農村生態環境治理探討

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摘要：生態振興作為鄉村振興建設的重要支撐點，對于構建“環境友好、資源節約、生態宜居”的新農村意義尤為重大，但目前平涼市在農村生態環境治理過程中明顯存在農民生態環境保護意識差、生產方式落后，面源污染仍然存在、水資源稟賦差、地方政府配套資金不到位等問題，建議通過轉變農民思想觀念、增強生態環保意識、發揮鄉村生態振興專班作用、優化產業結構、拓寬公共投資渠道、提升環保部門執法能力等措施，有效解決目前農村生態環境治理中的瓶頸問題，加快推進平涼市農村生態環境保護和治理的步伐。

關鍵詞：鄉村振興；生態治理

1平涼市農村生態環境特征

平涼位于甘肅省東部，海拔在890m~2857m，年均氣溫9.5℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和氣候因素影響，平涼的農業作物以小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等為主，是甘肅省主要農林產品生產基地和畜牧業、經濟作物主產區。2022年全市常住人口182.47萬，其中，農村人口98.5萬，占總人口的53.98%。全市農作物播種面積529.93萬667m3，蔬菜種植面積為4193萬667m3，中藥材種植面積為6.82萬667m3；2022年年末大牲畜存欄53.27萬頭，牛存欄52.4萬頭，生豬存欄43.87萬頭，雞存欄36.23萬只[1]。由此可見農村不僅給城鎮居民提供生活補給，同時是城鎮經濟發展的勞動力“蓄水池”。但從現狀來看，受全市經濟發展制約，平涼市農村社會發育程度低、經濟發展水平緩慢，基礎設施配套建設、生態修復和環境管理方式滯后，農村生態環境仍然面臨巨大挑戰。

2平涼市農村生態環境治理成效

2.1從頂層設計上實現了制度規范化2022年，平涼市先后起草頒布了《平涼市揚塵污染防治條例》《平涼市飲用水水源地保護條例》，制定了《平涼市生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設方案》《平涼市生態環境綜合行政執法機構規范化示范創建工作方案》《平涼市生態環境綜合行政執法隊伍隊列訓練制度（試行）》，《平涼市關于促進鄉村生態振興工作實施方案》《平涼市鄉村生態振興工作專班成員名單及工作職責》《平涼市鄉村生態振興工作專班工作規則》，從生態環境保護職責和義務、執法機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化等方面進行了完善，明確了鄉村生態振興的總體目標和具體指標。

2.2農村人居環境得到了明顯改善2018年以來，平涼市農村人居環境整治工作全面推開，以政府為主導引導農民群眾定期集中開展衛生大掃除、垃圾大清理、環境大整治，大部分農村基本實現了干凈整潔有序。利用項目支撐對農村生活污水、黑臭水體問題持續治理，并將農村生活污水治理和改廁工作相結合，截至2021年底，全市農村衛生廁所普及率超過71%。其中，近郊區等有基礎、有條件的地區農村衛生廁所普及率超過90%。農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上；農村生活污水治理率達28.64%，較之2021年提升了近0.08個百分點。

2.3農村面源污染治理取得了顯著成效各村鎮積極推動畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用，并將農村面源污染防治、農用地分類管理作為重點，嚴格了禁養區劃定標準，目前全市畜禽養殖禁養區為98個，面積為815.4km2，通過分層治理，污染問題的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循環發展。

2.4土壤環境安全得到了有效保障。近年來平涼市通過中央重點生態功能區轉移支付資金的爭取，有力支撐了植被恢復、濕地保護、生態修復等項目建設，僅2022年就爭取資金4.86億元。同時依據每年全省農用地土壤污染狀況詳查結果，通過農藝調控、退耕還林、安全利用等措施，持續推進涉鎘等重金屬行業排查整治，將涉重金屬企業納入土壤污染重點監管單位名錄管理，開展土壤和地下水自行監測[2]。至目前，平涼市全市范圍內的土地受污染耕地安全利用率達到100%，有效保障了老百姓“吃得放心”。

3平涼市農村生態環境治理目前存在問題及其影響

3.1農民生態環境保護的自主意識差通過對全市10個鄉鎮11個村共300戶進行走訪調查，讓農民評價水污染、水土流失、耕地減少、大氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染這些現象在本村的表現程度，調查結果顯示，80%的被調研農民認知的污染問題僅限于淺層理解的水污染、垃圾污染、大氣污染和耕地減少，也認為這是農村環境的主要污染問題，對于這些環境問題產生的原因，90%的被調研對象認為主要是自身環保意識薄弱、經濟發展落后、政府部門重視不夠。由此可見農民自身對其所處環境的認知與生態環保意識成正比，生活方式傳統、用水方式局限、生活垃圾處理不科學、畜禽養殖過程中排污意識差、農業科技能力低等，造成尚未形成綠色生活的主動意識。

