水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)

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根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號，以下簡稱《實施意見》）精神，水利部、財政部共同制定了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》（以下簡稱《定崗標(biāo)準(zhǔn)》）和《水利工程維維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》（以下簡稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》），并決定在各流域機構(gòu)選擇部分水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）進行試點。現(xiàn)將《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》是《實施意見》的重要配套文件，是水管單位合理定崗定員的重要依據(jù)，也是財政部門核定各項補助經(jīng)費的參考依據(jù)之一。試點單位要做好宣傳，抓好培訓(xùn)，認(rèn)真做好貫徹落實工作。

二、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》適用于水利部、財政部確定的中央直屬水利工程管理體制改革試點單位，各地自行試點的水管單位參照執(zhí)行。其它水管單位可參照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》進行定崗定員。

水利部《關(guān)于全國水利工程管理體制改革試點聯(lián)系市(縣)和單位的通知》(辦建管[2003]81號)公布的全國水管體制改革試點聯(lián)系市(縣)和單位可納入各地的試點范圍。

各流域機構(gòu)的試點單位和試點方案由水利部、財政部確定。

三、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》所稱水管單位，是指直接從事水利工程管理、具有獨立法人資格、實行獨立核算的工程管理單位。

試點單位要在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上做好水管單位的分類定性工作。對于純公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，因其承擔(dān)的任務(wù)不同，應(yīng)分別將其定性為事業(yè)單位和企業(yè)。對于準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)視其經(jīng)營收益狀況而定，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。

四、根據(jù)分類定性和管養(yǎng)分離的要求，《定崗標(biāo)準(zhǔn)》只對管養(yǎng)分離后純公益性單位和準(zhǔn)公益性單位中公益性部分的管理、運行、觀測等崗位進行定崗定員；對承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護以及供水、發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)崗位的定崗定員，不適用本《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，其所需崗位和人員應(yīng)本著精簡高效的原則確定。

五、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》的崗位設(shè)置和崗位定員按照"因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員"的原則確定。每類工程的崗位數(shù)量是該類工程管理單位中承擔(dān)公益性管理任務(wù)可設(shè)置崗位數(shù)的上限。

"因事設(shè)崗"，是指一個水管單位在承擔(dān)的純公益性管理任務(wù)中具有某個崗位的職責(zé)時，才能設(shè)置相應(yīng)崗位；否則不應(yīng)設(shè)置。

"以工作量定員"，是指在勞動定額分析的基礎(chǔ)上，按年工作量的多少合理確定崗位人員。堅持"一人多崗"。杜絕"以崗定員"和"按事定員"。

六、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》以管理單一工程的基層水管單位(獨立法人)為對象進行定崗定員。對一個管理單位同時管理多個水利工程的、實行集約化管理的，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》進行定崗定員時，應(yīng)遵循以下具體原則：

水管單位的單位負責(zé)、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、水政監(jiān)察以及輔助類崗位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置，合理歸并。

同時管理多個大中型水庫、水閘、灌區(qū)、泵站及1-4級河道堤防工程的管理單位，其單位負責(zé)、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察等5類崗位的定員總數(shù)，以單個工程上述5類崗位定員總數(shù)最大值為基數(shù)，乘以1.0-1.3的調(diào)整系數(shù)；運行、觀測類崗位定員按各工程分別定員后累加，鼓勵一人多崗，能夠歸并的應(yīng)予以歸并。

同時管理多個小型水庫工程的管理單位，其單位負責(zé)、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察等5類崗位的定員總數(shù)，以單個工程上述5類崗位定員總數(shù)最大值為基數(shù)，乘以1.0-3.0的調(diào)整系數(shù)；運行管理類崗位定員按各工程分別定員后累加。

為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡管理機構(gòu)，推進集約化管理，提倡一個管理單位同時管理多個水利工程。對于中小型水利工程，可逐步實現(xiàn)區(qū)域化管理，組建區(qū)域化的維修養(yǎng)護企業(yè)。嚴(yán)格限制新增管理單位。堅決杜絕趁改革之機膨脹管理單位數(shù)量。

