/上一年月均接發(fā)列車(chē)列數(shù)×100。3.3.2檢查力度指數(shù)（表3）。（1）被查頻次：車(chē)間（站）被查次數(shù)/工作量；（2）隱患檢查力度：車(chē)間（站）被查隱患數(shù)/工作量；（3）較大風(fēng)險(xiǎn)隱患占比：較大風(fēng)險(xiǎn)隱患/車(chē)間（站）被查隱患數(shù)；（4）覆蓋率：檢查地點(diǎn)數(shù)/車(chē)間地點(diǎn)數(shù)；（5）夜查率：現(xiàn)場(chǎng)夜查次數(shù)/車(chē)間職工人數(shù)。3.3.3檢查均衡度指數(shù)（表4）。（1）檢查時(shí)間均衡度：按2小時(shí)一個(gè)時(shí)段將一天劃分為12個(gè)時(shí)段，有貨裝作業(yè)的時(shí)段為作業(yè)時(shí)段，檢查時(shí)段/作業(yè)時(shí)段×100%，比值低于80%的扣2分，比值低于50%的扣4分，比值低于20%的扣8分，得分=100-扣分。（2）檢查地點(diǎn)均衡度：受檢地點(diǎn)被檢查次數(shù)超過(guò)車(chē)間所有地點(diǎn)受檢次數(shù)平均值600%及以上，一處扣5分；受檢地點(diǎn)被檢查次數(shù)低于車(chē)間各地點(diǎn)受檢次數(shù)平均值50%及以下，一處扣5分；未檢查的地點(diǎn)一處扣10分；得分=100-扣分。3.3.4隱患暴露度指數(shù)（表5）。（1）自查隱患暴露度：本車(chē)間自查隱患項(xiàng)點(diǎn)數(shù)/本車(chē)間涉及業(yè)務(wù)隱患項(xiàng)點(diǎn)總數(shù)×100；（2）他查隱患暴露度：上級(jí)部門(mén)檢查該車(chē)間發(fā)現(xiàn)的隱患項(xiàng)點(diǎn)本車(chē)間未檢查發(fā)現(xiàn)的，一項(xiàng)扣10分；（3）其他情況：車(chē)間干部日常檢查中存在弄虛作假等影響隱患真實(shí)性的情況的，一次扣20分。3.3.5隱患整改效果指數(shù)（表6）。（1）整改指數(shù)=100-隱患超期整改扣分，隱患超期整改每條扣5分；（2）反復(fù)指數(shù)=100-反復(fù)出現(xiàn)的隱患項(xiàng)點(diǎn)扣分；以車(chē)間為單位，以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，計(jì)算方式如表7所示。如某車(chē)間發(fā)現(xiàn)5月發(fā)現(xiàn)一般隱患，從4月開(kāi)始倒查，如4月有、3月無(wú)、2月有，則其扣分=1.5+0+0.5分，以此類(lèi)推。3.3.6車(chē)間自控能力指數(shù)。（1）自查能力：車(chē)間量化干部未完成量化任務(wù)（按規(guī)定核減的除外）每人扣20分。（2）安全控制能力：本車(chē)間發(fā)生的事故、安全信息、設(shè)備故障的直接原因，車(chē)間未檢查出的，每條扣20分。

4車(chē)站貨運(yùn)安全指數(shù)應(yīng)用

4.1車(chē)站貨運(yùn)安全指數(shù)應(yīng)用

充分發(fā)揮系統(tǒng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)作用，將貨運(yùn)安全指數(shù)給貨運(yùn)基礎(chǔ)單位考核掛鉤，運(yùn)用貨運(yùn)安全指數(shù)實(shí)施貨運(yùn)安全隱患差異化預(yù)警，不斷規(guī)范安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管控，有效推動(dòng)貨運(yùn)各項(xiàng)工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定保駕護(hù)航。為提高貨運(yùn)安全隱患預(yù)警的科學(xué)性和有效性，每月成立貨運(yùn)安全各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查組，對(duì)貨運(yùn)安全指數(shù)查尤其重點(diǎn)檢查貨運(yùn)安全指數(shù)低被預(yù)警的單位，結(jié)合貨運(yùn)安全指數(shù)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)貨運(yùn)安全指數(shù)檢查結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)題分析通報(bào)，深入剖析貨運(yùn)安全存在的問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定貨運(yùn)安全隱患整改整治措施提供支撐，不斷促進(jìn)各貨運(yùn)部門(mén)提高貨運(yùn)安全能力。

