鄉鎮財政稅收困境的成因分析

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摘要：各個地區鄉鎮經濟建設與發展水平不斷提高，鄉鎮群眾經濟收入明顯增多，但部分地區鄉鎮經濟與社會發展面臨各種困難，需要加強鄉鎮財政稅收優化改革，完善相應的工作體系。在當前社會建設持續推進環境下，鄉鎮財政工作所處環境不斷改變，明確鄉鎮財政稅收價值，根據實際情況提出相應的發展對策，是新形勢背景下鄉鎮建設發展的重要因素。本文就以鄉鎮財政稅收為探究對象，進一步分析當前鄉鎮財政稅收困境產生原因，根據分析結果，提出相應的優化對策，具體內容如下。關鍵詞：鄉鎮財政；稅收困境；成因分；對策建議

一、發展鄉鎮財政稅收的意義

在信息化背景下，大數據、云計算等現代化技術被廣泛應用在各個領域，在互聯網等平臺下，給人們獲取信息提供便利條件，信息獲取渠道更加多樣，給各個行業運行發展提供新的環境。在此背景下，人們通過各種渠道實現對財政稅收工作的評價與優化。信息高效傳遞給人們獲得財政稅收信息提供便利，鄉鎮財政稅收評價更加現代化和實時化。所以，鄉鎮在開展財政稅收工作時，應結合時代發展要求，建立相應的信息化平臺，改善鄉鎮財政稅收工作現狀，收集各個部門的工作意見，加強鄉鎮財政稅收情況檢查與監督，保證財政資金科學應用，減少損失。近年來，隨著社會經濟快速發展，國家稅收政策發生變化，給鄉鎮財政稅收管理工作發展提出一定考驗，及時對鄉鎮財政稅收模式進行改革創新，轉變職能定位，能夠促進鄉鎮及地方經濟更好發展，滿足新形勢下經濟改革發展要求。

二、鄉鎮財政稅收困境成因

1.經濟來源單一現階段，我國各個鄉鎮經濟來源比較單一，可能會面臨財政困難的狀況，財政收支缺口大。部分鄉鎮領導缺少對年初是否具備預算安排的思考，沒有分析自有財力是否滿足要求，盲目投資項目，財政支出大，容易面臨負債問題。在鄉鎮部門出現財政收支缺口問題以后，因為沒有及時處理，使得每月財政運轉收支缺口不斷擴大，從而引發更加嚴重的資金問題。而上級撥款資金沒有做到專款專用，隨意占用或者挪用現象比較普遍。在新形勢下，國家對鄉鎮財政管理提出了保民生、保運轉的發展要求，該鄉鎮上級撥款補助資金用于支付改建項目資金缺口，之后需要支付該項目補助款項時，又會產生新的資金缺口，資金占用、挪用現象比較常見。結合當前鄉鎮財政情況，財政支出逐年上漲，而財政收入增長速度比較遲緩，導致財政支撐力度不強，收支不均衡。

2.缺少完善的財政組織機構當前，我國鄉鎮在經濟發展中受到各種因素影響，將會出現一系列問題需要處理，如鄉鎮企業收支均衡度不高、發展實力有限、結構缺少合理性等。通過優化財政組織機構，能夠為鄉鎮財政稅收改革發展提供支持，對于財政稅收管理中常見的一些問題，查明導致問題出現的因素，并通過一系列對策將問題處理，有利于促進鄉鎮經濟更好發展。但是在實際工作中，財政組織機構缺少完善性，部分公共事業如醫療、教育等經驗數量不斷增長。基于此，部分鄉鎮財政發展失衡問題更加凸顯，給我國鄉鎮機構改革帶來一定影響。

3.財政收支不合理在我國鄉鎮財政支出中，在道路、水利等工程建設中占比比較多，在我國稅收政策改革以后，我國鄉鎮陸續取消農業稅等相關政策，農民經濟壓力不斷減少，但是在鄉鎮財政收入發展中，鄉鎮收入不斷下降，財政壓力增加。我國鄉鎮經濟基礎相對較為薄弱，部分適齡勞動力選擇外出打工，為了改善這種狀況，一些鄉鎮部門通常會采取增加企業稅收來實現收支均衡，然而會給鄉鎮企業經營發展帶來直接影響，阻礙鄉鎮經濟進一步發展。

