發展散雜居少數民族地區經濟 促進各民族共同繁榮
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——四川省遂寧市船山區河沙鎮散雜居少數民族現狀的調查報告
總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會議上明確指出：“加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求，是鞏固和發展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興的必然要求。”為了進一步了解和掌握我鎮少數民族經濟發展的現狀，探討加快這類地區經濟發展的思路和對策，根據市民族辦和區民宗局工作安排，我分別深入18個村，開展調查研究，召開12次座談會，聽取部分村兩委領導的情況介紹，老黨員、少數民族代表共同分析散雜居地區經濟狀況。全鎮共有200多人接受了這次調查，具有一定的代表性。我還深入實地，查看了解近幾年來扶持少數民族戶發展經濟和子女就讀，以及這些項目所產生的經濟和社會效益情況等。現將調研結果報告如下： 一、我鎮散雜居少數民族基本情況
我鎮是少數民族雜散居的地方。根據全鎮詳細摸底結果，我鎮現有18個少數民族，人口470人，約占全鎮人口的1.8%，分布在18個行政村。
2004年，全鎮18個行政村工農業總產值×元。但從各村情況具體分析，其經濟發展狀態極不平衡。群眾年人均純收入2212元，低于全區人均純收入600元。其中少數民族人口的群眾年人均純收入基本上在1000元以下，低于全鎮農民年人均純收入水平。
兩大差異決定了散雜居少數民族戶經濟發展的不平衡：
一是自然生存條件的差異。地處山區、半山區的行政村，地理條件差，基礎設施薄弱，經濟發展長期緩慢，人均收入大約在2212元以下；地處淺丘陵地帶的行政村，人均收入大約在2212元以上。
二是思想觀念的差異。地處山區、半山區的少數民族群眾，長期存在死守家園一塊田、自給自足保穩定的陳舊觀念，安于現狀，不敢承擔風險，缺乏經濟意識、競爭意識和市場意識；地處淺丘陵地帶的少數民族戶，雖然日子能過得去，但手中錢財并不多，卻耽于現狀，裹足不前，缺乏開拓精神；
二、影響散雜居少數民族經濟發展的主要原因
近幾年來，在各級黨委、政府的重視關心下，在各有關部門大力扶持下，我鎮散雜居少數民族戶的經濟及社會各項事業取得了長足的進步，少數民族戶的群眾也充分感受到黨和國家的溫暖。但歷史形成的原因以及欠發達地區地理位置、生存環境和思想觀念等主客觀因素，嚴重影響并制約了我鎮散雜居少數民族戶經濟的發展。主要表現在以下幾個方面：
1、基礎設施薄弱，生存條件較差。少數民族聚居地大多是偏僻、邊遠、貧窮的山區，自然條件差，交通不便，信息閉塞。如梓桐村，距離市城區33公里，由于交通條件限制，市城區在收購花生、田藕時都已漲價0.2~0.4元，他們還是低價銷售，如果要想每斤多賣0.1元，必須自己用肩挑8公里到集鎮賣給商販。僅這兩項收入就減少2萬多元。板橋村、赤巖村、桂花村等同樣存在類似問題。18個行政村雖然都通了公路，但等級不高，且有部分沒有通到少數民族聚居的村社。如原來的獅子村、高寺村、接龍橋村都沒有通路。簡易機耕路通往這些行政村，如遇雨天，道路難行；一但下大雨交通斷絕，群眾生產生活便受到嚴重影響。學生讀書每天打火把上學、回家，由于山高路遠，這些村的農副產品銷售價格比淺丘村至少低20%以上。廣播電視、通訊設施也由于散雜居少數民族行政村落所處的地理位置差、投入不足而無法建設，影響了當地群眾與外界的溝通和交流。如梓桐村、新開村、雖離場鎮才十幾公里，但至今沒通有線電視，無線收視效果極差。根本沒有通訊條件，要打手機也只有到山頂。飲用水是民族地區當前最迫切需要解決的問題，至2004年底尚有18個行政村未用上達到衛生標準的自來水。大多居住戶靠挖山洞引水。2004年底，船山區委、區政府實施紅層打井后，目前已經完成500多口衛生井。
