鄉村振興探究
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摘要：實施鄉村振興戰略，必須牢牢抓住農村基層黨建這個關鍵點，以高質量黨建筑牢基層組織，強本固基，賦能鄉村全面振興。同時，要強化農村基層黨組織的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，聚焦發展這條主線，提升黨建引領能力，激發多元主體的內在動力，統籌推進鄉村振興。
關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織；黨的建設
實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。”推進鄉村振興，首先要堅持黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的作用。農村基層黨組織是黨在農村開展一系列工作的基礎，也是基層戰斗力的重要載體，在農村治理、經濟發展、思想指導、群眾服務等方面發揮著十分重要的作用。以高質量農村基層黨建引領鄉村振興，既是實施鄉村振興戰略的現實需要，也是實現中國式現代化的必然選擇。黨的二十大報告強調，堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。這就為鄉村振興戰略實施中農村基層黨建指明了前進方向，通過強化基層黨建，把基層黨組織的組織優勢有效轉化為發展優勢，匯聚起更多推進鄉村振興的同心力量。
一、農村基層黨建引領鄉村振興存在的問題
（一）黨建引領鄉村振興的內生動力不夠強
一是部分基層黨組織軟弱渙散，動力不足。基層黨組織是黨最貼近于群眾、最直接和群眾打交道的橋梁和紐帶，是落實黨的全面領導的“神經末梢”。但是，個別農村基層黨組織班子不夠團結、有內耗現象；有的農村黨組織“三會一課”開展不規范，黨員參與度不高；有的農村黨組織服務水平不高、群眾滿意度低；少數村存在著財務、村務不透明的現象，致使群眾不滿意。二是黨員隊伍結構不夠合理，戰斗力不夠強。基層黨員是黨在農村的政策執行者，是黨組織聯系農村的橋梁和紐帶。但目前部分農村黨員隊伍呈現出年齡結構偏高、學歷偏低的情況，不僅影響了黨員在鄉村振興中先鋒模范作用的發揮，也影響了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。一部分黨員文化水平不高，學習能力弱，創新精神不強，對新生事物接受較慢，謀劃發展的思路不寬，既影響了黨員先鋒模范作用的發揮，也制約了基層黨組織戰斗力的提升。還有一部分村干部年齡偏大，擔任村干部時間較長，存在著思維固化、工作熱情不高等現象。除此之外，年輕人外出務工較多，造成農村人才儲備不足，加上大學生畢業后在村工作難以長久，村級黨組織后備隊伍建設面臨著選人用人困境。
（二）黨建引領鄉村振興的能力不夠突出
一是基層黨組織建設存在薄弱環節，引領能力不夠高。少數農村基層黨組織工作思路不寬，發展措施不新，干事創業熱情不高，導致村里面貌依舊，群眾經濟收入難以增加。個別黨員干部放松要求，作風不實，損害了黨的形象。一些基層黨組織不能正確處理經濟建設和黨的建設的關系，存在一手硬、一手軟現象，認為黨建工作抓與不抓關系不大。還有一些基層黨組織發展黨員措施不夠有力，對入黨積極分子抓得不緊不實，組織活動少，教育引導少。發展黨員時不能廣泛征求群眾意見，未嚴格把關，甚至流于形式、降低標準，對黨組織的示范引領作用產生了負面影響。二是部分村級集體經濟發展滯后，帶富能力不夠強。農民收入單一，集體資金來源渠道單一，集體經濟收入少，農民持續增收壓力大。目前普遍存在的問題是農民致富渠道不寬，致富產業較少，產業價值鏈條有待提升，利益鏈條有待完善。不少規模農業大而不強，特色優勢不明顯。農業生產沿襲傳統生產方式，經營方式粗放，距離高投入、高技術、高效率的現代農業還有不小差距。同時，特色農業品牌不夠響，產品競爭力不強，附加值不高。
（三）黨建引領鄉村振興的凝聚力不夠強
