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          民事規則

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          民事規則

          為進一步推進村委會民主管理進程,提升村委會自我服務、自我管理的能力,維護農牧民的合法權益,根據建設社會主義新農村的要求和《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔2004〕4號)精神,本著“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”的工作思路,結合州直村級經濟和社會發展的現狀以及村委會的具體情況,制定本工作規則

          一、村委會民事民議從“一事一議”著手。“一事一議”是指村委會為發展集體生產、公共設施、公益事業等關系民生的村級事務,集中民智要向村民籌資籌勞需召開專題會議討論決定的活動。

          二、“一事一議”是落實“民事民議、民事民決、民事民辦、民事民督”民主管理,向村民籌資籌勞的有效的組織形式。

          三、籌資籌勞必須堅持“一事一議”。本著“民主決策、村民自愿、群眾直接受益、量力而行,事前預算、上限控制、管理規范”的原則,按照年初預算,一年一定,使用公開,群眾監督,上級審計的程序進行。

          四、籌資籌勞由村黨支部會同村委會根據本村實際,統籌考慮,提出計劃,廣泛征求意見,需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項,應當經村民會議或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過,并按要求和程序報批備案實施。

          五、“一事一議”的組織者是村黨支部和村委會,決策者是村民或村民代表大會,執行者是村民委員會,監督者是村民或村民代表。

          六、籌資籌勞的范圍必須是本村范圍內的建設和發展的項目。包括村內農田水利基礎建設、村級道路修建、植樹造林、人畜飲水工程、公共衛生文化娛樂設施、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活的其他公益事業項目。

          七、籌資籌勞的對象由村民會議或村民代表會議討論確定。籌資的對象為本村戶籍在冊人口(人群)、或者所議事項受益人口(人群);籌勞對象為本村在冊人口(人群)中的勞動力;戶籍不在本村,但在本村居住滿一年(含一年),并享用本村生活和生產資源的居民,經討論確定后,須納入籌資籌勞對象。

          八、向村民籌集的資金歸村民集體所有、使用,由村民委員會負責管理。籌集的資金應單獨設立帳戶、專戶儲存、單獨核算、專款專用,不得平調或挪用。

          九、村委會要建立健全財務管理和勞務管理制度。科學合理地使用籌集到的資金和勞務。村民理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞項目結束后,民主理財小組對籌資籌勞的管理使用情況進行審核,及時定期張榜公布,向村民公開、接受村民的監督。

          十、規范民事民議中“一事一議”的程序和做法,按照“五個步驟、八個環節”展開工作。

          五個步驟:即民意調查選事,保障村民的知情權;公開公正亮事,保障村民的參與權;回訪調查審事,保障村民的表達權;群眾票決定事,保障村民的決策權;全程公開督事,保障村民的監督權。

          八個環節:一是收集民意,了解群眾要求。村“兩委”通過召開村民代表大會、了解村情民意、走訪農戶、發放調查問卷等形式,了解廣大群眾最想解決的問題有哪些,最想知道村里的重大問題是什么,最想讓干部做的事情是什么,然后對群眾的意見和建議進行整理歸類;二是“兩委”研究,擬定初步方案。召開村“兩委”會議、黨團員會議、村民代表會議,對梳理歸類的意見、建議進行討論,形成解決問題的初步方案;三是動員群眾,廣泛征求意見。充分利用村務公開欄、廣播、文化墻、明白紙等方式方法,將初步方案告知群眾,讓群眾充分參與和表達,并對方案提出修改意見和建議;四是吸納群眾意見,修正完善方案。召開“兩委”和村民代表會議,集中民智,充分醞釀討論,修正、完善方案,形成最佳執行方案;五是戶戶簽字,表決通過執行方案。完善后的方案,告知村民,并得到85%以上的村民戶代表簽字表決通過;六是分解任務,明確落實責任。明確工作任務和責任,按照所居地段、片區劃分,層層量化分解,責任到村民小組或戶;七是“兩委”負責,保質保量限時組織實施。按照“誰主管誰負責”和“誰的任務誰落實”的原則,實行“兩委”負責督辦、落實,實施過程中,要建立工作臺帳,不定期督查,限時按要求完成;八是公布結果,接受群眾監督。對方案的落實情況,村級組織要建立“一反饋、三公開”制度(即及時將情況向群眾反饋,實行全程公開,真實公開,經常公開)。