糧食供給應(yīng)急細(xì)則

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第一章總則

第一條*是首都，是特大糧食銷區(qū)，糧食市場的穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會穩(wěn)定。為保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）有效供給，形成應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制，確保首都糧食安全，制定本應(yīng)急預(yù)案（以下簡預(yù)案）。

第二條本市糧食應(yīng)急供給工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制。區(qū)縣政府要建立糧食應(yīng)急機制，切實承擔(dān)起本區(qū)縣應(yīng)急供給的責(zé)任，市有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第三條市儲備糧是穩(wěn)定市場的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本市糧食應(yīng)急供給以市儲備糧吞吐等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章市場監(jiān)測和預(yù)警

第四條市場監(jiān)測。以市糧食局信息中心為核心，建立覆蓋全市78個網(wǎng)點的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成：（一）10個糧食批發(fā)市場。（二）18個區(qū)縣糧食局（糧辦室）。（三）10個糧油購銷企業(yè)。（四）30個城區(qū)連鎖店（或超市）。（五）10個加入本市糧食購銷企業(yè)資源庫的企業(yè)。

建立信息收集和制度。正常情況下，每周出一期《糧油信息》，每月出一期《糧油綜合信息》，每季度舉行一次糧油市場形勢分析會。特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度。為政府宏觀決策提供依據(jù)。

通過全國糧油信息網(wǎng)等其它途徑，了解和掌握全國及國際市場信息。

第五條預(yù)警。當(dāng)面粉、大米、食油等主要糧油品種或單一品種，在半個月內(nèi)市場價格連續(xù)上漲，漲幅20％左右，市糧食局要密切關(guān)注動態(tài)，及時向市政府做出市場價格信息分析的報告，并做好各項應(yīng)急供給準(zhǔn)備工作。出現(xiàn)以下三種情況之一時，市糧食局向市政府報警，請求啟動預(yù)案：

（一）本市出現(xiàn)居民排隊集中購糧，部分監(jiān)測點出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。

（二）市場糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價格不正常漲幅達(dá)30%—50%。

（三）由于戰(zhàn)爭、病疫、自然災(zāi)害、國際封鎖以及其它突發(fā)事件，造成本市糧食市場急劇波動，出現(xiàn)糧食供給危機。

第三章應(yīng)急措施

第六條經(jīng)市政府批準(zhǔn)，本市進入糧食應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)。

第七條加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。

（一）以市政府或有關(guān)部門的名義，召開新聞會，或電視廣播講話，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會恐慌。

（二）各區(qū)縣要根據(jù)市政府應(yīng)急安排的精神，通過街道、居委會做好宣傳、穩(wěn)定工作。

第八條加大市場監(jiān)測力度。啟動本預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時開通。各區(qū)縣要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧油市場的監(jiān)測，建立信息日報制度。加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，及時將糧油購銷及庫存情況報市指揮部。

第九條拋售儲備成品糧油調(diào)控市場。

（一）全市指定4家糧食批發(fā)市場拋售。同時，全面啟動承擔(dān)應(yīng)急零售供應(yīng)的連鎖企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及其配送中心向各零售網(wǎng)點配貨，迅速擴大供貨面。

（二）市政府通過新聞媒體公告，公布政府拋售儲備成品糧油的時間、地點、品種、價格和承擔(dān)拋售任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項。

根據(jù)本市的實際情況，在市儲備糧油中安排成品糧油儲備1050萬公斤。

第十條增加本市零售企業(yè)貨源渠道、擴大市場糧油投放量。

（一）動員本市零售企業(yè)，利用原有渠道加大糧源采購力度。

（二）區(qū)縣分指揮部及時上報需要安排補充貨源的計劃，市指揮部從市儲備成品糧油中安排調(diào)劑貨源，并由區(qū)縣分指揮部組織本區(qū)縣承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)的配送中心負(fù)責(zé)配送到各連鎖網(wǎng)點。

