農(nóng)田保護(hù)制度

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第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指保障本省人民生活和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求，所確定并予特殊保護(hù)的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定及監(jiān)督管理。

第四條基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、加強(qiáng)建設(shè)、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第六條縣級以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國家的有關(guān)規(guī)定和本條例及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)、管理工作。

各級計劃、財政、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、司法等部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

第七條下列耕地應(yīng)當(dāng)確定為基本農(nóng)田：

（一）縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、煙、油、蔗和其他名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：

（二）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地和計劃改造的中低產(chǎn)耕地；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)作物良種繁育基地和農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、試驗、示范耕地；

（五）縣級以上人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田的其他耕地。

第八條基本農(nóng)田集中連片的區(qū)域，劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級：

（一）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

第九條基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作，按照下列程序組織實施：

（一）縣（市）人民政府根據(jù)上一級人民政府審定下達(dá)的基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)，分解下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照縣（市）人民政府下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，會同縣（市）人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，實地劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，填制表冊，并編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田劃定后，由縣（市）人民政府匯總數(shù)據(jù)，并繪制縣（市）級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；

（四）縣（市）人民政府劃定的基本農(nóng)田，報上一級人民政府驗收合格后，由縣（市）土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣（市）人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。

第十條劃定基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第十一條劃定基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)所需的經(jīng)費，由各級土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門提出預(yù)算報同級財政核撥。

第十二條確定的基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開，需占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，按照下列規(guī)定辦理報批手續(xù)：

（一）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一級基本農(nóng)田500畝以下的，報省人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)二級基本農(nóng)田和其他基本農(nóng)田10畝以下的，由州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府備案；超過10畝、在1000畝以下的，報省人民政府批準(zhǔn)。

能源、交通、水利等重點建設(shè)項目需臨時占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定，與主體工程用地一并報批；因特殊情況未能與主體工程用地一并報批的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條的規(guī)定辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的地點、面積和期限內(nèi)使用。

經(jīng)批準(zhǔn)占用或臨時占用基本農(nóng)田的單位和個人，損害農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期負(fù)責(zé)修復(fù)和賠償損失。

第十三條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，除依照《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，并應(yīng)當(dāng)按照占多少，墾多少的原則，由用地單位或者個人負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，由用地單位或個人，按征地費中土地補(bǔ)償費3－5倍的標(biāo)準(zhǔn)，向所占基本農(nóng)田的縣（市）土地管理部門繳納耕地造地費。

第十四條已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田，1年以上未動工興建而閑置未用的，由用地單位或者個人按照該耕地年產(chǎn)值6倍的標(biāo)準(zhǔn)向縣（市）土地管理部門繳納閑置費。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過兩年未使用的，除繳納閑置費外，由縣（市）土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或者個人，棄耕拋荒所承包的基本農(nóng)田超過1年的，由發(fā)包方收回承包經(jīng)營權(quán)。

第十五條嚴(yán)格控制將基本農(nóng)田改種林果或者挖塘養(yǎng)殖，確實需要的，必須經(jīng)縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建房、建墳、建窯或者擅自挖砂、采石、采礦、取土和堆放、排放廢棄物。

第十七條對在基本農(nóng)田的建設(shè)和管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

基本農(nóng)田的承包經(jīng)營者，通過增加投入或者采取其他措施提高基本農(nóng)田等級的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第十八條單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上土地管理部門責(zé)令退還所占基本農(nóng)田，限期拆除或者沒收在占用基本農(nóng)田上的建筑物和其他設(shè)施，并處以被占基本農(nóng)田每平方米15元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田的單位負(fù)責(zé)人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)和少批多占或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；

（二）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田的單位和個人非法批準(zhǔn)占用的；

（三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用基本農(nóng)田的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第十九條違反本條例第十二條第三款規(guī)定的，由縣（市）土地管理部門責(zé)令限期交還，并處以占用耕地面積每平方米10元以下的罰款。

第二十條違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，可以處以被占耕地每平方米15元以下的罰款。

第二十一條違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣（市）土地管理部門責(zé)令限期拆除或治理，毀壞種植條件的，可以并處毀壞耕地每平方米15元以下的罰款。

第二十二條單位非法占用基本農(nóng)田耕地造地費或閑置費的，由縣級以上財政、審計部門責(zé)令退賠，可以處以非法占用款額3倍以下的罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第二十三條對向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者傾倒城市垃圾、污泥等造成污染和損害的，由縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者處以1000元以上、10萬元以下的罰款。

第二十四條依照本條例的有關(guān)規(guī)定收取的耕地造地費、閑置費及罰款，全額上交同級財政，用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。具體辦法由省人民政府另行制定。

第二十五條國家機(jī)關(guān)工作人員越權(quán)審批使用基本農(nóng)田以及在基本農(nóng)田保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人對行政處罰不服的，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定辦理。

第二十七條本條例具體應(yīng)用的問題由云南省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本條例自*年1月1日起施行。