2、產業結構不合理，群眾缺乏市場經濟意識。產業結構的合理與否是決定一個地方經濟發展進步與落后的重要因素。我鎮散雜居少數民族行政村產業以農業為主，花生、田藕種植、家禽養殖為輔。由于自然條件的限制，人才、資金都比較缺乏。種養業仍沒有跳出小農經濟、小規模經營圈子，直接制約了種養業效益的提高。如：板橋村的梨樹種植、由于文化素質不高，對果樹栽培技術和科學種植的益處一知半解，管理粗放，人為地造成果樹少收或欠收；水果品種老化，絕大部分老果樹沒有經過嫁接和改良，時間長了原有的優勢就消失了，又沒有及時引進名優水果和反季節水果品種，嚴重影響果品產量和質量；再加上信息不靈，銷售渠道不暢，保鮮手段欠佳，果品、蔬菜大量霉爛，往往造成增產減收的尷尬局面。
3、集體經濟薄弱，缺乏造血功能。調查結果表明，散雜居少數民族行政村的村財力基本上是名副其實的“空殼村”。由于集體經濟薄弱，行政村要建一個基礎設施項目，總是向各級要一點，群眾投工投勞一點，結果常常是建一個小項目就缺一大筆資金，要么就拖欠工程款，要么就成為半截子工程。如梓桐村、板橋村，2000年村財力沒有一分錢。村里修建道路，建設村塘庫堰、節節堰等公益設施、共投入資金6萬多元，鎮政府扶持了2多萬元，群眾投工投勞1萬多元，缺口資金多達2萬余元。而村財收入杯水車薪，村委會債臺高筑，引導群眾脫貧致富也只能是紙上談兵。由于沒有村財收入，村兩委要幫群眾解決一些實際困難也無能為力。梓桐村兩委為了帶領群眾致富，組織村民小組負責人到大英縣學習優質天府白鵝養殖經驗，但由于天府白鵝種價格較高，群眾承受不了，而村財困難又無法給村民一點補貼，因此，無法推廣天府白鵝養殖，增加村民收入也成了空話。
三、加快散雜居少數民族經濟發展的幾點建議
1、進一步加強對民族工作的領導。總書記“5.27”講話指出，民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。他強調：“始終要充分認識做好民族工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好民族工作的責任感和使命感，更加自覺、更加主動地處理好漢族和少數民族、少數民族和少數民族以及各民族內部成員之間的關系，不斷鞏固和發展社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，也是現階段解決民族問題的根本途徑，”各級領導干部應深刻領會總書記講話精神，帶頭學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策，充分認識在新的歷史條件下，發展乃是民族工作的主題，只有按照先進生產力和先進文化的前進方向，積極創造條件，加快少數民族和民族地區的經濟和社會發展，不斷提高他們的生產、生活水平，才能促進各族人民的共同富裕，切實維護最廣大人民的根本利益，更好地維護國家統一、民族團結、社會穩定的大好局面。各級黨委政府要切實加強對民族工作的領導，把民族工作納入重要議事日程抓緊抓好。民族工作部門應認真研究新形勢下民族工作的新情況、新特點、新問題，指導和幫助散雜居少數民族地區做好經濟和社會發展等方面的規劃，不斷加大民族法律、法規的宣傳貫徹力度，堅決制止有法不依、執法不嚴的行為。同時要充分調動社會各方面的力量，形成合力，扶貧攻堅，關心支持散雜居少數民族地區加快發展。要特別重視加強以村黨支部為核心的村級組織建設，按照“三個代表”的要求選好村級班子，尤其是要注重黨支部一把手的選用。每年都有計劃地組織對散雜居少數民族行政村村主任進行短期培訓，通過組織他們學習有關民族的法律、法規和政策，提高他們用政策法規指導工作和處理問題的素質與能力，鼓勵他們正視少數民族戶的困難和問題，帶領群眾知難而上，改變落后面貌。
2、要用好用活民族政策。黨和國家非常關心和重視少數民族工作，制定了許多扶持民族地區發展經濟和社會各項事業的政策。比如，年四川省委、省政府出臺的《》、×年省人大通過頒發的《》等，也都明確規定了扶持散雜居少數民族的優惠政策和措施。散雜居少數民族行政村一方面要加強對政策的學習和認識，使這些政策發揮出最大的效應；另一方面要加強與各級黨委、政府及有關部門的聯系和溝通，使各級各有關部門了解散雜居少數民族地區的情況，了解少數民族群眾的意愿和要求，以便結合實際執行民族政策和法律法規。各級人大應加大對民族工作的監督和對有關民族的法律法規執行情況的檢查力度，使之得到有效的貫徹和實施。（找相關資料）
