安全生產風險防控體系建設淺析

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摘要：針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，文章以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

關鍵詞：安全生產；風險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產管理工作中，石油化工企業面臨安全生產事故頻發、安全隱患較多、安全責任落實不到位等重大安全風險挑戰[1-2]，據國家統計局發布數據顯示2020年安全生產事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位，做到“無急可應、有急能應”的效果。本文以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系，打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，推動監管部門、石油化工企業、服務機構、行業協會等多方參與，多方受益，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

1安全生產風險防控體系建設

針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，在石油化工企業安全生產過程中，以風險為核心，建立風險管控制度和措施，確定風險等級、明確責任單位和責任人。從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓等制度，對管控措施落實情況進行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產風險防控的有效機制，全面打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式，安全生產風險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產防控體系的建立，實現關口前移，從風險源頭有效的遏制事故的發生，促使企業自我提高安全意識和安全管理水平。企業通過自身或者借助專業力量，依據法律法規要求對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面進行風險辨識、評估、確定風險分級，明確責任單位、責任人[4]，從工程技術措施、教育培訓措施、應急措施、管理措施、個體防護措施五方面制定風險管控措施[5]。通過科技手段將風險內容進行上報管理，依據風險辨識內容自動生成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖、風險公告欄等風險管理制度，初步建立風險管控制度和措施。本文從應急預案的可操作性為出發點落實風險管控措施，其邏輯關系圖如圖2所示。在事故風險辨識的基礎上，為每一個風險點制定現場處置方案，為每一類事故制定專項應急預案[6-7]。從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的合理性和可操作性，如果應急資源配備不合理，及時對應急資源進行補充，如果應急能力配備不合理，需要從教育培訓和應急預案演練兩方面提升。為進一步驗證風險管控措施落實到位情況，需進行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發生時應急處置能力是否到位三個方面進行隱患排查。依據石油化工企業管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業管控措施落實綜合分析，精細化評估企業的優勢和薄弱環節，針對薄弱環節進行重點改進。

2信息化平臺架構

以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，搭建安全生產風險防控平臺，本文所建立系統的平臺架構包括數據支撐層、基礎支撐層、業務應用層和用戶層，同時配置標準規范體系和安全保障體系以保障系統的穩定運行，其架構圖如圖3所示。數據支撐層：包括構建知識圖譜的知識體系支撐、知識圖譜構建技術和支撐系統運行的關鍵技術算法支撐和數據庫支撐。其中，知識體系為從商業購買專業知識、政府/集團搜集、用戶系統填報等多種方式獲取的知識，包括：石油化工企業信息、危險化學品應急處置知識、事故知識、決策知識、社會救援力量、企業救援力量、救援輔助信息等部分，利用知識圖譜技術采用自頂向下結合自底向上的方法構建石油化工企業事故應急救援知識體系[8]。不斷更新的知識體系經過知識存儲、知識表示、知識抽取、知識挖掘、知識融合、知識推理等過程形成知識圖譜[9-11]，為應急救援決策提供準確、可靠的知識信息支持。支撐系統運行的關鍵技術算法包括人工智能、大數據技術、語義識別、自然語言處理、意圖識別和深度學習。構建風險辨識庫、隱患排查標準庫、業務應用數據庫和知識圖譜數據庫以支撐業務應用。基礎支撐層：地理信息系統、操作系統、應用中間件、云計算和存儲資源、數據庫管理系統。業務應用層：包括風險管理子系統、管控措施落實子系統、應急輔助決策子系統、專業服務管理子系統和系統輔助功能五大組成部分。企業經過自身或者專業機構辨識的風險信息進行上報，并設定一定規則形成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖供企業使用。從隱患排查治理、安全教育培訓、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、落實分析報告五個維度來建立管控措施落實體系，保障風險管控措施到位。在事故發生時為企業提供基于知識圖譜的知識智能檢索、事故應急響應、事故分析研判、情景輔助決策，以便用戶進行有科學、有效的應急救援決策。提供機構專家管理、風險防控服務、服務評價管理等功能模塊，以便機構/專家輔助企業提升安全生產防控水平。系統提供機構權限管理、崗位角色管理、用戶登錄管理、接口日志管理等功能輔助系統應用。用戶層：為應急管理部門、集團企業、石油化工企業、現場指揮部的消防官兵、企業內主要負責人、安全管理人員、第三方服務機構和專業，為用戶提供安全生產風險防控和應急救援決策。