一是黨建吸引力有待提高。不少黨員外出打工、經商，人員流動性空前增強，黨員管理難度增大，能夠正常參加支部活動的黨員相對較少，黨員參會率不高。同時，日常缺少理論學習和黨性錘煉，缺乏足夠的知識儲備以及干事創業的激情，導致循規蹈矩。面對新形勢，個別農村黨員思路不夠開闊，缺乏創新精神，難以提出推進鄉村振興的有效、可行舉措。二是凝聚共識推動多方主體積極參與鄉村振興的能力有待增強。在鄉村振興和基層社會治理中，基層黨組織應注重引導多元主體共同參與，但黨建引領的精細化仍不夠；農村出現了越來越多的私營企業、專業協會、中介組織等，他們與黨組織沒有傳統意義上的隸屬關系，黨組織領導和協調各類經濟社會組織的難度明顯增大，調動和整合各方主體參與鄉村振興的有效舉措還不夠多。（四）黨建引領鄉村振興的整合能力不夠高農村基層黨組織建設的目標始終與鄉村振興的目標相一致，而鄉村振興內涵豐富，包括了五大方面的全面振興，需要從多個維度統籌整合，協調各方、系統推進。農村基層黨組織有其自身特有的政治優勢和組織優勢，一般情況下能夠通盤考慮、平衡協調。但農村基層工作往往多而繁雜，協調棘手，加上黨建引領有時存在著舉措單一、零散碎片化的問題，導致農村基層黨建與實施鄉村振興戰略之間的雙向融合、相互促進不夠全面，以高質量黨建推進鄉村高質量發展的機制不夠健全，基層黨建引領鄉村全面振興的整合能力不夠強。
二、加強農村基層黨建引領鄉村振興的路徑
（一）加強黨組織自身建設，提升黨建引領能力
一是強化農村基層黨組織的政治建設。鄉村振興為農村基層黨組織的政治功能增添了新內涵，黨建引領鄉村振興，首先要提高政治站位，肩負起鄉村振興戰略落實的關鍵職責。要堅決貫徹執行黨中央的決策部署和國家的方針、政策，確保黨的領導地位在鄉村振興中得到更加廣泛認同，確保黨建引領鄉村振興更加有效。農村基層黨組織和黨員干部要把抓黨建促鄉村振興作為自己的政治責任，帶領群眾打通鄉村發展的瓶頸和堵點，當好“領頭雁”。二是強化農村基層黨組織的思想建設。堅持和完善“三會一課”、主題黨日等制度，開展常態化黨性教育，不斷增強農村黨員的黨性修養，增強推進鄉村振興的主動性和自覺性。因地制宜，廣泛開展黨的政策宣傳和理論學習，用好“學習強國”APP等學習教育平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進村入戶，推進社會主義核心價值觀入腦化行。同時，要加強與外出務工黨員的聯系，在流動中做好跟蹤教育和培養工作。三是強化農村基層黨組織的組織建設。堅持選優配強導向，使黨支部班子結構更加合理；堅持學習提高，使黨支部服務功能有效提升。將黨建工作與行政工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查。要嚴肅黨內政治生活，將民主評議落到實處，嚴格執行議事規則。強化基層陣地建設和管理，圍繞基層社會治理能力和為民服務效能提升，建強基層組織，按照“五有”標準，完善村黨群服務中心功能，突出為民服務，不斷改進工作作風。強化村級后備干部培養，把政治思想素質高、擔當作為意識強、樂于奉獻、公道正派的優秀黨員適時選拔到領導崗位上來。四是強化農村基層黨組織的作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，壓緊壓實“兩個責任”。加強對工程建設、項目招標、產權交易、資源開發等重點領域的監督，時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防腐拒變思想道德防線，營造風清氣正的良好政治生態。同時，要認真解決群眾最關心的問題，走出一條“凝民心、匯合力、促發展、富一方”的黨建引領新路子，從而提高農村基層黨組織在農民群眾中的威信，以優良作風助推鄉村振興。
（二）聚焦高質量發展主線，謀深做實基層黨建引領工作
