行政單位國有資產(chǎn)使用規(guī)定

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第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省直各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動。

第三條本辦法所稱的省直行政事業(yè)單位是省直行政單位和事業(yè)單位的總稱。

行政單位，是指省直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

事業(yè)單位，是指除省直參照公務(wù)員制度管理以外的其他事業(yè)單位。

第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第五條本辦法所稱的國有資產(chǎn)使用，是指單位自用（包括自主經(jīng)營，下同）、出租、出借、對外投資（包括舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對外合作等，下同）和擔(dān)保等行為。

第六條行政事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

第七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到賬證、賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第八條行政事業(yè)單位應(yīng)對單位占有的自用國有資產(chǎn)進(jìn)行清理，明確國有資產(chǎn)使用部門和使用人，落實(shí)管理責(zé)任。

第九條行政事業(yè)單位自用的國有資產(chǎn)使用部門和使用人對所用國有資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。

第十條對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，省財(cái)政廳有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑或處置。省直行政事業(yè)單位主管部門對本部門下屬單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，可以按*省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定權(quán)限在本部門內(nèi)部調(diào)劑使用，同時(shí)送省財(cái)政廳備案。

第十一條行政單位不得用所占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。不得以任何形式用所占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資。行政單位為本單位職工提供后勤服務(wù)而進(jìn)行的自主經(jīng)營除外。

在財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照或比照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。已經(jīng)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行自主經(jīng)營或其他對外投資的，應(yīng)當(dāng)脫鉤或退出。

第十二條行政單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資等，在脫鉤或退出之前，單位獲得的收益，由單位扣除相關(guān)的稅費(fèi)后，要上交省財(cái)政預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。支出由省財(cái)政廳按行政單位的工作需要進(jìn)行核撥。條件成熟時(shí)，將繳入省財(cái)政國庫，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。

第十三條行政單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)（國有土地使用權(quán)除外）進(jìn)行出租、出借，須辦理審批手續(xù)。涉及資產(chǎn)帳面原值在100萬元以下的，由主管部門審批（無主管部門的，本單位視同主管部門，下同），并送省財(cái)政廳備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在100萬元（含100萬元）以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財(cái)政廳審批。

行政單位出租、出借國有土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財(cái)政廳審批。

第十四條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)（國有土地使用權(quán)除外）自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔(dān)保等，須辦理審批手續(xù)。涉及資產(chǎn)帳面原值在50萬元以下的，由本單位領(lǐng)導(dǎo)集體審定，并報(bào)主管部門備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在50萬元（含50萬元）以上，300萬元以下的，由主管部門審批，并報(bào)省財(cái)政廳備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在300萬元（含300萬元）以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財(cái)政廳審批。

事業(yè)單位利用國有土地使用權(quán)自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔(dān)保的，經(jīng)主管部門審核同意后，送省財(cái)政廳審批。

第十五條凡利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款債務(wù)沒有清償以前，未經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，不得用國外貸款形成的資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保。

第十六條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列材料：

（一）單位擬辦理資產(chǎn)出租、出借的書面申請；

（二）資產(chǎn)出租和承租、出借和借入雙方的意向書、協(xié)議或合同；

（三）擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

（四）能夠證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；

（五）承租方、借入方的營業(yè)執(zhí)照或個(gè)人身份證件復(fù)印件；

（六）主管部門的審批意見（送省財(cái)政廳審批的事項(xiàng)）

（七）按國家有關(guān)規(guī)定要求的其他材料。

第十七條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列材料：

（一）單位擬自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保的書面申請；

（二）擬自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明；

（三）能夠證明擬自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件；

（四）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；

（五）自主經(jīng)營、對外投資和擔(dān)保的可行性報(bào)告；

（六）擬對外投資和擔(dān)保雙方的意向書、協(xié)議或合同；

（七）擬合作方、被擔(dān)保人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或個(gè)人身份證復(fù)印件；

（八）擬對外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的評估報(bào)告（資產(chǎn)帳面原值在300萬元以上的）；

（九）主管部門的審批意見（送省財(cái)政廳審批的事項(xiàng)）

（十）按國家有關(guān)規(guī)定要求的其他材料。

第十八條行政單位利用國有資產(chǎn)出租，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、對外投資，涉及資產(chǎn)帳面原值在500萬元（含500萬元）以上的，應(yīng)該在國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行招投標(biāo)。

第十九條行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，屬于政府非稅收入，由單位扣除相關(guān)稅費(fèi)后上交省財(cái)政預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，支出由省財(cái)政廳按行政單位的工作需要進(jìn)行核撥。條件成熟時(shí)，要繳入省財(cái)政國庫，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。

第二十條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔(dān)保等取得的收入，要納入單位綜合預(yù)算，核準(zhǔn)留用，單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政單位對本單位用于出租、出借的資產(chǎn)，事業(yè)單位對本單位用于自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔(dān)保的資產(chǎn)要實(shí)行備查登記、跟蹤管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中予以充分披露。

第二十二條行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)出租、出借和自主經(jīng)營、對外投資、擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，減少國有資產(chǎn)流失。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

第二十四條社會團(tuán)體（不含參照公務(wù)員制度管理的社會團(tuán)體）和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，該國有資產(chǎn)的使用，參照本辦法有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十六條省直各行政事業(yè)單位主管部門可以參照本辦法，結(jié)合本部門的實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十七條市縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法，由市縣財(cái)政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十九條本辦法由*省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。