3.2生產方式落后，面源污染問題仍然比較嚴重平涼農村地區的經濟產值主要還是依據種植糧食和蔬菜及畜禽養殖為主要產業。在種植業中最易產生的污染就是農膜殘留造成農膜“白色污染”，旱作玉米、馬鈴薯全膜覆蓋栽培中產生大量地膜殘留是主要污染源，在畜禽養殖業過程中，農村多以小規模養殖為主，這也是造成污染的重點，以牛、豬產業排污為主。其次化肥、農藥使用水平較低，2022年全市化肥總用量（折純）為9.3733萬t，利用率為41.14%。農藥使用量543.32t，比上年減少0.37t，利用率為41.2%。

3.3水資源稟賦條件較差，生態修復任重道遠平涼市先天水資源稟賦條件較差，屬于全國嚴重的缺水城市，全市農村地區除河川區地勢平坦外，相當部分居于山區和塬區，地形破碎，坡陡溝深，林草覆蓋率低，年均降雨較少，水土流失面積達到了區域總面積的74.18%。近年來，“溝河治理”和“黑臭水”整體治理雖然取得了很大進展，但是農村地區的雨水、排污來源、收集、排放問題的解決過程均存在反彈現象，尤其生活污水、養殖排污及雨水混流現象突出，加上農民配合度不高，仍然存在“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的現象。農村飲用水雖由于供水管網存在覆蓋率不夠、管道老舊、滲漏問題，仍然容易遭受污染，加之部分人飲工程建設年代早、標準低、配套設施撿漏、消毒設施少，飲用水不定期不達標，直接飲用地下水問題依然存在。

3.4鄉村振興項目地方政府配套資金不到位2006年實施“村村通公路”戰略以來，農村交通狀況雖然大為改觀，但由于地勢限制一些地區農村道路仍存在道路過窄、道路過少的問題，連通自然村尤其是連通農戶方面發展較為滯后，路網不暢，無法形成循環。更是受鄉村振興項目地方政府配套資金不到位影響，農村部分道路質量過低，相當大一部分自然村內部仍是泥土路、砂石路相通，大中型車輛難以通行，這對鎮村污水處理設施管網配套及垃圾轉運、養殖排污系統標準化建設和配套都帶來了不便，后期運維費用落實難的問題也使得污水收集率低，禽畜養殖排污問題得不到徹底解決。

4鄉村振興戰略背景下平涼市農村生態治理對策建議

4.1堅持多效宣傳，增強農民綠色生活意識鄉村振興和農村環境整治過程中農民既是重要的受益者也是參與者，因此仍然要從實際出發，重視宣傳教育，多樣性開展環保知識及法律法規宣傳教育，積極探索新媒體普法宣傳新形式。按照“誰執法誰普法”工作責任落實制度，以“環境日”“地球日”“六五環境日”等重大活動為載體，尤其在崆峒區這樣少數民族人口占比較大的地區，要有效利用一些民族節慶、企業助學等時間卡點，以大眾化、民族化形式詮釋綠色消費模式和綠色生活方式，同時發起一些志愿倡議活動，利用榜樣和典型力量帶動大眾意識，讓農村居民逐漸形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態價值觀念，從而爭做生態環境保護宣傳者、守護者、踐行者、志愿者。

4.2進一步發揮鄉村生態振興專班的權威作用加強部門溝通協作，整合環保部門、水利、國土、氣象、發改、工信等職能部門，組建生態環境建設專責工作組。一是抽調環保專業人員，收集整合資料，分組組織專業隊伍定期進鄉入村，根據鎮村具體情況，選取典型案例，剖析周邊環境污染事件，講解農業生產和日常生活污染源，普及生態環境科學常識，講解保護生態環境的重要性和內容，引導全社會生活觀念和生活方式向綠色方式轉變。二是按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先”的基本思路，指導不同鎮村根據自身現實條件，制定適合的、長遠的人居環境整治方案；根據不同區位條件、村莊人口聚集程度等，對平涼市農村環境污染突出顯著問題，比如有機廢棄物的處理問題，持久存在并反復反彈的農村生活污水、生活垃圾分類處問題，利用基礎設施建設、技術開發從源頭分區分類減量，推進就地利用處理效率最大化；推進農村改廁工作的進一步改革，不僅實現數量上的轉變，更要發揮改廁的利好。三是妥善處理生態環境的受益方和保護方，將義務和責任劃分清晰，按照誰污染誰治理、誰治理誰付費的原則，通過一定的合法合規手段利益驅動村社和個人參與環境保護的積極性，比如轉移支付和排污權交易。