一是培育一支高素質專業化的基層干部隊伍。發揮農村基層黨組織的“領頭雁”作用，選優配強黨組織帶頭人。要堅持標準，選拔德才兼備，有奉獻精神、進取精神，公正廉潔、團結一心的優秀黨員擔任村黨支部書記，充分發揮“領頭雁”的作用。要著眼加強農村基層黨組織班子建設，開展村干部履職能力和為民服務水平調研，開列村干部能力短板清單，進行有針對性的培訓，不斷提升村干部的能力和素質。整頓軟弱渙散的基層黨組織，有針對性地選配村干部跨村任職，同時加強對“一肩挑”后村“兩委”運行情況的監督。注重階梯式培養、遞進式歷練干部，強化在經濟發展、鎮村管理、信訪維穩等一線工作中錘煉干部，把重大項目、重點工程、重要事項作為培養干部特別是年輕干部的主戰場，全方位搭建干部干事成事的平臺。完善干部考核激勵制度，把高質量發展政績考核納入基層黨建述職評議考核和村級黨組織書記“雙述雙評”范圍，并將考核結果與干部選用、評優評先評獎等掛鉤，形成良好的發展導向、業績導向和用人導向。二是把握住經濟發展這條主線。產業振興是鄉村振興的關鍵，要立足實際，推動鄉村產業發展壯大。一方面，深入實施村級集體經濟“強村”工程。大力開展“一村一項目”集體增收活動，推廣“支部+”發展模式，支持村支部領辦合作社、發展電商經濟，指導流轉土地、盤活資產，進一步挖掘潛在資源。另一方面，推動農業現代化轉型。堅持“特色定位、錯位競爭、聯動發展”原則，緊扣地方支柱產業，調整調優傳統農業結構，因地制宜發展觀光農業、休閑農業，加快構建現代農業產業體系。三是探索“黨建+”發展模式。首先，創新黨支部建立方式。除了“一村一支”組織模式，探索在產業鏈上建立黨支部。實現產業延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，使組織設置與經濟發展結合得更加緊密，以黨組織和黨員的先進性引領產業高質量發展。其次，探索“黨建+直播”新模式應用途徑。強化互聯網基礎設施建設，大力發展農村電商，讓農民群眾搭上“互聯網+”這趟電商快車。最后，深化“黨建+網格化”治理優勢，持續深化治理創新，繼續夯實基層指揮調度中心或社會治理中心的標準化建設。
（三）堅持以人民為中心，激發多元主體內在動力
一是建立多元主體協同推進鄉村振興機制。首先，加強農村基層后備干部選育工作。拓寬選人用人范圍，注重從大學畢業生、外出務工青年、致富能手、返鄉創業等人員中挑選吸納合格人選。其次，實施“雁歸”工程。農村基層黨組織要持續完善更新在外鄉賢人才數據庫，開展鄉賢回鄉村、人才促振興活動，鼓勵引導各類人才返鄉發展、回鄉創業、助鄉振興。最后，激發企業參與熱情。扎實推進“一村一品牌”富民計劃，成立富民黨建聯盟，形成鎮黨委統籌推進、村黨組織全力跟進、黨員群眾并肩奮進的整體聯動效應。建立立體幫扶體系，引導企業、商會、協會等參與扶貧行動。二是充分調動黨員群眾參與鄉村振興的主動性。縱深推進黨群“同心圓”工程，堅持以人民為中心，按照實用、方便、高效的原則，著力在技能培訓、事務代辦、政策宣傳、科技指導、農產品銷售、農村信貸、文體活動、勞動力轉移、醫療衛生、商品流通等方面為廣大群眾提供優質便捷的服務，逐步構建村級公共服務體系，形成長效服務機制，最大限度地滿足和方便農村居民生產、生活等方面的需求。建立黨員干部示范基地，進一步發揮“黨員中心戶”的輻射帶動作用。
（四）注重統籌兼顧，協調推進鄉村振興
一是堅持黨的全面領導。要以農村基層黨組織為核心，構建責任明確、各司其職、執行有力的鄉村振興戰略實施框架，統籌組織推進、政策實施、資源保障等工作，形成上下貫通、左右聯動、各環節有效銜接的黨建引領鄉村振興工作體系。二是完善農村基層黨建引領鄉村振興的制度建設。要根據實際情況，制定基層黨建引領鄉村振興相匹配的制度與政策，以制度建設引領鄉村振興的科學化、現代化、高效化。鄉村振興戰略是一項系統性、長期性的重大戰略，涉及范圍廣、部門多，要發揮好黨建引領的作用，統籌協調，促進各項制度和政策整體協同推進，形成黨建引領鄉村振興長效機制。三是有效協調各種利益關系。首先，協調好農民個體與農村集體的關系。進一步推進改革，理順農村集體產權關系，切實解決農民關注和關心的現實利益問題，維護農民合法權益。其次，協調好基層干部與農村群眾的關系。基層干部要加強走村訪戶調研，了解農村群眾的“急難愁盼”，時刻把鄉村振興記在心上、抓在手上、干在實處，扎根農村謀發展，成為農民群眾的“引路人”、干事創業的“帶頭人”。最后，協調好經濟效益與生態環境的關系。鄉村振興是一個系統工程，經濟發展要與生態環境有機統一，從而實現經濟效益與生態效益的雙贏。
作者:李慶鈞 單位:揚州大學社會發展學院
鄉村振興探究2