4.鄉鎮財政管理水平不高一些政策并沒有做出調整，依然通過減少預算方式統籌管理，無法從根源上將問題處理，在某種程度上阻礙我國鄉鎮財務管理水平的提高。第一，鄉鎮政府部門管理人員自身專業水平和職責意識不強，沒有引進先進的管理理念，在實際管理中依然采用傳統的管理方式，不但不能獲得理想的管理效果，在某種程度上也會增加管理成本。第二，我國部分鄉鎮缺少一套專業的稅收管理體系，相對比較傳統的配套設置無法滿足鄉鎮建設發展需求，鄉鎮公共項目建設成本支出增加，財政管理部門工作職能沒有得到全面發揮，在某種程度上增加財政支出壓力。

5.鄉鎮財政管理體系不全面鄉鎮稅收部門在進行稅收管理過程中，將會投放大量資源與人力，但是當前政府部門在財政收支方面按照集中原則進行，上級部門對鄉鎮稅收部門統一引導，缺少對鄉鎮財政稅收工作的科學引導。鄉鎮是財政稅收中不可或缺的一部分，從中承擔一定職責，如果政府部門沒有科學劃分工作權限和責任，將會給鄉鎮稅收部門工作開展增添壓力。鄉鎮地區一般隸屬于地方財政部門之下，但是稅收優惠等調整措施相關的政策一般來源于上級財政部門，鄉鎮部門無法得到及時反饋，鄉鎮財政稅收工作也不能實現高效運轉。

三、促進鄉鎮財政稅收發展的相關對策建議

1.強化稅收管理要想促進稅收管理水平的提升，減少稅收收入流失，鄉鎮政府需要加強對偷稅漏稅行為監督管理，制定相應的處罰措施，優化稅收管理機制。鄉鎮部門應發揮監督管理職責，主動和稅務部門交流，通過稅務征管方式，對涉事商戶及時通報，實施強制性管理。建立績效管理機制，強化稅收監管，適當提高資金支出管理水平。在財務管理過程中，加大財政核算，優化債務管理制度，將鄉鎮會計核算價值充分發揮，科學管控政府債務。鄉鎮政府應加強產業轉型，鼓勵傳統產業和低效勞動力密集型企業轉型升級，優化產業結構，帶動當地經濟穩定發展。

2.擴大稅收規模要想將鄉鎮財政稅收困境問題全面處理，重點就是發展鄉鎮經濟，帶動稅收規模擴大，提高稅收收入。鄉鎮地區應從實際入手，結合財源特點，整合現有資源，結合發展戰略加強產業建設，為產業發展提供支持，優化財源體系。例如，鄉鎮地區可以積極發展省級小城鎮綜合改革建設試點活動，憑借當地的自然環境、交通等，通過開發生態農業、旅游產業，發展旅游、農產品加工等，建立貿易加工、電子商貿于一體的產業鏈，真正促進當地產業融合發展，為當地群眾創造更多的收益。當地政府應對財政稅收應用過程追蹤調查，形成良好的管理格局，給稅收使用效率提高奠定良好的基礎。

3.完善管理監督體系由于鄉鎮稅收對象和稅收政策相對穩定，因此，鄉鎮政府部門每年將從稅收中獲得一些收入，這是通過數據計算得出的。要想建立健全鄉鎮財政管理體制，必須理清鄉鎮行政支出與財政收入的關系，加強收支管理。對于醫療、教育等相對較大的財政支出項目，在具體實施建設前，應按照審批要求進行項目評估，以避免造成資金大量流失。通過建立完善的鄉鎮管理和監督體系，注重鄉鎮政府部門中存在的財政問題，實施全過程管控，從根源上減少財務風險。為推動當地經濟更好發展，擺脫財政稅收困境，帶動群眾致富，要求相關部門加強領導，將專人負責機制落實到具體位置，堅持質量為重點，制定具體項目實施的工作管理方法和相關制度，嚴格按照“誰驗收誰負責”的管理要求，落實質量驗收責任制，開展全過程質量檢查，嚴格控制選址、施工等重要環節的質量。在鄉鎮財政稅收管理方面，對于當前鄉鎮財政稅收監管體系不完善的狀況，相關部門需要實施規范化建設方案，對各個監管內容進行調整，加強約束，落實好稅收預算管理工作，結合實際編制預算方案，全面落實預算監督管理，保證各項管理工作不會產生較大偏差，避免稅收預算和實際之間出現明顯差異，保證財政稅收管理的實效性。