3、加強民族地區基礎設施的建設。總書記強調：“要高度重視農村基礎設施條件的改善。”自然條件差、基礎設施薄弱、信息閉塞是制約散雜居少數民族地區經濟發展的瓶頸，要加快散雜居少數民族地區經濟的發展，首先就要加強這些地區基礎設施的建設，改善其生產生活條件。各級政府、各有關部門應繼續對散雜居少數民族地區的基礎設施建設在項目、資金上予以傾斜，每年集中一定比例的資金用于散雜居少數民族地區的交通、能源、水電、通訊等方面的建設，幫助散雜居少數民族行政村找準發展經濟的啟動項目，力爭在幾年內使散雜居少數民族地區落后狀況有一定的改觀。市委、市政府專門成立了副縣級民族宗教辦公室，對促進散雜居少數民族行政村的發展起到了積極的作用。遂寧市民族辦公室對散雜居少數民族相對集中的行政村對口幫扶，幫助散雜居少數民族行政村解決了不少實際問題，深受散雜居少數民族地區的歡迎。建議成立以政府分管領導為組長、政府有關部門參加的散雜居少數民族行政村對口幫扶協調領導小組，協調各部門積極落實各項扶持項目、資金和措施，確保工作到位，有所成效。
4、建立產業結構調整激勵機制。總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會議上明確指出：“要加快培育農村合作經濟組織，推進農業產業化，帶動農業增產、農民增收。”散雜居少數民族地區的主業仍是農業，農業產品結構的不合理是影響農業增效的主要因素，也是影響農民收入的直接因素。這些地區要加快發展，就必須以產業結構調整和優化為主線，著力培育能夠發揮本地優勢的各類產業，特別是支柱產業和特色產業；充分發揮資源優勢，促進資源優勢向經濟優勢轉換，形成新的經濟增長點。同時應該提高少數民族群眾的科技意識，普及科技知識，促進他們思維方式的轉變和更新，引導他們加快由傳統農業向現代農業、由粗放經營向集約經營轉變，探索農業產業化生產經營的新途徑、新做法，改變農產品流通落后和附加值低的狀況，走出一條用現代信息技術改造傳統農業的發展新路子。各地可根據調整產業結構的要求，建立獎勵基金，（例如：河沙鎮在2004年成立船山區花生協會和河沙鎮田藕協會發展花生和田藕時候，每畝獎勵20元。）引導和鼓勵散雜居少數民族地區群眾根據各地不同的實際與特點，積極探索發展新思路，尋求改革新突破，形成開放新局面，發展能帶動一方經濟、增加農民收入的特色農業。各級政府和民族工作部門應通過機制創新來優化組合要素，調動各方積極性，激活內在活力，推動資金、人才合理流動和優化配置，促進少數民族地區農業和農村經濟的發展。
5、鼓勵農民外出務工。解決散雜居少數民族地區富余勞動力外出務工問題，是增加散雜居少數民族地區群眾收入的一個有效途徑。它既能解決少數民族眼前脫貧的問題，又可讓少數民族群眾在打工中學習技術、學習管理、積累資金、改變觀念，為原住地的經濟發展儲備人才，積蓄后勁。中國發展很快，引入的外資企業、民營企業發展需要大量的工人，可通過專門的勞務中介機構，積極解決散雜居少數民族地區剩余勞動力問題。
6、散雜居少數民族教育要同當地民族地區經濟協調發展。總書記強調：“要在各族青少年中開展多種形式的民族團結宣傳教育活動，使“三個離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。”經濟發展和教育發展，是互為條件、相互促進的。散雜居少數民族地區的教育必須與其經濟結構和發展相適應，這種適應主要表現為通過民族教育的發展為散雜居少數民族地區培養滿足需求的合格人才。各級政府教育部門應按照分類指導的原則，合理確定散雜居少數民族教育的結構、辦學形式、發展規模和速度，以實現散雜居少數民族教育的協調發展。在師資、財力、物力等方面幫助散雜居少數民族發展基礎教育、職業教育和成人教育。在安排教育經費時，散雜居少數民族戶子女較多學校應當高于其他學校，并在師資力量、教學設備方面給予照顧。要通過建立和完善散雜居少數民族及其地區教育經費的供給機制，來增加投入，保證正常辦學需要；并動員社會各方面的力量，共同打造扶持少數民族教育發展的平臺。要積極幫助扶持散雜居少數民族學生接受高等教育，加快散雜居少數民族高、中級人才的培養。建議有關部門認真研究協商，幫助散雜居少數民族能平等享受民族政策，克服散雜居少數民族地區教育滯后所帶來的影響，考上各類大學本科或重點大學，為散雜居少數民族地區的經濟發展培養更多的高層次的人才。
2005年7月25日
