民用航空總局規章制定

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第一章總則

第一條為了規范民航規章的制定程序，保證民航規章質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》，結合民航規章制定工作實際，制定本規定。

第二條本規定所稱民航規章，是指中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）根據法律和國務院的行政法規、決定和命令，在本部門的權限范圍內制定的，或者與國務院有關部門在各自權限范圍內聯合制定的，以民航總局令的形式公布的規范性文件。

民航總局、民航總局職能部門或者民航地區管理局制定并對外的涉及行政管理相對人權利、義務、具有普遍約束力的其他規范性文件不得與民航規章相抵觸。

第三條民航規章只能以民航總局的名義制定，民航總局的職能部門不得以自己的名義制定規章。

第四條制定民航規章，應當遵循下列原則：

（一）國家法制統一原則；

（二）依照法定職權和程序制定原則；

（三）職權和責任相一致原則；

（四）維護公民法人和其他組織合法權益原則；

（五）保障行政機關依法行使職權原則。

第五條民航總局法制機構（以下簡稱法制機構）負責對規章制定工作的指導和監督，承擔規章起草計劃匯總、審查監督等工作，負責與全國人大法制機構、國務院法制機構進行聯系、協調及規章備案工作。

民航總局職能部門負責規章的立項申請、起草和組織起草工作。

民航總局空管局、民航地區管理局的法制工作部門負責在本單位的權限范圍內研究執行民航法律、法規、規章的措施和辦法，審查本部門依據民航法律、法規、規章起草的貫徹執行的具體制度、規定，提出立法建議。

第六條民航規章應當結構嚴謹，內容完備，形式規范，條理清晰，用詞準確，文字簡潔。

第二章立項

第七條民航規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項；需要規定行政許可、資質、資格、行政性收費、行政處罰措施的，應當制定規章。

民航規章所規范的內容，相關法律、法規已有規定的，只能對其相關條款進行細化，或根據相關條款對具體操作辦法和實施細則進行規定，不得與相關法律、法規相抵觸；沒有相關法律、法規規定的，可以根據民航總局的職責范圍，對涉及到的內容進行規定。

第八條民航總局實行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日為一個立法年度，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定、修訂規章的項目。

第九條民航總局職能部門認為需要制定、修訂規章的，應當在新的立法年度開始前向法制機構提出立項申請。

報請立項時應當說明制定規章的必要性、可行性，制定規章的基本思路和擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草部門項目負責人、經辦人、擬完成起草的時間等內容。

第十條法制機構負責立項審查。

立項必要性不充分，與有關法律、行政法規、規章相抵觸，不符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變要求的，不予立項。

第十一條法制機構對制定、修訂規章的立項申請進行匯總、協調，制定下一年度立法計劃，報民航總局領導批準后執行。年度立法計劃應當包括規章的名稱、起草部門、項目負責人、擬完成時間等。

起草部門應當按照規章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應當向民航總局領導報告情況，說明原因。

第十二條年度立法計劃應當嚴格執行。法制機構負責對年度立法計劃執行情況進行檢查、督促，通報計劃執行情況。

第十三條規章制定工作計劃可以根據實際情況予以調整。擬增加的計劃外項目，經民航總局領導同意后可以列入當年規章制定工作計劃。

第三章起草

第十四條規章由報請立項的部門起草。

規章內容復雜、涉及若干職能部門的，民航總局可以確定由其中一個部門或者由法制機構起草或者組織起草。

起草規章可以邀請有關專家或者組織參加，也可以委托有關專家或者組織起草。起草規章所需經費，按照民航總局的有關規定執行。

第十五條起草規章，應當符合下列基本要求：

（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，還應當規定其享有的權利以及保障權利實現的途徑；

（二）符合社會主義市場經濟發展的客觀要求和政府職能轉變的要求，不得設定有行業保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；

（三）在賦予有關行政機關必要職權的同時，還應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；所規定的管理措施、辦事程序，應當有利于提高工作效率，方便行政管理相對人；

