防震減災(zāi)管理制度
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第一章總則
第一條為防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
第三條防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費列入本級政府的年度財政預(yù)算，逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費投入。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全防震減災(zāi)工作責(zé)任制，做好防震減災(zāi)工作。
第五條生命線工程和有可能因地震破壞造成有害物質(zhì)泄露的單位及人員密集的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的防震減災(zāi)工作制度。
第六條市、區(qū)（市）地震行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動的監(jiān)督與管理。
計劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、交通、水利、經(jīng)濟、科技等行政主管部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。
第七條任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。
第八條對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵。
第二章地震災(zāi)害預(yù)防
第九條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。
必須進行地震安全性評價的建設(shè)工程范圍，按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條地震安全性評價應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序，并在建設(shè)項目的可行性研究階段進行。
必須進行地震安全性評價的建設(shè)工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評價單位進行地震安全性評價。
第十一條必須進行地震安全性評價的建設(shè)工程，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括：
（一）地震安全性評價報告；
（二）省以上地震安全性評價評審委員會的評審結(jié)論；
（三）市地震行政主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)書。
第十二條必須進行地震安全性評價的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)項目審批的部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告的審查內(nèi)容。對可行性研究報告中沒有包含抗震設(shè)防要求的項目，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門不得辦理立項、用地和施工等手續(xù)。
第十三條新建、改建、擴建的一般建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。
第十四條任何單位和個人不得擅自更改已確定的抗震設(shè)防要求。
工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計。
建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計進行工程建設(shè)，并不得降低建設(shè)工程的抗震設(shè)防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和地震安全性評價單位應(yīng)當(dāng)對所建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和評價的工程項目的抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
第十五條規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境；選擇工程建設(shè)用地必須避開地震活動斷裂。
第十六條已經(jīng)建成的屬于重大建設(shè)工程的建（構(gòu)）筑物未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。
第十七條地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害進行預(yù)測，并根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃。
第十八條地震、科技、新聞出版、廣播電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育。每年3月的第一周為全市防震減災(zāi)法律、法規(guī)宣傳及科普知識宣傳周。
第十九條各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展防震減災(zāi)知識的教育活動。
第二十條支持、鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險。
第三章地震監(jiān)測預(yù)報
第二十一條本市的地震監(jiān)測預(yù)報方案，由市地震行政主管部門根據(jù)省地震監(jiān)測預(yù)報方案制定并組織實施。
市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市地震監(jiān)測預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的震情信息收集、分析與核實，在提出初步預(yù)測意見后，報上一級地震行政主管部門。
第二十二條已地震中期預(yù)報的區(qū)域，在震情跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告同級人民政府。情況緊急時，可以由市或所在區(qū)（市）人民政府48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并及時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。
第二十三條禁止制造、散布地震謠言，發(fā)生地震謠言時，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清，公安部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維持社會的穩(wěn)定。
第二十四條有下列內(nèi)容的文稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震行政主管部門審核方可：
（一）已引起社會強烈反應(yīng)的宏觀地震異常現(xiàn)象的解釋或說明；
（二）震情監(jiān)視和地震活動狀況；
（三）地震謠傳的應(yīng)急處理。
第二十五條人工一次性爆破用藥相當(dāng)于3噸TNT炸藥能量以上的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施爆破的單位或個人向公安機關(guān)申請辦理審批手續(xù)后，及時通知市地震行政主管部門。
第二十六條地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)規(guī)劃要求，加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)工作。
地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并納入城市防災(zāi)系統(tǒng)。
第二十七條跨度大于100米的大型橋梁，以及地鐵、隧道和庫容1億立方米以上的水庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)需要設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施。
高度超過150米的超高層建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的強震觀測設(shè)施。
第二十八條地震前兆臺、監(jiān)測臺、強震臺的選址和設(shè)計由地震行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門確定，技術(shù)驗收由市地震行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二十九條企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理地震監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地震監(jiān)測設(shè)施需要搬遷或者撤消時，應(yīng)當(dāng)事先征得市地震行政主管部門的同意。
第三十條地震監(jiān)測設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測設(shè)施的保護范圍周邊設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明保護的內(nèi)容及范圍，并將地震監(jiān)測設(shè)施所在位置通知有關(guān)單位。
第三十一條在地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)不得燒荒、爆破、采石、挖土、堆放金屬物品和進行其他危害和干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的活動。
因工程建設(shè)需在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石及其他振動性作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震監(jiān)測設(shè)施管理單位同意，并采取相應(yīng)的保護措施。
第三十二條在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在征得市地震行政主管部門的同意后遷移或重置地震監(jiān)測設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增建抗干擾設(shè)施或者遷移、重置的費用。
第四章地震應(yīng)急救援
第三十三條市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級地震行政主管部門備案。
第三十四條下列部門和單位應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案：
（一）供水、供熱、燃?xì)獾葘儆谏€工程的部門和單位；
（二）車站、機場、鐵路、港務(wù)等屬于交通工程的部門和單位；
（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所；
（四）醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園；
（五）大型廠礦企業(yè)；
（六）其他因地震可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、化學(xué)污染、放射性污染等次生災(zāi)害的單位。
第三十五條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)；
（二）應(yīng)急通信保障；
（三）搶險救援人員的組成和資金、物資的準(zhǔn)備；
（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；
（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；
（六）應(yīng)急行動方案。
第三十六條破壞性地震臨震預(yù)報后，在抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)報區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列臨震應(yīng)急措施：
（一）迅速啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；
（二）加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；
（三）根據(jù)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的避震通知，組織避震疏散。
第三十七條破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為本級人民政府的抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜。
第三十八條破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷，并將有關(guān)情況及時報告同級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)。
第三十九條破壞性地震發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求采取緊急措施搶救人民生命、財產(chǎn)，控制次生災(zāi)害，制止災(zāi)情、疫情的蔓延和發(fā)展，檢修被毀壞的交通、通信、供水、供電、供氣等工程，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。
第四十條震后救災(zāi)過程中，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)聽從命令，服從抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極參與抗震救災(zāi)活動。
企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員和財產(chǎn)的管理與監(jiān)督，將震后損失降低到最低限度。
第四十一條地震災(zāi)害損失由地震行政主管部門會同建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)調(diào)查、評估。地震災(zāi)害損失評估結(jié)果應(yīng)及時報告同級人民政府并按規(guī)定上報。
第五章法律責(zé)任
第四十二條公民、法人或其他組織違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條地震行政主管部門及有關(guān)行政部門的工作人員在防震減災(zāi)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十四條本規(guī)定自2002年12月18日起施行。