一、鄉村振興的要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。經過8年持續奮斗，2020年底打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。通過脫貧攻堅，“兩不愁三保障”得到全面解決，接下來的任務是鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化建設，這是中央的要求，也是現實的需要。鄉村振興與脫貧攻堅，雖說同為“三農”工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉村振興是解決富有問題，“三農”工作的重心轉移是解決全國所有農民如何富有的問題，包括未來的農業如何高質高效，未來的鄉村如何宜居宜業，未來的農民如何富裕富足。脫貧攻堅和鄉村振興差別很大，前者主要涉及1億人脫貧問題，后者涉及6億農民問題；前者涉及12.8萬個貧困村，后者涉及57萬個行政村；前者主要集中在832個國家級貧困縣（市、區），后者涉及全國2800多個縣（市、區）；前者主要解決絕對貧困問題，后者著重解決農業農村現代化問題。鄉村振興要求實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，無論是制定幫扶計劃，還是實施項目，都要緊扣這個新目標、新任務，保證方向不偏、力量不散。鄉村振興要求農業強、農村美、農民富，更加聚焦鄉村整體發展。規劃村莊建設和產業發展、規范資產收益分配和資金管理使用、推動鄉村建設和治理，都要強化區域統籌、系統發展，建立群眾利益聯結機制，用區域發展鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。
二、鄉村振興要解決的核心問題
我國鄉村振興建設工作的復雜性與艱巨性，需要加強頂層設計，推動政策創新。在國家層面，我國過去幾年鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”重要文件都已經制定出來了，包括各個部委也都制定了鄉村振興的規劃，各個省（區、市）、州（市）、縣（市、區）也都制定了本地的鄉村振興規劃。《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》包括5個方面的內容：產業振興規劃、人才振興規劃、生態振興規劃、文化振興規劃、組織振興規劃。為了科學合理、因地制宜的編制各個鄉（鎮、街道）、行政村的規劃，使各鄉（鎮、街道）、行政村編制的規劃接地氣、切實可行，云南省委組織動員全省廣大干部職工積極投身到出生地、成長地、工作地參加鄉村振興規劃，于2021年7月開展了“云南省干部回鄉規劃鄉村振興行動”；同期又開展了“萬名人才興萬村行動”，鼓勵引導廣大人才支持服務基層一線和艱苦邊遠地區，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，筆者有幸參加了上述行動。最近一段時間里經過深入基層了解與探討，深刻體會到鄉村振興要解決的最核心問題還是人、錢、地的問題，從培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民致富能力，到改善農村人居環境，提高廣大農民生活質量和健康水平，都迫切需要科技創新，需要創新的領頭人，需要有一支懂農業、愛農村、愛農民的創新人才隊伍。
三、鄉村要振興，人才是關鍵
農村想要振興，就必須要將“人才工程”放到首要位置上，加快出臺農村人才新政策，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人才可以安心待在農村，也讓愿意下鄉、回報鄉村的人才更有信心，并積極地投身于鄉村振興事業中。
（一）建設鄉村要引進、培養和留住人才加大產業扶貧力度，落實鄉村振興戰略，全國各地都在熱火朝天地進行。然而部分地方還存在著一些問題，如來者資金雄厚便笑臉相迎，資金不足就愛答不理，只重視資金實力而不看項目發展潛力，難以在政策上做到一視同仁，間接打擊一些返鄉創業者的積極性。所以，政府要重視引進、培養和留住人才，才能為鄉村振興匯聚合力。
