級政府采購管理實施制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進廉政建設(shè),根據(jù)《政府采購法》、《河南省政府采購管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱采購人),使用財政性資金(包括財政預(yù)算資金、預(yù)算外資金),從事采購活動及對政府采購活動實施的管理和監(jiān)督均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱政府采購,是指采購人使用財政性資金(包括財政預(yù)算資金、預(yù)算外資金)采購市級政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條市級政府采購目錄和采購限額標準由市人民政府按照規(guī)定確定并公布。

第五條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第六條市人民政府財政部門是負責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門。其主要職責(zé)是:

(一)負責(zé)制定政府采購監(jiān)督管理規(guī)章制度;

(二)編制市級政府采購預(yù)算和年度政府采購計劃,歸集和支付政府采購資金;(三)負責(zé)政府采購信息的收集統(tǒng)計和;(四)負責(zé)政府采購專家?guī)斓慕ⅰ⒐芾?組織政府采購人員的培訓(xùn);(五)審批因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式;(六)受理政府采購活動中采購人、供應(yīng)商的投訴事項,對采購人、采購機構(gòu)和供應(yīng)商的違法行為進行處理;(七)審查進入市級政府采購市場招標中介機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)資格;(八)辦理其他有關(guān)政府采購管理事項。

第七條采購機構(gòu)接受采購人委托組織政府采購。其主要職責(zé)是:(一)接受采購人的政府采購委托,承辦實施有關(guān)采購項目的采購事宜;(二)建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò),搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息,記錄政府采購過程;(三)按照有關(guān)規(guī)定,編制招標文件,招標公告,組織開標、評標和定標活動;(四)采購人與中標供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督采購合同的履行,采購人對采購結(jié)果進行驗收。

第二章政府采購方式

第八條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

采購人采購納入市級集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的項目,必須委托集中采購機構(gòu)采購;采購未納入市級集中采購目錄或采購限額標準以下的項目,可以由采購人自行分散采購,也可以委托采購機構(gòu)集中采購。

第九條政府采購采用以下方式:(一)公開招標;(二)邀請招標;(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價;(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應(yīng)在采購活動開始前經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十條納入市級政府采購目錄且符合下列情形之一的,采用公開招標方式采購:(一)單價在10萬元(含10萬元,下同)以上的商品;(二)單價不足10萬元,但同類商品批量價格達到10萬元以上的商品;(三)投資額在10萬元以上的服務(wù)項目;(四)投資額在10萬元以上的修繕項目;(五)50萬元以上政府投資的公共工程;(六)政府投資的基本建設(shè)項目(包括贈款及用財政性資金歸還的貸款項目)。第十一條符合下列情形之一的貨物或服務(wù),經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準,可以采用邀請招標方式采購:(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十二條符合下列情形之一的貨物或服務(wù),經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準,可以采取競爭性談判方式采購:(一)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。

第十三條符合下列情形之一的貨物或服務(wù),經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準,可以采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一的供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十四條對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準,可以采用詢價方式采購。

第三章政府采購程序

第十五條采取公開招標方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:(一)采購人依據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構(gòu);(二)政府采購機構(gòu)編制招標文件,經(jīng)采購人審核同意;(三)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體刊登招標公告,并連同招標文件報政府采購監(jiān)督管理部門備案;(四)采購機構(gòu)出售標書;(五)投標與評標。評標由采購人和評標專家組成的評標委員會負責(zé),評標專家從專家?guī)熘邪搭悇e隨機抽取;(六)確定中標供應(yīng)商。采購人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標供應(yīng)商。采購人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商;(七)采購機構(gòu)向中標供應(yīng)商發(fā)放中標通知書。

第十六條采取邀請招標方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:(一)采購人依據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構(gòu);(二)采購機構(gòu)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商庫中隨機選擇3家以上供應(yīng)商;(三)采購機構(gòu)向選中的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請;(四)投標與評標。評標由采購人和評標專家組成的評標委員會負責(zé),評標專家從專家?guī)熘邪搭悇e隨機抽取;(五)確定中標供應(yīng)商。采購人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標供應(yīng)商。采購人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商;(六)采購機構(gòu)向中標供應(yīng)商發(fā)放中標通知書。

