區域經濟社會發展人才思考

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建設一只規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，是構建和諧社會的重要力量。幾年來，區人事局在區委、區政府的領導下，大力加強人才隊伍建設，牢牢把握人才的培養、評價、選拔、使用、流動、配置、激勵等各項工作和各個環節，努力吸引、培養并造就了大批的專門人才和拔尖的創新人才，為區域經濟保持持續快速發展提供了人才智力保障。

一、抓改革，創新機制，在隊伍建設上求實效

幾年來，我們堅持以更新觀念、轉變職能為先導，以改革為動力，以服務為己任，充分發揮職能優勢，一方面積極組織進行以政府職能轉變和體制創新為核心的各項改革事業，激活全新人才使用機制；另一方面從加強黨政基礎人才隊伍建設入手，把培養造就高素質公務員隊伍作為提高黨的執政能力的重要措施抓緊抓好。

（一）通過提高公務員隊伍管理水平，打造過硬的領軍人才隊伍

十六屆四中全會從提高黨的執政能力目標出發，提出建設善于治國理政高素質黨政干部隊伍的目標。作為黨政領軍人才的后備力量，做好科及科以下公務員培養與選拔工作，顯得尤為重要。一是創新人才引入機制。在隊伍的“進口”處，“凡進必考”的考錄工作全面鋪開，自**年我區面向社會公開考試錄用公務員和國家工作人員始，我區已連續7次組織公開招考，錄用132人，他們現正分布在我區經濟和社會各項事業建設的層面，發揮著突出的作用，其中特別優秀者已被提拔到處級領導崗位。考試錄用制度的推行，開闊了機關選人的視野，一大批素質好，年紀輕、學歷高的優秀人才為機關補充了新鮮血液；二是創新人才考核機制。發揮考核激勵和監督制約作用，激發基礎性人才隊伍的活力、潛力和創造力。加大考核結果使用力度，使考核工作在人才隊伍管理工作中真正起到評估、評價和獎懲作用。通過加大不稱職人員考核等次標準的試行力度，積極推行國家公務員辭職辭退制度，敞開并暢通出口，促進人才隊伍新陳代謝。三是創新人才培訓機制。圍繞提高干部駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，通過開展初任培訓任職培訓、技能培訓和專業技術培訓等不同層次不同種類的培訓，加強能力建設和素質培養。從2年機構改革后，先后進行了科級干部任職培訓、信息化電子政務基礎知識培訓、以及《行政許可法》培訓，受訓人數近兩千人。針對部分干部學歷層次低的情況，多次組織了不同層次的學歷培訓。最近，又組織9人參加大專學歷培訓，56人參加本科學歷教育培訓，12名科級以上干部報名參加研究生學歷教育培訓，使這支基礎人才隊伍增強了能力，提高了整體素質。四是創新人才競爭機制。競爭上崗制度已在全區范圍內推行。*年以來，全區黨政機關300余個科級職位實行了競爭上崗。特別是去年，按照“5+1”文件規定，采取考試和考核相結合的辦法開展科級干部提拔工作，進一步打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，全區符合提職條件的有136人參加競崗考試，46人脫穎而出，走上科級領導崗位。幾年來，通過不斷完善科級干部任職條件，在科級干部競爭上崗工作中要求必須大專以上學歷，公開競選要求大學本科以上學歷，甚至是全日制本科以上學歷。這些諸如學歷要求，專業要求、基本素質要求發揮了導向作用，使一批“政治強、業務精、思路新、能干事”的干部被選拔到科級領導崗位上來。