1.吸引人才。農村想要得到長久性發展，離不開鄉村人才可持續性的供給，離不開心系鄉土的致富帶頭人、領路人。鄉村振興過程中需要大量的人才來不斷充實農村基層干部隊伍，不僅要增加下派干部和第一書記，更要有針對性的下派科技指導員，提高農村干部隊伍素質。在推進鄉村振興戰略過程中，需要支持、鼓勵各類人才返鄉下鄉、創業興業，鼓勵他們可以在更廣闊的天地中大顯身手。所以，針對這種情況不僅需要拓展吸引人才的渠道，還要自主引進人才，并和職業院校、企業、大學進行合作，吸引有夢想、有干勁、有知識、有技術的年輕人回歸鄉村，建設鄉村。
2.培養人才。培養鄉村人才就需要掌握好農業專業技術，這是實現鄉村振興的基礎。在現代農業的不斷發展下，出現了農業新技術、新形態。培養農業技術專業人才，就需要了解農民的日常生產情況，這不僅可以解決傳統農業在發展中存在的問題，還能為其帶來新農業發展理念，借助現代化農業提高農民在生產生活中的水平。多開展培訓班，通過專業教師的指導，讓農民學習到相關的技術，如科學種植、養殖方法、營銷以及電子商務等新知識，并與職業院校開展相關合作，將具有一定文化基礎的年輕人送到學校中進行針對性地學習培訓。
3.留住人才。實現鄉村振興最為有效的途徑就是建立鄉村人才施展才華的舞臺。讓人才能夠回得來、留得下，僅僅依靠口號是不行的，要以鄉情感動人，以事業凝聚人，以農村發展成全人。只有切實做到為人才考慮，才能真正了解鄉村人才的需求，解決人才在鄉村生活中、工作中遇到的難題，做到優先提供優惠政策，提高薪酬福利待遇，解決住房、戶口方面存在的問題，完善農村基礎設施，讓真正愿意從事農業、待在農村的人才享受到應有的待遇。
（二）選賢任能，夯實鄉村振興組織基礎基層干部是推進鄉村振興的核心力量，要以更開闊的視野、更高的水平選賢任能，選拔鄉村振興急需的干部。關注基層的發展，選拔合格的人才，全面抓好干部培養、管理和任用的各個環節，牢固確立一條從基層培養的路線，為鄉村振興建造一支能夠承受壓力、推動鄉村發展、全身心奉獻的高素質專業干部隊伍，帶領群眾實現共同富裕。
（三）引、培相結合，增強人才集聚效應怎樣解決人才制約瓶頸，加強鄉村振興人才支撐已成為組織部門中做好人才工作的光榮使命。始終堅持使命的引領，問題與導向的統一，不僅要深入挖掘農村實用人才，還要加強專業人才隊伍的選拔、培育及新型職業農民的培養，打造一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉土專家。加大政策配套力度，打造出適合農村發展的人才政策體系，確保農村人才集聚效應增強，實現吸引人才、留住人才、激發人才潛能的閉環流動。
（四）創新培養模式，造就更多鄉土人才
1.加大力度培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程過程中，要支持新型職業農民借助于彈性學制參與到中高等農業職業教育中。創新培訓機制，支持一些企業主體承擔培訓任務，如農民專業合作社、龍頭企業、專業技術協會等。對符合條件的新型職業農民進行科學引導，讓其參與到城鎮職工養老、醫療等社會保障制度中，鼓勵各地都開展職業農民職稱評定試點。
2.加強農村專業人才隊伍建設。這一過程中需要建立起縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障方面的能力。推動人才管理職能部門做到簡政放權，落實基層用人主體的自主權。推動鄉村教師縣管校聘。針對邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才實行支持計劃，實施“三支一扶”、特崗教師計劃，組織實施高校畢業生在基層成長的計劃。針對地方高等學校、職業院校也需要支持綜合性的教育培訓，靈活設置專業，不斷創新人才培養模式，為鄉村振興培養出更多專業人才。扶持培養一批農業職業經理、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
