國資監(jiān)管監(jiān)督細則

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第一條為規(guī)范和加強對地方國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，保障國有資產監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，根據(jù)《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條國務院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院授權，依照本辦法，對地方國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

第四條指導和監(jiān)督地方國有資產監(jiān)管工作，應當遵循下列原則：

（一）堅持國有資產屬于國家所有，維護國家整體利益；

（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權益，鼓勵地方國資委探索國有資產監(jiān)管和運營的有效形式；

（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，依法履行指導和監(jiān)督職能，完善指導和監(jiān)督方式；

（四）堅持國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向，維護國有資產安全，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。

第五條國務院國資委依法對下列地方國有資產監(jiān)管工作進行指導、監(jiān)督：

（一）國有資產管理體制改革；

（二）國有經濟布局和結構調整；

（三）履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；

（四）規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理；

（五）企業(yè)國有資產產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)督、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理；

（六）國有企業(yè)財務、審計、職工民主監(jiān)督等內部制度建設；

（七）企業(yè)國有資產監(jiān)管法制建設；

（八）其他需要指導和監(jiān)督的事項。

第六條國務院國資委制定國有資產監(jiān)管規(guī)章、制度，指導和規(guī)范地方國有資產監(jiān)管工作。地方國資委應當根據(jù)國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。

第七條國務院國資委應當加強對地方國有資產監(jiān)管工作的調查研究，適時組織工作交流和培訓，總結推廣國有資產監(jiān)管經驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網絡，解釋國有資產監(jiān)管工作中的問題，提出國有資產監(jiān)管工作指導建議。

第八條省級政府國資委制定的國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經濟布局結構調整等方面的規(guī)范性文件，應當自公布之日起30日內由省級政府國資委法制工作機構統(tǒng)一抄報國務院國資委法制工作機構。

第九條國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查，及時督查糾正國有資產監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

第十條國務院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委調查處理。

省級政府國資委對國務院國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調查處理，或者責成下級政府國資委調查處理，并將處理結果及時反饋國務院國資委。

第十一條省級政府國資委應當以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。

第十二條國務院國資委指導和監(jiān)督地方國有資產監(jiān)管工作，應當嚴格依照國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關工作程序進行。

第十三條國務院國資委對地方國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督，應當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預地方國資委依法履行職責。

地方國資委應當嚴格遵守國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國務院國資委的指導和監(jiān)督。

第十四條國務院國資委相關責任人員違反本辦法規(guī)定的，國務院國資委應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第十五條地方國資委違反有關法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國務院國資委應當依法責令其改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關情況，依法提出處理建議。

第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法。

第十七條本辦法由國務院國資委負責解釋。

第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。

國務院國資委負責人就《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》答記者問

國務院國資委日前公布了《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務院國資委負責人就《辦法》出臺的有關情況回答了記者提問。

1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？

答：首先，加強地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應當在堅持國有資產屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調指出，地方國有資產管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規(guī)范。國務院的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級國資委依法對下級政府的國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

其次，加強地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督，是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產權轉讓和國有經濟布局結構調整等工作的力度都在不斷加大，國有資產管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規(guī)范的問題。因此，急需加強指導監(jiān)督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。

同時，加強地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調的國資監(jiān)管體系、進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容。目前省級政府國資委已普遍設立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎上，依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導監(jiān)督關系，既是進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容，也有利于保障國有資產監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。

2、問：《辦法》確立了什么樣的指導監(jiān)督工作體系？

答：《辦法》所確立的指導監(jiān)督工作體系分為兩個層次：一是國務院國資委與地方各級國資委之間的指導監(jiān)督。國務院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院授權，對地方國有資產監(jiān)管工作進行統(tǒng)一指導和監(jiān)督。指導監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。

需要說明的是，本辦法雖然主要內容是規(guī)范國務院國資委對地方國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。

3、問：應當著重對地方哪些工作進行指導和監(jiān)督？

答：指導監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國有資產監(jiān)管，二是國企改革及國有經濟布局結構調整。具體來講，包括國有資產管理體制改革，國有經濟布局和結構調整，履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理，企業(yè)國有資產產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)督、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理，國有企業(yè)財務、審計、職工民主監(jiān)督等內部制度建設，企業(yè)國有資產監(jiān)管法制建設，等等。這些工作有的側重于指導、有的側重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國有資產監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通，依法規(guī)范有序進行。

4、問：指導和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？

答：指導國有資產監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進行。國務院國資委制定國有資產監(jiān)管規(guī)章、制度，指導和規(guī)范地方國有資產監(jiān)管工作。地方國資委應當根據(jù)國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。在具體業(yè)務指導方面，國務院國資委主要是加強對地方國有資產監(jiān)管工作的調查研究，適時組織業(yè)務交流和培訓，總結推廣國有資產監(jiān)管工作經驗，建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網絡，解釋國有資產監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國有資產監(jiān)管工作指導建議等。

《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件，應當在規(guī)定期限內抄報國務院國資委。二是法規(guī)實施的督查，即國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處，即國務院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委組織調查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應當將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。

5、問：如何做好《辦法》的貫徹實施工作？

答：《辦法》涉及國有資產監(jiān)管方方面面的工作，是一個重要的綜合性規(guī)章。《辦法》的頒布實施，使國有資產監(jiān)管的法規(guī)體系和組織體系都得到進一步健全完善。當前各級國資委貫徹實施《辦法》，主要應當抓好以下工作：一是要積極組織宣傳學習。各級國資委要站在貫徹落實十六大精神、深化國有資產管理體制改革的高度，認真組織好《辦法》的各項學習宣傳活動。二是要抓緊完善工作制度。國務院國資委將在調查研究的基礎上，進一步完善《辦法》的各項配套規(guī)定。各地國資委要結合實際，制定本地區(qū)的具體實施辦法。三是要依法充分履行職責。各級國資委要按照《辦法》要求，切實肩負起對下級政府國有資產監(jiān)管工作的指導監(jiān)督職責，為完善國有資產管理體制、促進國有企業(yè)改革與發(fā)展貢獻力量。