4.2貨運(yùn)安全指數(shù)實(shí)例

2021年7月貨運(yùn)安全現(xiàn)場(chǎng)檢查小組，對(duì)貨運(yùn)車(chē)站進(jìn)行綜合檢查，貨運(yùn)安全指數(shù)見(jiàn)如表8所示，貴陽(yáng)南貨檢車(chē)間、興隆場(chǎng)貨檢車(chē)間貨運(yùn)安全指數(shù)排名靠后，對(duì)其進(jìn)行預(yù)警。由于7月滬昆、黔桂、川黔、渝懷等線(xiàn)到發(fā)量明顯上升，興隆場(chǎng)貨檢車(chē)間、貴陽(yáng)南貨檢車(chē)間的貨檢作業(yè)量較5月、6月約上升50%；興隆場(chǎng)貨檢車(chē)間2021年7月檢查274次，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)安全隱患41條、嚴(yán)重貨運(yùn)安全隱患15條；貴陽(yáng)南貨檢車(chē)間2021年7月檢查383次，發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)安全隱患45條、嚴(yán)重貨運(yùn)安全隱患19條；由于貨檢作業(yè)量上升，貨檢的相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟上，暴露出兩個(gè)車(chē)間在貨運(yùn)安全隱患管理上存在較大問(wèn)題，貨運(yùn)安全指數(shù)中的檢查力度指數(shù)、隱患暴露指數(shù)、車(chē)間自控能力指數(shù)較歷史得分顯著下降，導(dǎo)致貨運(yùn)安全指數(shù)綜合下降。為更好地確保貨運(yùn)安全，針對(duì)貨運(yùn)安全現(xiàn)場(chǎng)檢查小組檢查的問(wèn)題，對(duì)兩個(gè)車(chē)站貨源安全隱患管理予以警告，在年終績(jī)效考核上給予一定扣分，給兩個(gè)車(chē)間的干部深入剖析檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，限期要求兩個(gè)車(chē)站進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的整改期限，2021年8月貨運(yùn)安全現(xiàn)場(chǎng)檢查小組對(duì)兩個(gè)車(chē)站的貨運(yùn)安全指數(shù)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體詳見(jiàn)表9，兩個(gè)車(chē)間針對(duì)2021年7月發(fā)現(xiàn)的貨運(yùn)安全隱患整改到位，在思想上、管理上重視貨運(yùn)生產(chǎn)中的貨運(yùn)安全隱患管理，檢查也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貨運(yùn)安全隱患，兩個(gè)車(chē)間的貨運(yùn)安全指數(shù)排名達(dá)前2位，如此通過(guò)貨運(yùn)安全指數(shù)，有效促進(jìn)了各貨運(yùn)車(chē)間對(duì)貨運(yùn)安全隱患的精細(xì)化管理，有效地預(yù)防發(fā)生貨運(yùn)安全事故，切實(shí)確保貨運(yùn)作業(yè)安全。

5結(jié)語(yǔ)

鐵路貨運(yùn)事故的發(fā)生并不僅僅由事故隱患本身引起，光線(xiàn)的強(qiáng)弱、地面的結(jié)構(gòu)、作業(yè)人員疲勞程度，甚至一個(gè)電話(huà)、一陣風(fēng)沙等種種小概率事件都可能是事故發(fā)生的其中一個(gè)誘因，事故隱患確認(rèn)后，并不說(shuō)明車(chē)間一定會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生相應(yīng)的事故，但若一直放任事故隱患的存在，則一定會(huì)在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)生事故。因此，建立一套有效的貨運(yùn)安全隱患評(píng)價(jià)體系，盡早地發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)地向相應(yīng)部門(mén)發(fā)出預(yù)警，并督促其整改，是避免事故的有效方法，也是本文的意義所在。

作者:何苗 單位:中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司安監(jiān)室