3.鼓勵社會各界投身于鄉村建設。建立有效激勵機制，在管理過程中制定相關措施，吸引更多的人才投身現代農業，允許符合條件的公務員返回家鄉。通過加快鼓勵工商資本參與鄉村振興的指導意見，完善融資貸款、配套設施建設、土地利用等方面的扶持政策，明確政策界限，有效保護農民利益。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織力量，發揮各民主黨派與工商聯的積極作用，支持農業產業發展，保護生態環境，推動鄉風文明建設，關愛農村弱勢群體。通過實施鄉村振興“巾幗行動”，加強對農村組織和人員的管理、服務，使之成為鄉村振興建設的重要力量。4.創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合的方式，采用多種形式并舉的人力資源開發機制，如學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等。建立城鄉、區域以及學校之間的人才培養合作、交流機制。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。四、結 語鄉村振興的關鍵在于人才振興。要全面建設服務鄉村振興事業的人才隊伍體系，激活現有農村人才的活力，培養大量的新型職業農民，創建一個強大的團隊，創新鄉村人才引進使用機制，蓄人才之水養發展之魚，搭建人才創業平臺，營造良好的創業環境，吸引并留住人才，為加快推進農村現代化提供人才支撐。
作者:魏為群 單位:祿勸縣財政局
鄉村振興探究3
一、鄭州市特色農業發展狀況
（一）積極引導，做強特色種養業
鄭州市在深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、全力保障糧食產量的同時，積極引導農業經營主體發展特色種養業，著力提升農產品質量、豐富農產品種類、優化產業結構。2020年，全市發展蔬菜種植面積87萬畝、水果28萬畝、花卉9.3萬畝、優質水產品9萬畝、中藥材3萬畝，肉蛋奶總產量達24.5萬噸、優質水產品8萬噸、食用菌2萬噸。中牟縣淡水龍蝦養殖基地，養殖面積達300畝，采用“公司+基地+農戶”運營模式，強化技術支撐，從事澳洲淡水小龍蝦繁育、生產及示范推廣，有效促進了中牟縣北部水產養殖業綠色發展。特色種養業的發展不僅帶動了農民群眾就業增收，也壯大了集體經濟。以中牟縣錦鯉養殖和稻鱉混養基地為例，其流轉集體土地150畝（1600元/畝）、水塘180畝（1500元/畝），建設“跑道養魚”魚槽7組、稻鱉共生生態種養水田150畝，并配套智慧農業物聯網系統。2020年，錦鯉養殖收入超200萬元，上交村集體設施租金5萬元，為集體經濟增收58萬元。
（二）投資設廠，做深鄉村加工業一是圍繞特色農產品、特色食品、手工藝品等勞動密集型產業，充分發揮鄭州市勞動力資源優勢，把工廠建在鄉村，使農民實現家門口增收。如新密市袁莊鄉亂石坡村積極鼓勵引導村民大力發展種植業，依托農民專業合作社創辦石碾小米加工廠和“雙低”菜籽食用油精煉廠，推動農產品產地初加工，提高了產品附加值，使全村留守“半勞動力”實現了在家門口就業增收。登封市君召鄉建立“巧媳婦”服裝基地，年產值超3000萬元，創造利稅600萬元，安排就業300余人，務工人員年均增收2萬元以上，實現了在家門口穩定脫貧。二是引導農業產業化龍頭企業在原料產地建設生產基地，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，使企業與農民形成緊密的利益聯結機制。如市級龍頭企業登封市小蒼娃農副產品有限公司在芥菜產區建設加工廠，通過訂單收購的方式引導周邊農戶開展芥菜種植。公司現有合同種植戶2000戶，芥菜種植面積達1500畝，按芥菜畝產4500斤計算，僅一季芥菜畝產收入可達2250元。
（三）挖潛賦能，做好特色鄉村旅游業
