政府主要程序規(guī)則

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一、市政府組成人員及其職責(zé)

1、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任組成。

2、按照《組織法》，市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作，副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理協(xié)助市長(zhǎng)工作并向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

3、市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。

4、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)市政府日常工作，受市長(zhǎng)委托召集和主持市政府全體會(huì)議和常委會(huì)議。

5、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理按照分工處理分管工作，對(duì)分管工作中的重要情況和重大事項(xiàng)及時(shí)向市長(zhǎng)報(bào)告，并可代表市政府進(jìn)行內(nèi)、外事活動(dòng)。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理工作分工由市長(zhǎng)決定。

6、秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下處理市政府日常工作。

7、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門(mén)工作。審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

二、會(huì)議制度

1、市政府實(shí)行全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議制度。市政府工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

2、市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志和其他有關(guān)人員可列席會(huì)議。全體會(huì)議討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)或通報(bào)重要工作情況，一般每半年召開(kāi)一次。目前每年主要在年中召開(kāi)一次，研究分析上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，安排部署下半年政府工作。

3、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)組成，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議議題涉及的有關(guān)負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議。常務(wù)會(huì)議討論決定市政府日常工作中的重要事項(xiàng)，一般每月召開(kāi)三次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)。常務(wù)會(huì)議題由各部門(mén)提出，分管副市長(zhǎng)審核，市長(zhǎng)審定。常務(wù)會(huì)議紀(jì)要由秘書(shū)長(zhǎng)審核，市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。常務(wù)會(huì)決定事項(xiàng)宜于公開(kāi)或應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，可由新聞媒體報(bào)道。本屆政府已召開(kāi)常務(wù)會(huì)議53次。

4、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)受市長(zhǎng)委托或按照分工召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議，研究解決政府工作中的具體問(wèn)題。議定事項(xiàng)可出專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要。

5、市政府各工作部門(mén)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)可召開(kāi)年度全市性工作會(huì)議。

三、公文審批制度

1、審批公文原則上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作分工分別辦理。屬于全局性的重大問(wèn)題由市長(zhǎng)審批；其他日常工作問(wèn)題按分工由副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)審批，副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)核報(bào)市長(zhǎng)審批。

2、領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文應(yīng)有明確意見(jiàn)。對(duì)具有請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，圈閱或簽名表示同意請(qǐng)示事項(xiàng)；對(duì)于其他公文，圈閱或簽名表示“已閱知”。

3、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后由市長(zhǎng)簽發(fā)；市長(zhǎng)外出時(shí)，授權(quán)常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。平行或下行的字號(hào)為“延政函”的公文，一般授權(quán)分管副市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府報(bào)送省政府和市人大常委會(huì)的公文，市政府的命令、決定、規(guī)定等規(guī)范性文件以及人員任免文件，由市長(zhǎng)簽署。應(yīng)由市長(zhǎng)簽署的公文，分管副市長(zhǎng)批示同意的不視為簽發(fā)。

4、市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和縣區(qū)政府可以直接向市政府行文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及其他企事業(yè)單位不得越級(jí)直接向市政府行文。各類(lèi)公文除領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，均由市政府辦公室統(tǒng)一接收登記后按規(guī)定程序辦理，不得直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。具體流程如下：來(lái)文→秘書(shū)科簽收登記→分流到相關(guān)專(zhuān)業(yè)科室→專(zhuān)業(yè)科室提出擬辦意見(jiàn)→送分管秘書(shū)長(zhǎng)（副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室副主任）審核→送請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審示→轉(zhuǎn)辦落實(shí)。

四、其他規(guī)則和制度

1、依法科學(xué)民主決策。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、出臺(tái)行政規(guī)章等重大事項(xiàng)，市政府在決策前應(yīng)充分聽(tīng)取派、群團(tuán)組織、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)或建議，必要時(shí)組織專(zhuān)家或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評(píng)估或法律分析；涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，如提高價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，決策前應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)并向社會(huì)公示。市政府出臺(tái)規(guī)章、命令等規(guī)范性文件，決策前由市政府法制辦審查其合法、合規(guī)性，作為市政府決策的重要依據(jù)。

2、接受監(jiān)督。市政府接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、備案政府規(guī)章；接受市政協(xié)和社會(huì)各界、人民群眾的民主監(jiān)督。

3、督促檢查。市政府決定事項(xiàng)由各責(zé)任部門(mén)承辦落實(shí)，市政府辦公室負(fù)責(zé)督辦、催辦。

4、減少會(huì)議和文件。按照減少文山會(huì)海的要求和規(guī)定，市政府及各工作部門(mén)要嚴(yán)格控制各類(lèi)會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。以市政府名義召開(kāi)的會(huì)議，都必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。需要各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性會(huì)議，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接審批會(huì)議。在市區(qū)內(nèi)召開(kāi)的會(huì)議，市區(qū)內(nèi)參會(huì)人員一律開(kāi)走會(huì)，不駐會(huì)食宿。嚴(yán)格控制市政府發(fā)文數(shù)量，各部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門(mén)自行發(fā)文，市政府或市政府辦公室不予批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)議上的講話已印發(fā)會(huì)議材料的，會(huì)后原則上不再印發(fā)文件，必要時(shí)可以《延情通報(bào)》印發(fā)。

5、減少領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。市政府召開(kāi)的會(huì)議，只安排一位領(lǐng)導(dǎo)同志作主要講話；市級(jí)部門(mén)以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，只請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)出席或講話；其他會(huì)議一般不請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席。提倡講短話，除法定會(huì)議外，一般性講話不超過(guò)5000字，特別重要的不超過(guò)8000字。一般性會(huì)議提倡領(lǐng)導(dǎo)同志即席講話。

6、減少應(yīng)酬。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般不參加慶賀、剪彩、典禮等禮儀性應(yīng)酬活動(dòng)。下鄉(xiāng)調(diào)研不搞邊界迎送。不題詞、題名，不為部門(mén)和縣區(qū)會(huì)議及有關(guān)活動(dòng)發(fā)賀信、賀電。

7、請(qǐng)銷(xiāo)假制度。副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)離延出差（出國(guó)）或休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)。縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)離延外出須向市長(zhǎng)請(qǐng)假；各部門(mén)負(fù)責(zé)同志離延外出向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。

8、領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)活動(dòng)新聞報(bào)道制度。除黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員會(huì)、市委全委會(huì)、市紀(jì)委全委會(huì)外，其他會(huì)議一般只發(fā)消息性報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)講話不在報(bào)刊上全文發(fā)表。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作，一般不帶新聞?dòng)浾撸屑?jí)新聞媒體可以標(biāo)題新聞形式做一次報(bào)道。市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)具有全局性、指導(dǎo)性的活動(dòng)，市級(jí)新聞媒體可做一次報(bào)道。黨內(nèi)會(huì)議、文件和宣傳報(bào)道稱(chēng)呼同志，不稱(chēng)職務(wù)。