4.建立多層次的稅收制度我國的鄉鎮經濟發展差異比較明顯，在整體發展上，沿海地區的鄉鎮經濟發展水平相對較高，發展機會良好，并且在財政稅收方面更加合理。與之對應的是，我國中西部地區的鄉鎮經濟發展水平不高，綜合實力差，財政稅收發展效果不理想。因為我國地理面積廣闊，各個鄉鎮之間財政稅收差異明顯，對于這種狀況，應挖掘各個鄉鎮政府部門內部人員工作潛力，提高工作效率。對于不同發展階段，結合實際情況，因地制宜，制定滿足鄉鎮發展要求的稅收制度。例如，對于一些經濟實力比較強、經濟發展效果好的鄉鎮，下發部分財政任務；對于一些經濟發展水平低、經濟實力差的鄉鎮，提供相應的扶持。

5.健全獎懲機制建立一套完善的獎罰機制，能夠挖掘財稅工作人員工作潛力，調動其工作主動性，保證工作效率和質量。在實際中，根據各個部門實際工作情況，設置合理的獎罰制度，優化獎罰指標，將其分配到各個部門中。對于工作效率高、工作表現好的人員，提供相應的獎勵，并且采取對應的處罰措施對一些工作態度散漫、工作質量差的財稅人員進行處罰，保證每個人員秉持著認真負責的態度工作。由此可見，在財政稅收工作中，完善相應的獎罰制度，可以促進工作水平提高，保證鄉鎮財政稅收工作質量。

6.引進大數據技術，整合稅收信息第一，及時收集所需信息。鄉鎮稅收部門需要結合時代發展要求，引進信息化技術，加強財政稅收信息化建設，利用大數據、云計算等相關技術，保證信息采集工作落實到位，形成信息化數據管理格局，促進各部門之間信息交流，實現信息共享，讓稅收部門及時獲得相關信息，以此便于稅收部門對財政稅收信息更好地收集與處理。并且在建立鄉鎮地區財政稅收采集和反應機制過程中，保證收放自如，根據不同管理人員提出的不同工作要求，對工作成果充分調查，獲得動態反饋信息，從而對財政稅收收繳和使用情況進行充分了解，為財政稅收管理工作開展奠定基礎。第二，建立專業化的信息處理系統。根據財稅管理要求，鄉鎮應建立財政資金績效評價信息處理系統，以便更好地分析財政資金的使用情況，有利于后續績效評價工作有序進行。隨著大數據時代來臨，各種社交網絡和服務網站應用于各個行業，人們可以通過網絡平臺獲得財政稅收信息，綜合評估稅收使用成果。相關部門應從多角度入手，結合獲得的信息，使用現代化數據分析技術，對獲得的各項稅收信息綜合評價，通過采用全方位的信息處理方式和技術，形成對每筆財政資金使用情況的客觀評價。第三，創新財政稅收工作方式，提高稅務審計工作精度。開發以現代互聯網為基礎的動態計算模式，提供更加規范、高效的數據處理方法。因此，鄉鎮稅務部門應從時代發展角度出發，通過引進大數據技術、信息技術等，并與審計方式融入稅收管理活動中，給高效化、規范化稅務審計工作順利開展提供憑證。鄉鎮政府部門和稅收部門需要加強大數據平臺建設，在整理稅收信息的同時，利用新的審計工作方式完成稅收信息審核，并對相同區域內各個行業情況深入調查，對稅收信息深入挖掘，對存在問題及時反饋。基層統計部門在相關部門跟蹤調查問題的過程中，可以據此準確定位工作內容，便于找到問題并處理，保證數據分析效果。

四、結語

總而言之，財政稅收征稅和管理呈現出較強的復雜性和系統性。鄉鎮各個地區加強了基礎設施項目建設，發展任務逐漸加重。隨著鄉鎮地區財政稅收工作范疇的不斷擴大，工作內容發生明顯變化，這也預示著在鄉鎮財政稅收改革發展中面臨各種困境和問題，要求相關部門及時整改。從鄉鎮經濟發展角度分析，通過對現有財政稅收模式改革創新，確定發展方向，分析財政稅收改革中常見的問題，提出相應的優化對策，給相關部門工作順利進行提供支持，促進鄉鎮財政稅收工作水平的提高，帶動鄉鎮經濟更好發展，滿足鄉鎮改革發展要求。

參考文獻

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作者:陳曉嬌 單位:合肥市廬江縣冶父山鎮財政所