近年來，鄭州市以建設“河南省休閑農業先行區”“全國休閑農業示范區”為發展目標，深入挖掘黃河文化、中原農耕文化、嵩山養生文化等人文資源，通過科學規劃、示范引導、政策扶持，推動休閑農業和鄉村旅游業快速發展。目前，已建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區2個(登封市、惠濟區）、示范點1個（豐樂農莊），創建全國十大精品線路1條（濱河風光攬勝游）、中國美麗休閑鄉村2個（西泰山村、櫻桃溝村）、全國十佳農莊1個（豐樂農莊）。同時，鄭州市積極開發農業全產業鏈體驗游，充分發揮農業多種功能，打造主題鮮明、各具特色的精品旅游路線，初步形成三全、思念、好想你食品加工體驗游，大棗、石榴風情游，黃河鯉魚、雁鳴湖大閘蟹美食游，生態農業園區采摘休閑游，鄉村民宿度假游，文化康養體驗游，特色鄉村旅游業發展勢頭良好。（四）創新發展，做優電子商務業鄭州市積極創新發展思路，大力推動農村電商發展，建設集電商知識普及、政策宣傳、代購代銷、快遞收發、便民服務、金融服務等功能為一體的電商扶貧中心和站點，切實解決電商扶貧“最后一公里”問題，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通。目前，全市共建成電商公共服務中心5個、鎮級服務站38個、村級電商公共服務點1192個，已打造出“溱美新密”“我看滎”“軒轅故里”等縣域農產品公共品牌。
二、鄭州市發展特色農業的制約因素
（一）產業發展整體質量不夠高
一是規模偏小。鄭州市鄉村特色產業呈零星分布，專業化、精細化、標準化建設水平不高，沒有形成產業規模效應和產業體系。二是產業鏈條較短。大多數產業處于原料生產階段，農產品精深加工程度不夠高，產品附加值較小，導致市場競爭力不足，鄉村特色產業對農民增收的帶動作用不夠大。三是知名度不夠高。鄉村特色產業在品牌推廣和產品流通銷售環節發展滯后，產品競爭力不夠強。在全市特色農產品中，除河陰石榴、新鄭紅棗等有一定知名度外，滎陽柿子、中靈山核桃、嵩極雜糧等品質較好的產品卻因生產規模小、產品單一、檔次低等問題，導致知名度不夠高，缺乏享譽全國的拳頭產品。
（二）財政金融支持較為薄弱
一是財政投入較少。多年來，財政資金側重保障種植業、畜牧業等關系國計民生的產業，缺乏對特色產業資源豐富的山地丘陵地區的投入，導致此類地區仍然存在農業基礎設施薄弱、農業綜合生產能力不高、抵御自然災害能力不強、農業技術裝備水平不高的情況，這些都與推進鄉村特色產業快速發展的要求不相適應。如鞏義市水資源時空分布不均，南部山區土地貧瘠，中北部灌溉水源工程建設滯后，旱嶺地面積達23.8萬畝，靠天吃飯的局面仍未扭轉。二是融資貸款較難。新型農業經營主體通過銀行融資貸款的評級授信面不廣、固定資產抵押物不夠，導致銀行慎貸、惜貸。同時，小額信貸資金額度不高，無法滿足發展特色產業的需求。三是農業保險不強。保險機構對于投入大、見效慢、風險高、利潤薄的“三農”保險工作積極性不高，保險產品的保障額度不高、保障范圍不寬、品種不多，導致保險的經濟補償作用不明顯，使經營主體面臨較大風險。
（三）農業適度規模經營受制約
土地是特色產業規模化、標準化發展的關鍵因素。然而受城鎮化率提高、農產品價格不穩等因素影響，租地成本居高不下，嚴重阻礙土地流轉，使鄭州市農業適度規模經營受阻。截至目前，全市的土地流轉率僅為30%，低于全國、全省的平均水平。同時，加之人力成本、經營管理成本過高，造成土地流轉收益率較低，這使得經營主體對于土地流轉普遍存在顧慮，進一步制約了農業適度規模經營。
（四）農村勞動力素養待提升
隨著城鎮化、工業化不斷推進，大量優秀青壯年涌入城市，農村“空心化”嚴重，使得農村人才存量不高。加之基層農業技術推廣體系不健全，農村職業教育和培訓發展滯后，致使先進農業技術推廣難度加大，不符合特色農業產業倡導的規模化、專業化、標準化生產要求，導致產業發展內生動力不斷弱化，嚴重制約特色農業發展水平和發展質量提高。
三、建議
（一）持續強化發展特色
一是以加快土地流轉、提升農業適度規模經營水平為突破口，探索建立土地流轉補貼制度，引導鄉村土地向家庭農場、農民專業合作社、農業企業適度集中，加快發展具有本地特色和競爭力的有機農業、精品農業、設施農業和循環高效農業，提升農業綜合效益。二是加大對產業鏈延伸的扶持力度，著力完善基礎設施，提升鄉村農產品的倉儲、加工能力，加快發展農副產品加工業和特色手工制造業，努力打造出一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌產品，提高農業效益，促進農民增收。三是充分挖掘鄉村的潛力和優勢，積極發展類型豐富、特色明顯的休閑農業及鄉村旅游業，建設一批現代農業示范園、美麗牧場和星級休閑農業園區。四是大力發展農村電商、社會化服務業等新興業態，以適應新形勢產業發展需要。