（二）通過深化事業單位人事制度改革，打造充滿競爭活力的專業技術人才隊伍。事業單位聚集了大量的人才，但是由于過去事業單位的競爭機制與激勵機制不完善，干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題在部分事業單位職工中根深蒂固，阻礙了事業的發展和科技成果的轉化，人才優勢也沒有得到充分發揮。我們通過積極推進事業單位改革，打破原有的體制模式，進一步發揮了事業單位各類人才的積極性和創造性。一是深化職稱制度改革。建立了符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度，在科學設置事業單位管理人員、專業技術人員和工勤人員的崗位設置布局的基礎上，結合實際，最大限度地核定專業技術崗位數額，為專業技術人員充分發揮作用，施展才華提供了寬松環境，充分調動了人才積極性。二是完善相關人事管理的政策法規體系。制定出臺了*區事業單位人事制度綜合配套改革實施指導意見，規定了事業單位崗位設置、全員聘用、搞活分配、未聘人員管理等具體配套辦法，轉換事業單位用人機制，調動了人員的積極性。三是搞活事業單位內部分配機制。發揮事業單位各類人才的積極性和創造性，比如城管局系統積極探索按勞取酬的新思路，對聘用人員在不同崗位制定工資基數的基礎上，實行浮動工資制，對任務和責任進行量化細化，實行工效、績效掛鉤。區衛生局系統婦產醫院、明明眼科醫院等多家單位結合實際，探索“科室核算”的新路子。在不提高病人醫療成本的基礎上，按照多勞多得的原則，以科室為單位，整體工資自主收益核算，上不封頂，下不保底，科室醫生按績效分配。競爭激勵機制的引入，不但提高了醫院工作的整體服務態度，更加激發了醫務工作者提高業務素質和能力的積極性。

二、抓市場，夯實基礎，在人才配置上求優化

全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設。一是加快人才市場信息化建設。在完善現場招聘、信息、委托招聘、人才庫查詢等招聘方式的基礎上，采取與有關人才服務媒體合作的方式先后與省報業集團《人才周刊》、省電臺公共頻道《就業橋》節目，*2經濟廣播電臺《人才流向》節目，837新聞廣播電臺《求職熱線》欄目建立起了長期合作關系，將求職和用人信息于多種媒體，同時，還充分利用《*區人才網》、《*區人才需求信息》簡報、短信服務網絡等媒體優勢，為人才信息交流提供了廣闊的平臺。進一步提高人才市場信息化、社會化服務水平；二是樹立大市場觀念，整合資源，合理配置。進一步加強了與勞動和社會保障局合作，充分的發揮了人才的資源優勢和勞動局的硬件優勢，使人才和勞務的工作有機的結合起來，實現了優勢互補，推動了人才交流服務的開展。三是加強監督管理，規范人才市場運作。先后制定完善了人才市場管理、人事爭議仲裁、人才招聘管理、流動人員人事檔案管理、人事等方面的政策法規。進一步提高了服務水平和從業人員素質，較好發揮了市場在人才資源配置中的基礎作用。四是完善優質的人事服務。針對越來越多的人從“單位人”逐漸改變為“社會人”，我們還著力加強了流動人才人事工作。主動走出去，深入各大專院校協商建立流動人事服務站，面對面向學生宣傳*發展環境和吸引人才各項優惠政策，使大學生還未走出校門就了解*、熟悉*，進一步增強了*吸引人才的感召力。不斷完善服務功能，除提供檔案保管、套改工資、協助辦理退休養老保險等工作外，還為擁有初級、中級專業技術職稱存檔人員辦理了職稱年檢并錄入微機進行統一管理備案。去年，進一步放寬了政策，對歷年不予受理的“五大畢業生”學生檔案，在待業期間，存放條件進一步放寬，允許本人自愿以單純存檔形式寄放中心，解決了這部分人的實際困難。

人才市場自*年創建以來，共舉行大型招聘交流會42次，參加省市專場招聘大集30余場，接待2萬5千多家招聘單位，推出近50萬的用工崗位進行招聘，洽談110萬余應聘人員，為我區各行業引進了大量人才。

三、抓導向，有效激勵，在優化環境上求創新

為使各類人才聚集*，并充分發揮人才的作用，我們采取多種形式，引人才，留人才，用人才。

一是政策引人。按照*區經濟和社會發展“十五”規劃精神，我們協調區有關單位先后出臺各項政策，制發了《*區關于引進人才、技術、項目、獎金的補充規定》、《*區民營科技企業發展管理辦法（試行）》、《*區關于對科教興區工作做出重大貢獻的人員給予重獎的獎勵辦法》和《*區關于技術創新基金的設立和使用辦法》等多項優惠政策，形成了較為配套的政策吸引、扶持體系。在教育、醫療等支柱行業的緊缺人才的引進上，也堅持政策上的傾斜，對名優教師、醫療專家等各類高級專業技術人才的引進上都放寬條件，特事特辦。幾年來，先后引進30余名省市級名優教師，20余名醫療專家。

