大型活動(dòng)安全管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)大型活動(dòng)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的安全管理。

第三條本條例所稱大型活動(dòng)，是指主辦方租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地（含水面），面向社會(huì)公眾舉辦的、單場(chǎng)次參加人數(shù)在一千以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽、民間競(jìng)技等活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)、歌舞表演等文藝活動(dòng)；

（三）產(chǎn)品展覽、商品展銷、促銷等商貿(mào)活動(dòng)；

（四）游園會(huì)、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)、焰火晚會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、當(dāng)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營單位在其經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)舉行正常營業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)，不適用本條例。

第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行對(duì)大型活動(dòng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問題。

本市公安機(jī)關(guān)是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)大型活動(dòng)的安全工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、建設(shè)、文化、體育、城管執(zhí)法等有關(guān)職能部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)大型活動(dòng)安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。第五條舉辦大型活動(dòng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。大型活動(dòng)實(shí)行誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則。大型活動(dòng)的主辦方（以下簡稱主辦方）對(duì)大型活動(dòng)安全工作全面負(fù)責(zé)，承辦方、場(chǎng)所提供方等對(duì)安全工作分工負(fù)責(zé)。主辦方不負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)的承辦方簽訂協(xié)議，由承辦方作為安全責(zé)任主體，履行本條例規(guī)定的主辦方應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任。第六條大型活動(dòng)的安全工作實(shí)行分類管理。各級(jí)人民政府舉辦的慶典和紀(jì)念性大型活動(dòng)的安全工作由公安機(jī)關(guān)等政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他大型活動(dòng)的安全工作由主辦方自行負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)等政府相關(guān)職能部門對(duì)主辦方的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第二章安全許可

第七條本市對(duì)大型活動(dòng)實(shí)行安全許可。

第八條對(duì)有下列情形之一的大型活動(dòng)，主辦方應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：

（一）跨區(qū)、縣（市）舉辦的；

（二）單場(chǎng)次參加人數(shù)在五千以上的。

前款規(guī)定以外的其他大型活動(dòng)，主辦方應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)舉辦地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

第九條主辦方應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)二十個(gè)工作日之前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）主辦方及承辦方、場(chǎng)所提供方的合法身份證明，主辦方同各方簽訂的與安全工作相關(guān)的合同文本或者意向書；

（三）按規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件；

（四）擬舉辦大型活動(dòng)的活動(dòng)方案、安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十條大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)和內(nèi)容；

（二）安全責(zé)任人及安全工作的組織系統(tǒng)；

（三）安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé)及識(shí)別標(biāo)志；

（四）場(chǎng)所建筑和設(shè)施的消防安全措施；（五）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（六）證件及門票的樣本、票證的印制、查驗(yàn)等措施；

（七）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（八）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)平面圖及核定容量。

第十一條公安機(jī)關(guān)受理舉辦大型活動(dòng)的安全許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)大型活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予安全許可的書面決定；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的書面決定，并說明理由。十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長七個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。主辦方申請(qǐng)年度內(nèi)在相同地點(diǎn)舉辦相同內(nèi)容的多場(chǎng)次大型活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)可以采取一次許可的方式。

第十二條大型活動(dòng)符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)予以安全許可：

（一）主辦方具有合法身份；

（二）內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（三）場(chǎng)所、設(shè)施、人數(shù)符合安全要求；

（四）安全責(zé)任明確、措施有效，安全管理人員落實(shí)。

第十三條大型活動(dòng)有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：

（一）危及國家安全和社會(huì)公共利益的；

（二）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的；

（三）嚴(yán)重妨礙道路交通秩序和社會(huì)公共秩序的；

（四）不符合本條例第十二條規(guī)定條件之一的；

（五）違反大型活動(dòng)安全管理規(guī)定，受到罰款處罰之日起未滿一年的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第十四條主辦方應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)許可的內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)。需要變更活動(dòng)舉辦時(shí)間的，主辦方應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出許可或者不許可的書面決定。需要變更活動(dòng)舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容的，主辦方應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定重新提出安全許可申請(qǐng)。