（三）市指揮部根據(jù)市場供需情況，可直接通知跨區(qū)縣的大中型連鎖企業(yè)的商品配送中心（物流中心）到指定地點，拉運儲備成品糧油，補充跨區(qū)縣連鎖企業(yè)的零售糧油貨源，擴大市場糧油投放量。

第十一條擴大生產(chǎn)，增加市場糧食可供量。

（一）組織糧油加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，并將產(chǎn)品及時投放市場，增加市場糧食可供量。本市列入應(yīng)急范圍的面粉加工廠9個，大米加工廠2個。按月開車24天計算，月可加工出成品糧6萬噸。

（二）必要時動用原糧儲備。采取委托加工的辦法，由企業(yè)代加工儲備糧，產(chǎn)品由政府安排投放市場。

第十二條采取多種方式協(xié)調(diào)組織外埠成品糧油貨源。

（一）發(fā)揮市糧食局競價交易平臺和糧油購銷企業(yè)資源庫的作用，在*糧食網(wǎng)站公布品種、包裝規(guī)格、價格、送達(dá)時間等要求，以網(wǎng)上競價的方式，集中采購市場急需的小包裝糧油品種。

（二）向市政府和國家糧食主管部門報告。請糧食產(chǎn)區(qū)幫助本市組織成品糧或部分品種的原糧貨源。

第十三條加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。

第十四條如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場，采取全市統(tǒng)一限價、糧源統(tǒng)一分配，居民定量供應(yīng)等其它必要的行政措施和法律措施。

第四章預(yù)案的啟動

第十五條當(dāng)糧食市場出現(xiàn)波動，需要啟動預(yù)案時，市糧食局向市政府提出啟動預(yù)案、動用市儲備糧和設(shè)立市糧食應(yīng)急供給指揮部的請示。全市糧食應(yīng)急工作在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進行。市指揮部的組成及主要職責(zé)：

（一）組成

指揮：市政府主管糧食工作的副市長。

成員：市商委、市計委、市糧食局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行、市工商局、市物價局、市交通委員會、糧食集團、本市兩家糧油批發(fā)市場、本市兩家大型連鎖零售企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志。

市指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長擔(dān)任。

（二）職責(zé)

1.根據(jù)糧食市場形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止預(yù)案。

2.指揮區(qū)縣政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。

3.審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急供給方案。

4.下達(dá)應(yīng)急供給指令，組織應(yīng)急供給隊伍。

5.全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。

6.隨時向市政府和國務(wù)院及國務(wù)院有部門報告事態(tài)變化情況，落實市政府下達(dá)的指令。

（三）分工

指揮：負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急供給的全面指揮。下達(dá)應(yīng)急指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。

市商委、市計委：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食市場信息和組織糧源。

市財政局：負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險基金調(diào)配。

市農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)市應(yīng)急儲備糧油所需貸款的安排。

市工商局：負(fù)責(zé)維護糧食市場秩序。

市物價局：負(fù)責(zé)監(jiān)控市場糧食價格。

市交通委員會：負(fù)責(zé)安排必要的運力。

糧食集團：負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的糧油加工和銷售工作。

糧油批發(fā)市場代表：負(fù)責(zé)本市場的糧油銷售工作。

零售企業(yè)代表：負(fù)責(zé)本連鎖店的糧油銷售工作。

第十六條區(qū)縣政府設(shè)立相應(yīng)的指揮機構(gòu)。區(qū)縣分指揮部由區(qū)縣相關(guān)部門組成，一名副區(qū)長任指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本區(qū)縣的糧食應(yīng)急供給工作。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本區(qū)縣糧食市場信息監(jiān)測。

（二）負(fù)責(zé)本區(qū)縣糧食零售網(wǎng)點的安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)縣糧食應(yīng)急供給隊伍的組織。

（四）負(fù)責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急糧食的運輸。

（五）完成市指揮部交派的各項任務(wù)。

第五章附則

第十七條本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《*市關(guān)于穩(wěn)定本市大米市場供應(yīng)預(yù)案的通知》（京政發(fā)[]19號）文件同時廢止。