二是項目留人。我們緊緊抓住區委區政府先后制定并實施的“優化經濟發展環境”、“西部大開發”、“招商引資”等戰略部署的有利契機，在靠項目吸引人才，靠人才支撐項目上大做文章。在《*區招商投資優惠政策》中規定：“對于引進高科技項目做出重大貢獻的科技人員，給予頒發獎金、住房、汽車等重獎待遇。”都為我區人才資源開發創造了良好的、寬松的政策和人文環境，為引進人才、智力提供了有力的保障。幾年來，我們依托西部大開發建設、引進的項目支撐，積極牽線搭橋，吸引人才千余名，促進了醫藥、建材、食品、化工等行業的發展，極大地拉動了全區經濟的跨越勢發展。

三是真情感人。為各類人才提供優質服務既是工作宗旨，又是我們始終追求的工作目標。戶籍、醫療、社會保障等方面的政策措施是人才關心的實際問題，由于市區管理體制的制約，而使人才流動難、落戶難、職稱評定難也成為困繞著區里流動人才的三個老大難問題。為了解決各類人才實際困難，我們多方溝通，向市人事局爭取為人才辦理落戶、養老保險等政策權限，為企業急需人才解決實際問題，穩定了人才。當我們得知哈爾濱益農生化制品開發有限公司以年薪20萬將曾被江蘇省授予“學術帶頭人”稱號的江蘇如東農藥廠原經營廠長招聘來哈，即主動到市有關部門溝通協調，幫助其在較短時間內，辦妥了相應的手續，該人才一進廠就將廠里引進的微氣流粉碎機調試成功投產使用，創造了效益。

四是柔性用人。不求所有，但求所用，發揮用人的柔性機制是我們堅持的作法。我們主動到“三大”為企業牽線搭橋，建立聯系。一方面采取長期合作，定期服務、專兼職結合等形式，為西部開發引進智力。聘請省、市有關科學院所專家及高校教授組成常年顧問團，到鄉鎮對經濟發展進行分析論證，出謀劃策。鼓勵企業聘請“三大”現職或退休專業人員到企業任職或兼職，直接參與管理、產品開發和科技改造。另一方面貫徹人才共享政策，通過定期或不定期舉辦各類活動，吸引廣大科技人員來*區解決技術難題、轉化科技成果。比如，東北農大的蔣先華、陳友兩位教授，來我區解決了大棚蔬菜連作引起的減產和病蟲害以及二茬秋蕃茄高產高效等技術障礙難題；市農機研究所的呂工程師來我區進行小型農機具課題攻關，解決了大棚內機械翻地和噴藥等難題；市水利設計院的何洪民工程師將其研究的“單井直連地下低壓管灌技術”應用到我區，解決了大棚節水問題；東北農大的吳絳云教授來我區搞蘆薈組培技術攻關，填補了我區應用植物克隆技術的空白。最近，配合我區顧鄉新區開發建設，我們還主動與有關部門和企業聯系，通過與省市人才市場對接等多種渠道，積極鼓勵和促進開發建設急需的資金管理、城市規劃、資本運營等各類優秀人才向新區流動，為發展提供智力支持。

幾年來，區人事局以大力實施“人才興區”戰略為己任，在加強人才資源能力建設、調整和優化人才結構，增強實力、激發活力等方面雖然取得了一些成績，但也有很多不足。人才工作是一項長期、社會性的工作，不可能一蹴而就，目前我們所做的工作無論是深度還是廣度上同構建*區和諧社會對人才工作的要求都存有一定的差距。我們將樹立長期作戰的思想，在區委區政府的領導下，繼續加大工作力度，把大批優秀人才聚集到我區各項事業中來，為*區經濟發展提供強有力人才智力保障。