4.3拓寬公共投資渠道，補齊生態環保建設短板環境保護投入是改善環境質量的物質保障，基層政府一方面，要及時調整政策與中央大政方針相適應，加大對環境保護的財政投入，生態環境部門要與財政、農業農村、鄉村振興等部門做好溝通銜接，建立長效、穩定的生態環境保護投入機制，保障環境保護和質量管理工作經費，用好用活縣級涉農整合資金，積極謀劃實施鄉村生態振興項目，并積極爭取中央、省級專項資金。另一方面政府要實際性地將生態保護的意識滲透的工作的方方面面，堅決將生態問題作為工作重點內容，招商投資過程不追求短平快發展，重視項目的環保創新投入及環保能力效應，堅持落實“誰開發、誰保護”的原則，要通過政府性投資和政策激勵有效帶動全社會投資，尤其在市場資源配置過程中，積極探索擴大多種籌資渠道，吸引社會資金進入環境保護領域，將優質的生態環境作為一種可配置資源，與投融資方式創新結合，積極推廣有利于環境污染治理的技術手段，穩步增加農村領域環境保護基礎設備投資、生態修復項目建設投資。

4.4調整產業結構，堅持綠色生態向導平涼市農村經濟產值80%以上，主要依靠種養業生產，明顯產業結構不合理。其中農業生產中耕種產業規模小，粗放化，技術含量低，經濟效益及產品產量未盡最大化收益，環境效益和生物資源利用成本常常被忽略，尤其在農村產業生態化方面，產品功能拓展不足，生態鄉村尚未形成，導致農業產業持續發展阻力大。首先，在農產品的種類方面，要突破傳統格局，科學的進行多樣品種選育，學會運用綠色技術、人工智能、互聯網技術改造傳統農業生產流程，創新產品加工技術，推動產業多樣化衍生的同時強化水土保持和農業污染防控。其次，在產業布局方面，嚴格按照“減排、回收、再利用”的3R原則，既要積極推進化肥農藥雙減雙替代行動，實施農業立體種養，又要有效實施資源綜合利用，對于種養過程中的廢棄物循環再利用，實現產業聯動。第三，要在農業發展生產過程中堅持保護生態環境底線要求，做到最大限度降低資源消耗、最大可能恢復和改善農村生態環境、最優策略改善農業生態系統、最可能持續長久的發展，第四，要有效的利用優質農業生態資源，在保質保量提供綠色高優農產品的同時，拓展綠色生活體驗產品供給方式，開發校園農耕文化體驗實驗課堂、休閑養生旅游特色產品等，多渠道確保鄉村生態產業持續發展。

4.5明晰責任界定，加大環境執法監管力度。按照“誰污染、誰負責”的原則，制定科學的規章制度，對農村居民、農業生產者、鄉鎮企業主等環境保護責任主體嚴格按照標準和資源產權登記進行科學界定。一是加強網格化監管體系建設。明確網格負責人和責任人，對農村土地開發造成生態破壞、農業面源污染、農村飲用水源地保護和地下水污染等方面加強執法檢查，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，確保監管執法不留死角、不存盲區，實現全覆蓋。二是強化日常環境監管。嚴格按照“雙隨機”制度，隨機抽查一定比例的一般監管內容和重點監管內容，對農村環境污染防治設施運行、污染物排放、環境應急管理、運行維護記錄等情況進行重點檢查。對檢查中發現的問題和存在的隱患，現場提出整改要求及完成時限。三是大力推進規范執法。制訂環保職能盡職免責清單，明確權利與義務，根據現行法律法規制定，厘清定義務并制訂執法監察權力清單，向社會公開透明接受監督。

5結束語

在當今鄉村振興視域下發展農村生態環境治理應當具備時代發展的特征，作為一個系統工程，治理過程需要找出問題源頭，找準解決對策，循序漸進，多方聯動，多措并舉。只有人和自然和諧相處，才能實現綠色生態鄉村，才能為美麗中國建設開創新局面。

參考文獻

[1]溫暖.多元共治：鄉村振興背景下的農村生態環境治理[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021，38（3）：115-120.

[2]許菡芬.鄉村振興視域下農村生態環境網絡協同治理：評《農村生態環境保護》[J].熱帶作物學報，2021，42（2）：645.

作者:田之珍 單位:中共平涼市委黨