（二）持續加大扶持力度
一是加大財政“三農”投入力度，進一步拓寬財政支農資金的渠道，財政預算內投資繼續向農業農村傾斜。加強財政資源統籌，逐年提高土地出讓收益用于農業農村的比例。二是深化農村金融改革，推動農村金融制度創新。不斷開發農村金融產品，創新服務方式，健全農村金融產品體系，提高金融支持“三農”能力。充分發揮政策性農業擔保作用，健全農業擔保體系，擴大擔保覆蓋面和擔保貸款規模，加強政策性農業擔保與財政補貼政策的聯動。發揮財政資金撬動作用，對農業經營主體貸款實施貼息扶持。推動建設多元化“三農”融資產品和服務體系，加大對涉農小微企業的金融支持力度。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。鼓勵農業保險產品創新，推動政策性農業保險提標、增品、擴面。大力發展農作物、畜產品、重要“菜籃子”等品種保險，完善農業畜牧業基礎設施、生產設備等因自然災害損毀保險政策，探索建立商業保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風險防范機制，應對突發極端災害。積極開發農產品目標價格保險、產量保險、氣象指數保險等險種，簡化理賠流程，優化保險理賠服務，降低各類主體的生產經營風險。三是改善特色農業生產條件，積極發展旱作農業。聚焦西部山區丘陵地區，以改變傳統農牧業生產方式、完善農業基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統籌水土保持與高效旱作農業發展。優選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構，優化發展稻谷、牧草、特色林果、中草藥等耐旱高附加值作物種植，積極推廣應用旱作農業新技術新模式。堅持用地養地結合，持續推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。在適宜地區，積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設，大力推廣農業蓄水保水技術，配套節水設施和小型機械等裝備，推動技術裝備集成示范，加大對旱作農業示范基地建設支持力度。同時，積極開展旱作農業試點，每年建設一批旱作梯田。
（三）持續強化用地保障
一是促進規劃引導，做好永久基本農田紅線、生態保護紅線、城市開發邊界“三線”管控，固化農業發展空間，弱化城鎮化、工業化對農業現代化的沖擊。二是出臺土地扶持政策，鼓勵利用存量建設用地發展農業產業。縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地，重點用于支持鄉村新產業、新業態發展和返鄉下鄉創業。三是將休閑農業、鄉村旅游業等一二三產業融合項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。
（四）持續強化人才科技支撐
一是鼓勵人才下鄉興業。建立健全激勵機制，在創業資金、場地等方面大力扶持，支持企業家、返鄉創業人員、退休退伍人員等到農村創新創業。深入實施科技特派員制度，引導科技人才投身農業農村。二是加強農村人才培育。實施農村人才定向精準培養計劃，加快構建政府統籌下的“專門機構+相關資源+市場主體”農村實用人才培訓工作體系，持續開展特色種養、旅游、電商等專項技能培訓，加快實現由簡單化“辦班”向系統性“育人”的轉變，穩步提高鄉村從業人員的知識素養和技能水平。三是積極搭建平臺。創建鄭州市農業科技創新中心，聚焦現代種業、高效農業設施、智能裝備、數字農業等重點領域，突破一批關鍵核心技術，開發一批新產品、新工藝、新裝備；支持發展農業科技服務公司，加快推廣應用先進技術，培育一批深耕農業領域的新型經營主體。
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作者:林家歷 單位:河南工業大學經濟與貿易學院
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