第十五條作出大型活動(dòng)安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共安全的需要，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并在二十四小時(shí)內(nèi)書面告知主辦方，由此給主辦方造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。主辦方以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段非法取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷大型活動(dòng)安全許可的決定通知與大型活動(dòng)安全管理有關(guān)的政府職能部門。

第十七條變更或取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，主辦方應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日期之前，通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體向社會(huì)公告，并做好善后工作。

第三章安全責(zé)任

第十八條主辦方應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位職責(zé)；

（二）配備與所舉辦的大型活動(dòng)安全工作相適應(yīng)的安全保衛(wèi)人員和相關(guān)工作人員；

（三）為大型活動(dòng)的安全工作提供必需的物質(zhì)或者經(jīng)費(fèi)保障；

（四）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除，并向政府相關(guān)職能部門報(bào)告；

（五）公開售票的，采取票證防偽措施；

（六）需要臨時(shí)搭建燈光、舞臺(tái)、看臺(tái)等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建；

（七）對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（八）接受公安機(jī)關(guān)等政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十九條主辦方在大型活動(dòng)舉辦期間，發(fā)現(xiàn)人員相對(duì)聚集時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

第二十條主辦方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將大型活動(dòng)轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓他人舉辦；

（二）不得超過公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)放、出售票證；

（三）不得在公安機(jī)關(guān)安全許可之前發(fā)放、出售票證；

（四）不得增加安全許可范圍以外的活動(dòng)內(nèi)容。

第二十一條大型活動(dòng)場(chǎng)所提供方應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦方提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；

（二）安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通；

（三）根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)施、設(shè)備；

（四）配備應(yīng)急廣播、照明、消防設(shè)施，并確保完好、有效；

（五）提供必要的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)；

（六）配備與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)的安全防范設(shè)施。

第二十二條場(chǎng)所、設(shè)施未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的，不得出租、出借用于舉辦大型活動(dòng)。

第二十三條參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度；

（二）自覺接受安全檢查，服從管理；

（三）不得影響大型活動(dòng)正常秩序、妨礙公共安全。

第四章監(jiān)督管理

第二十四條公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定大型活動(dòng)安全許可的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布；

（二）審核許可申請(qǐng)材料，必要時(shí)實(shí)地核查活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施；

（三）對(duì)大型活動(dòng)安全工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員進(jìn)行安全宣傳、教育；

（五）制定具體的現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況組織相應(yīng)警力協(xié)助主辦方維護(hù)安全秩序；

（六）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置；

（七）依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為；

（八）建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并向社會(huì)公布。除前款規(guī)定外，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)大型活動(dòng)的消防、交通、治安安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)大型活動(dòng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，活動(dòng)中臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)、燈光等設(shè)施的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)中的特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。衛(wèi)生行政部門依法對(duì)大型活動(dòng)中的公共場(chǎng)所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，同時(shí)指導(dǎo)主辦方做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。

第二十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在大型活動(dòng)舉辦前，對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，并填寫安全檢查記錄。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令主辦方立即或者限期消除安全隱患。

第二十七條公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以組織對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所的車輛和人員及所攜帶物品進(jìn)行安全檢查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全防爆檢查。實(shí)施安全檢查的工作人員不得參與與安全檢查無關(guān)的活動(dòng)，不得實(shí)施侵犯被檢查人合法權(quán)益的行為。

第二十八條大型活動(dòng)過程中發(fā)生安全事故和其他突發(fā)事件的，公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)立即組織、指導(dǎo)應(yīng)急處置，保護(hù)參加活動(dòng)人員的人身安全。

第五章法律責(zé)任

第二十九條大型活動(dòng)主辦方未取得安全許可擅自舉辦大型活動(dòng)，或者擅自變更大型活動(dòng)舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動(dòng)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。主辦方違反本條例規(guī)定，擅自變更大型活動(dòng)舉辦時(shí)間的，由公安機(jī)關(guān)處以三千元以上三萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條主辦方違反本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動(dòng)，并處三千元以上三萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條主辦方以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷安全許可，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條場(chǎng)所提供方違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止出租、出借場(chǎng)所，并處一萬元以上三萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條參加大型活動(dòng)的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；屬違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本條例自*年3月1日起施行。