第十七條采取競爭性談判方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:(一)采購人依據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構(gòu);(二)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二;

(三)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項;

(四)確定邀請參加談判的供應(yīng)商。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件;

(五)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;

(六)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商;(七)采購機構(gòu)向中標供應(yīng)商發(fā)放中標通知書。第十八條采取詢價方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:(一)采購人依據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構(gòu);(二)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項做出規(guī)定;

(三)確定被詢價供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價;

(四)詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格;

(五)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商;

(六)采購機構(gòu)向中標供應(yīng)商發(fā)放中標通知書。

第十九條采取單一來源方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的采購原則,在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

第二十條貨物、工程和服務(wù)項目實行公開招標方式采購的,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

第二十一條市級預(yù)算單位在編報下一年度部門預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)市級政府采購目錄和限額標準,將該財政年度的政府采購項目及資金預(yù)算列出,隨部門預(yù)算一并報財政部門。財政部門按管理權(quán)限和程序,將采購項目和資金預(yù)算隨部門預(yù)算一并批復(fù)到各部門。

第二十二條各部門在接到財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算后20個工作日內(nèi),組織所屬單位編制詳細的年度政府采購計劃(包括政府采購名稱、數(shù)量、預(yù)算價格、資金構(gòu)成等其他有關(guān)事項),報政府采購監(jiān)督管理部門。政府采購監(jiān)督管理部門依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和政府采購計劃,按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃。政府采購預(yù)算及計劃原則上不作調(diào)整。

第二十三條采購人根據(jù)項目需求及用款計劃,在實施采購前向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購申請,政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)及時做出答復(fù)。

第二十四條納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預(yù)算單位的政府采購項目,單位憑政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,直接委托采購機構(gòu)進行采購。

未納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預(yù)算單位的政府采購項目,單位在委托采購機構(gòu)采購前,應(yīng)根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門批準的政府采購申請,將采購資金轉(zhuǎn)入市財政政府采購專戶。

第二十五條政府采購合同由采購人與供應(yīng)商簽訂,也可由采購人委托采購機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂。采購機構(gòu)以采購人的名義簽訂政府采購合同,應(yīng)提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件。

采購人或采購機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購總額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第二十六條政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理部門和有關(guān)部門備案。

第二十七條政府采購項目必須按合同的約定由采購人或采購機構(gòu)驗收,并出具驗收人員簽字和蓋有公章的驗收報告。大型或者復(fù)雜的項目,應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行質(zhì)量驗收。

第二十八條納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預(yù)算單位,政府采購項目資金實行財政直接支付。支付采購項目資金時采購人應(yīng)向財政部門提交支付申請書,并附有關(guān)原始憑證(采購合同、中標通知書、驗收報告、購貨發(fā)票等),由財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)對供應(yīng)商辦理直接支付手續(xù)。

未納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預(yù)算單位,政府采購項目資金同樣實行財政直接支付。支付時采購人應(yīng)向財政部門提交支付申請書,并附有關(guān)原始憑證(采購合同、中標通知書、驗收報告、購貨發(fā)票等),經(jīng)財政部門采購管理機構(gòu)審核后,由財政部門國庫管理機構(gòu)對供應(yīng)商辦理直接支付手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查

第二十九條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動和采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:(一)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;(二)采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況;(三)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三十條政府采購項目的采購標準應(yīng)當(dāng)公開。

采用本辦法規(guī)定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

第三十一條采購人或采購機構(gòu)必須按照本辦法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。

任何單位和個人不得違反本辦法規(guī)定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供有關(guān)材料。第三十三條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核,并定期如實公布考核結(jié)果。

第三十四條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動,應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第三十五條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第三十六條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

第三十七條政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章附則

第三十八條本辦法所稱政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)等。

第三十九條本辦法所稱采購機構(gòu)是指根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的企事業(yè)法人單位,包括集中采購機構(gòu)和其他取得資格認證的采購機構(gòu)。

第四十條縣、區(qū)政府采購活動可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條本辦法自之日起實施,由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。