七、地處偏僻的水管單位，因其交通不便、信息閉塞，生產(chǎn)、生活條件艱苦，社會化服務(wù)滯后，可在現(xiàn)階段設(shè)置少量的工程保衛(wèi)、車船駕駛、辦公及生活區(qū)管理、后勤服務(wù)等輔助類崗位。要嚴(yán)格控制、精簡輔助類崗位和人員，大力提倡和積極推進輔助職能的社會化服務(wù)。

八、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及的由水管單位負責(zé)管理的其他各類公益性工程或設(shè)施(如船閘等)，其運行、觀測類定崗定員可參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但單位負責(zé)、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、水政監(jiān)察等類崗位及定員不得另行增加。

九、《定額標(biāo)準(zhǔn)》是水利工程管理單位實行"管養(yǎng)分離"后年度日常的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算編制和核定的依據(jù)。洪水和其它重大險情造成的工程修復(fù)、應(yīng)急度汛、防汛備石及工程搶險費用、水利工程更新改造費用及其它專項費用另行申報和核定。

十、《定額標(biāo)準(zhǔn)》為公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。對準(zhǔn)公益性水利工程，要按照工程的功能或資產(chǎn)比例劃分公益部分，具體劃分方法是：

同時具有防洪、發(fā)電、供水等功能的準(zhǔn)公益性水庫工程，參照《水利工程管理單位財務(wù)制度（暫行）》[(94)財農(nóng)字第397號文]，采用庫容比例法劃分：公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費分?jǐn)偙壤?防洪庫容/（興利庫容+防洪庫容）。

同時具有排澇、灌溉等功能的準(zhǔn)公益性水閘、泵站工程，按照《水利工程管理單位財務(wù)制度（暫行）》的規(guī)定，采用工作量比例法劃分：公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費分?jǐn)偙壤?排水工時/（提水工時+排水工時）。

灌區(qū)工程由各地根據(jù)其功能、水費到位情況、工程管理狀況等因素合理確定公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費分?jǐn)偙壤?/p>

十一、適用《定額標(biāo)準(zhǔn)》的，要對水利工程按照堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程和灌區(qū)工程等進行分類，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定劃分工程維修養(yǎng)護等級。根據(jù)工程維修養(yǎng)護等級和相關(guān)的工程維修養(yǎng)護規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理確定維修養(yǎng)護項目及其工程（工作）量。

十二、對于《定額標(biāo)準(zhǔn)》中調(diào)整系數(shù)的使用，要根據(jù)水利工程實際形態(tài)和實際的影響因素，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理確定水利工程維修養(yǎng)護的調(diào)整系數(shù)，分別計算出調(diào)整系數(shù)的調(diào)整增減值，最終計算出水利工程維修養(yǎng)護項目工程（工作）量。

十三、各試點主管單位要根據(jù)所轄水利工程特點和管理要求，相應(yīng)制定水利工程維修養(yǎng)護規(guī)定和考核辦法，作為對水管單位工作考核的依據(jù)。試點單位要在"管養(yǎng)分離"的基礎(chǔ)上，由管理單位與維修養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同，合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、質(zhì)量要求、考核監(jiān)督、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

十四、根據(jù)《實施意見》規(guī)定，對于只承擔(dān)防洪、排澇任務(wù)的河道堤防、水閘、泵站等純公益性工程，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的崗位人員的基本支出，可納入各級財政負擔(dān)；對于既承擔(dān)防洪、排澇任務(wù)，又兼有供水、發(fā)電等有經(jīng)營性的水庫、水閘、泵站、灌區(qū)等準(zhǔn)公益性工程，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的崗位人員等項支出，根據(jù)工程的功能和公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)比例，合理確定財政負擔(dān)水平。

要將事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)凈收益和其它投資收益納入單位的經(jīng)費預(yù)算，按照收支兩條線原則，統(tǒng)一核算水管單位的經(jīng)費支出。

十五、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》的試點工作由水利部、財政部共同組織實施。各地要建立以水行政和財政主管部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心策劃，認(rèn)真組織，加強指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。

十六、各試點單位要積極推進"管養(yǎng)分離"，明確崗位職責(zé)，合理確定水管單位的崗位和人員數(shù)量。各級水行政主管部門和財政部門要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查。各地各單位要及時總結(jié)和推廣試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，并將試點工作進展情況、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中遇到的問題和建議及時反饋水利部、財政部。