（四）應當從本行業實際出發，內容具體、明確、詳盡，具有可操作性。

第十六條起草規章，應當根據情況進行立法調研，了解實踐中存在的問題，研究國內外的先進經驗，并可以通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和個人的意見。

第十七條規章內容涉及一般性問題的，起草部門應當組織召開座談會，聽取有關機關、組織和管理相對人的意見；涉及重大法律問題或者特殊專業技術問題的，應當召開論證會，聽取有關方面專家或者其他專業人員的意見；起草的規章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，或者舉行聽證會。

第十八條起草的內容涉及國務院其他部門的職責或與其關系緊密的，或者涉及民航總局其他職能部門工作的，起草部門應當認真聽取意見，主動協調；無法協調一致的，應當將有關意見與規章送審稿一同報送。

起草的規章涉及有關管理體制，職能調整等應當由民航總局決策的重大問題，起草部門應當先行報請民航總局決定。

第十九條規章送審稿應當經起草部門負責人集體討論決定，由起草部門負責人簽署后報送法制機構進行審查。幾個部門共同起草的規章送審稿，應當由起草部門負責人共同簽署后報法制機構審查。

第二十條報送規章送審稿時，起草部門應當提交下列文件和材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規章送審稿正文及其電子文本；

（三）規章送審稿說明及其電子文本；

（四）有關機關、組織和個人對規章送審稿的主要問題有不同意見，召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；

（五）有關法律依據；

（六）其他有關材料。

第二十一條規章送審稿說明應當包括以下內容：

（一）擬規范事項的現狀和主要問題；

（二）起草規章的指導思想與宗旨；

（三）規定的主要措施及其法律依據；

（四）施行的可行性及預期效果；

（五）對不同意見的處理情況；

（六）需要說明的其他問題。

第二十二條規章送審稿一般包括如下內容：

（一）制定的目的和依據；

（二）適用范圍；

（三）主管機關或部門；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序；

（六）民航行政機關和行政管理相對人的權利和義務關系；

（七）法律責任；

（八）施行日期；

（九）其他需要規定的內容。

第二十三條規章送審稿不符合本規定第二十條、第二十一條、第二十二條要求的，法制機構可以要求起草部門在15日內補充相關材料。

起草部門未按要求補充相關材料或者起草工作不符合本規定第十八條、第十九要求的，法制機構可以將規章送審稿退回起草部門。

第四章審查

第二十四條規章送審稿由法制機構負責統一審查，審查內容包括：

（一）是否符合本規定第四條規定的原則；

（二）是否符合法定權限和程序；

（三）是否正確處理了有關機關、組織和個人對規章送審稿的不同意見；

（四）是否符合立法技術要求；

（五）需要審查的其他內容。

第二十五條法制機構可以書面征求有關部門對規章送審稿的意見，也可以根據需要將規章送審稿發送有關組織和專家征求意見。

規章送審稿內容涉及重大問題的，法制機構可以召開由有關組織、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

規章送審稿內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，經民航總局批準，法制機構可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。

審查規章所需經費，按照民航總局的有關規定執行。

第二十六條法制機構在審查過程中應當客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。

有關單位或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，法制機構應當報請民航總局決定。

第二十七條規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以予以緩辦或退回起草部門：

（一）不符合起草規章的基本原則的；

（二）制定規章的條件尚不成熟的；

（三）設定的主要制度缺少實踐基礎，需要重新調查研究的；

（四）規章內容涉及有關部門，起草部門未與有關部門進行協商的；

（五）有關部門對送審稿的內容有較大爭議且理由較為充分的；

（六）送審稿所附材料不齊全的；

（七）未按規定程序辦理的；

（八）其他不宜報送民航總局局務會議（以下簡稱局務會）審議的情況。

被緩辦或退回的規章送審稿經起草部門修改、符合報審條件的，可按規定程序重新報送法制機構審查。

第二十八條法制機構綜合各方面的意見，對規章送審稿進行修改，會同起草部門根據審查意見形成規章草案及其說明。說明應當包括制定規章擬解決的問題、確定的主要措施以及與有關部門協調的情況等。