安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則
          
						
						
						
						
						
          
						
						
					
          					
					 
           
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          1主題內(nèi)容與適用范圍
           
          本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制訂，規(guī)定了安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于建設(shè)項(xiàng)目（礦山建設(shè)項(xiàng)目除外）安全預(yù)評(píng)價(jià)。
           
          2安全預(yù)評(píng)價(jià)目的和基本原則
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度。
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法地自主開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)。
           
          3定義
           
          3.1建設(shè)項(xiàng)目
           
          建設(shè)項(xiàng)目是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
           
          3.2安全預(yù)評(píng)價(jià)
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
           
          3.3危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別
           
          危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別是指找出危險(xiǎn)、有害因素，并分析其性質(zhì)和狀態(tài)的過(guò)程。
           
          3.4危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)
           
          危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，確定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危險(xiǎn)度降低到可承受水平的過(guò)程。
           
          3.5評(píng)價(jià)單元
           
          評(píng)價(jià)單元是為了安全評(píng)價(jià)需要，按照建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所的特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的部分。
           
          4安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議。
           
          5安全預(yù)評(píng)價(jià)程序
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)程序一般包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元；選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法；定性、定量評(píng)價(jià)；安全對(duì)策措施及建議；安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
           
          5.1準(zhǔn)備階段
           
          明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目資料。建設(shè)項(xiàng)目參考資料見(jiàn)附錄A。
           
          5.2危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析
           
          根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場(chǎng)所的特點(diǎn)，識(shí)別和分析其潛在的危險(xiǎn)、有害因素。
           
          5.3確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元
           
          在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)評(píng)價(jià)單元。
           
          劃分評(píng)價(jià)單元的一般性原則：
           
          按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。
           
          5.4選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法
           
          根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法。常用安全預(yù)評(píng)價(jià)方法見(jiàn)附錄B。
           
          5.5定性、定量評(píng)價(jià)
           
          根據(jù)選擇的評(píng)價(jià)方法，對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級(jí)及相關(guān)結(jié)果，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。
           
          5.6安全對(duì)策措施及建議
           
          根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。
           
          安全對(duì)策措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
           
          ⑴總圖布置和建筑方面安全措施；
           
          ⑵工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施；
           
          ⑶安全工程設(shè)計(jì)方面對(duì)策措施；
           
          ⑷安全管理方面對(duì)策措施；
           
          ⑸應(yīng)采取的其它綜合措施。
           
          5.7安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論
           
          簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評(píng)價(jià)結(jié)果，指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對(duì)策措施，給出建設(shè)項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。
           
          5.8編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：
           
          5.8.1概述
           
          ⑴安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)
           
          有關(guān)安全預(yù)評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)文件；安全預(yù)評(píng)價(jià)參考的其他資料。
           
          ⑵建設(shè)單位簡(jiǎn)介
           
          ⑶建設(shè)項(xiàng)目概況
           
          建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施等。
           
          5.8.2生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)介
           
          5.8.3安全預(yù)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)單元
           
          ⑴安全預(yù)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介
           
          ⑵評(píng)價(jià)單元確定
           
          5.8.4定性、定量評(píng)價(jià)
           
          ⑴定性、定量評(píng)價(jià)
           
          ⑵評(píng)價(jià)結(jié)果分析
           
          5.8.5安全對(duì)策措施及建議
           
          ⑴在可行性研究報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施
           
          ⑵補(bǔ)充的安全對(duì)策措施及建議
           
          5.8.6安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論
           
          6安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查與管理
           
          建設(shè)單位按有關(guān)要求將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告交由具備能力的行業(yè)組織或具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出評(píng)審意見(jiàn)。
           
          預(yù)評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見(jiàn)，修改、完善預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，由建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
           
          7安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)格式
           
          7.1封面（參見(jiàn)附錄C）
           
          7.2安全預(yù)評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)影印件
           
          7.3著錄項(xiàng)（參見(jiàn)附錄D）
           
          7.4目錄
           
          7.5編制說(shuō)明
           
          7.6前言
           
          7.7正文
           
          7.8附件
           
          7.9附錄
           
          附錄A：
           
          建設(shè)單位提供資料參考目錄
           
          A.1建設(shè)項(xiàng)目綜合性資料
           
          1.1建設(shè)單位概況
           
          1.2建設(shè)項(xiàng)目概況
           
          1.3建設(shè)工程總平面圖
           
          1.4建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖
           
          1.5建設(shè)項(xiàng)目工藝流程及物料平衡圖
           
          1.6氣象條件
           
          A.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)
           