3信息化系統建設內容

3.1風險管理

企業通過自身或者借助專業力量進行風險辨識，做到風險明、底數清，利用管控七步法引導石油化工企業進行辨識、評估、定級、落實管控措施的工作。管控七步法包括劃分步驟、辨識危險源、評估固有風險、分析誘導性原因、確定管控措施、評估現有風險、確定管控等級。通過風險管控辨識記錄，在線完成風險告知卡的編制，可供企業在線下載打印，提高編制風險告知卡的便捷性。為每個風險點生成一個唯一的二維碼，可將二維碼張貼到風險點附近，掃描二維碼后可查看風險相關信息。企業依據風險類別和風險等級繪制安全風險四色圖，自動將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險標示在總平面布置圖上，實現企業安全生產風險分區分布“一張圖”可視化展示。

3.2管控措施落實

為保證管控措施的有效性，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發生時應急處置能力是否到位三個方面進行管控措施落實體系建設，提供應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓、隱患排查治理、落實分析報告等功能。應急預案管理實現在線分析事故風險、確定應急流程、編制現場處置方案和專項應急預案，提供預案屬性管理、規則庫管理、元件庫管理、風險與資源管理、預案模型，預案編制引導、預案模板管理等功能，提升預案的可操作性。應急資源管理實現救援隊伍、物資儲備庫、專家等信息的錄入管理，應急資源調查、應急資源補充、應急資源調查報告等功能，從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的可操作性，對于應急資源缺失的情況，及時補充相應的應急物資，對于應急能力缺失的情況，從應急預案演練和安全教育培訓兩方面進行加強。應急預案演練的目的是讓企業所有員工通過實踐經驗掌握應急能力，做到理論與實踐結合。當事故發生時，企業可以依據演練內容，有專業性的進行應急處置，有條不紊的進行人員撤離，最大程度保障人員和財產安全。安全教育培訓滿足企業日常安全教育培訓、定期安全教育培訓和專題安全教育培訓需求，依據用戶自身的知識掌握情況推薦知識素材，在學習過程中控制學習時間、設置學分，學習完成后進行相應的考試，通過防作弊模型，提升學習質量，考試完成后為考試合格者頒發證書。隱患排查治理是在風險防控體系的基礎上，制定事故隱患排查清單，檢查風險管控措施落實情況，將風險管控措施未落實或失效的情況作為安全事故隱患進行治理，確保各類風險管控措施持續有效。落實分析報告是對企業風險管控措施進行橫向和縱向數據分析比對，為企業形成完整性分析報告，通過報告指出企業需要加強的地方，讓企業真正做到人員意識提升、應急處置能力提升。

3.3應急輔助決策

在石油化工企業事故救援過程中，針對初步研判會商、處置方案生成以及常態下專業知識學習等場景常常因信息查詢不便捷、分布零散、無專業背書而導致耗時長、效果差的問題，提供安全生產事故救援知識體系，提供知識管理、搜索交互、搜索糾偏、語義檢索、知識點關聯推薦和可視化展示等功能。為事故救援提供科學、準確的救援信息和知識，提升事故救援能力，最大限度的減少事故損失。在安全生產事故發生時，匯聚企業應急資源、應急預案、防護目標、危險源信息、風險信息，系統提供事故應急響應、事故分析研判、情景輔助決策等功能，快速生成應急處置方案，并能通過系統進行線上指揮，使救援過程更加科學高效。

3.4專業服務管理

針對石油化工企業“無人管、不會管、管不好”的難題，積極發揮市場機制，讓專業的人做專業的事情，全面推進安全生產社會化服務。系統提供專家、機構信息管理功能，風險防控服務功能，服務評價管理功能。企業通過線上發單的形式申請專家服務，專家/機構可為企業提供的服務包括隱患排查治理服務、風險辨識檢查服務、安全教育培訓服務、應急預案演練服務、其他服務等。專家/機構將服務內容、服務時間、服務過程全程留痕。通過服務評價功能考核專家/機構的服務質量。

4結語

針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，建立一套完整的風險防控體系及信息化建設，通過科技手段有效防止事故的發生，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，得到以下結論：以風險為核心，建立風險管控制度和措施，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，從而建立安全生產風險防控的有效機制。依據風險防控體系建設內容，以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，搭建安全生產風險防控平臺，系統架構包括數據支撐層、基礎支撐層、業務應用層和用戶層。同時配置標準規范體系和安全保障體系以保障系統的穩定運行。信息化系統建設從風險管理、管控措施落實、應急輔助決策、專業服務管理，利用技術手段協助企業更好的進行風險管控，讓管控措施落實到實處，實現事前風險防控、事故發生時應急輔助決策的安全保障機制，提升石油化工企業的安全生產水平。

作者:趙國靜 王東坡 曠文敏 孫儉 單位:北京辰安科技股份有限公司