          2.1建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
           
          2.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)、水文資料
           
          2.3建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)安全資料
           
          A.3建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件
           
          3.1建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
           
          3.2改建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)的其它設(shè)計(jì)文件
           
          A.4安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、物料資料
           
          4.1生產(chǎn)工藝中的工藝過(guò)程描述與說(shuō)明
           
          4.2生產(chǎn)工藝中的安全系統(tǒng)描述與說(shuō)明
           
          4.3生產(chǎn)系統(tǒng)中主要設(shè)施、設(shè)備和工藝數(shù)據(jù)表
           
          4.4原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其它物料資料
           
          A.5安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
           
          A.6安全專項(xiàng)投資估算
           
          A.7歷史性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料
           
          A.8其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料
           
          附錄B：
           
          常用安全預(yù)評(píng)價(jià)方法
           
          B.1事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法
           
          1)專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、觀察法
           
          2)危險(xiǎn)和可操作性研究
           
          3)故障類型及影響分析
           
          4)事故樹(shù)分析
           
          5)事件樹(shù)分析
           
          6)安全檢查表法
           
          7)因素圖分析法
           
          8)事故引發(fā)和發(fā)展分析
           
          9)事故順序評(píng)價(jià)法公務(wù)員之家版權(quán)所有
           
          10)多系列失效分析法
           
          11)雙比較法
           
          12)工作任務(wù)分析法
           
          13)因果（魚(yú)刺）圖分析法
           
          B.2能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法
           
          1)危險(xiǎn)和可操作性研究
           
          2)故障類型及影響分析
           
          3)事故樹(shù)分析
           
          4)邏輯樹(shù)分析
           
          5)風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法
           
          6)安全度評(píng)價(jià)法
           
          7)風(fēng)險(xiǎn)容忍度評(píng)價(jià)法
           
          8)道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法
           
          9)蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法
           
          10)日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法
           
          11)前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法
           
          12)模糊矩陣法
           
          13)直接數(shù)值估算法
           
          14)人的認(rèn)知可靠性分析法
           
          15)我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法
           
          16)我國(guó)冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法
           
          17)我國(guó)冶煉工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)法
           
          18)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法
           
          19)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（格雷厄姆—金尼法）
           
          20)“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法
           
          21)統(tǒng)計(jì)圖表分析法
           
          B.3可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法
           
          1)故障類型及影響分析
           
          2)事故樹(shù)分析
           
          3)邏輯樹(shù)分析
           
          4)概率理論分析
           
          5)馬爾可夫模型分析
           
          6)道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法
           
          7)蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法
           
          8)日本勞動(dòng)省六階段評(píng)價(jià)法
           
          9)前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)法
           
          10)模糊矩陣法
           
          11)成功可能性指數(shù)法
           
          12)Safeti評(píng)價(jià)法
           
          13)易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法
           
          14)“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)法
           
          15)統(tǒng)計(jì)圖表分析法
           
          16)礦山工程安全評(píng)價(jià)法
           
          17)尾礦庫(kù)矩陣評(píng)價(jià)法
           
          18)液體泄漏模型
           
          19)氣體泄漏模型
           
          20)絕熱擴(kuò)散模型
           
          21)池火火焰與輻射強(qiáng)度評(píng)價(jià)模型
           
          22)火球爆炸傷害模型
           
          23)爆炸沖擊波超壓傷害模型
           
          24)蒸氣云爆炸超壓破壞模型
           
          25)毒物泄漏擴(kuò)散模型
           
          26)鍋爐爆炸傷害TNT當(dāng)量法
           
          附錄C：
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告封面格式
           
          C.1封面布局
           
          封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位名稱；
           
          封面第三行文字內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目名稱；
           
          封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱為安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；
           
          封面最下兩行分別是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱和安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)。
           
          C.2封面樣張
           
          封面樣張見(jiàn)圖C.1。
           
          建設(shè)單位名稱
           
          建設(shè)項(xiàng)目名稱
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
           
          評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱
           
          安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)
           
          圖C.1安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告封面樣張
           
          附錄D：
           
          著錄項(xiàng)格式
           
          D.1布局
           
          “評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、課題組長(zhǎng)（應(yīng)為評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證書(shū)為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)責(zé)任者名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫(xiě)簽名。
           
          D.2樣張
           
          著錄項(xiàng)樣張見(jiàn)圖D.1和圖D.2。
           
          建設(shè)單位名稱
           
          或建設(shè)項(xiàng)目名稱
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
           
          法人代表：以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)
           
          審核定稿：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人
           
          課題組長(zhǎng)：評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人
           
          評(píng)價(jià)報(bào)告完成日期
           
          （評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章）
           
          圖D.1著錄項(xiàng)首頁(yè)樣張
           
          評(píng)價(jià)人員
           
          評(píng)價(jià)組長(zhǎng)：***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          評(píng)價(jià)組成員：***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          報(bào)告編制人：***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          ***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          報(bào)告審核人：***（資格證書(shū)號(hào)：APR—****—****）簽字
           
          技術(shù)專家
           
          （列出各類技術(shù)專家名單）
           
          圖D.2著錄項(xiàng)次頁(yè)樣張公務(wù)員之家版權(quán)所有
           
          附錄E：
           
          安全預(yù)評(píng)價(jià)程序框圖