商務局建設制度

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為貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政的方針，進一步完善機關管理、監督機制，切實改進機關作風，提高機關工作效能，根據市委、市政府要求，特制定局機關崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制、同崗替代制等七項制度。

一、崗位責任制

（一）市商務局總體職能：

1．貫徹落實國家和省有關國內外貿易、國際經濟合作和利用外資的發展戰略、方針、政策；擬訂全市國內外貿易、國際經濟合作發展中長期規劃和年度計劃；

2．提出流通體制改革意見，培育發展城鄉市場，推進流通產業結構調整和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式；

3．擬定全市規范市場運行、流通秩序和打破市場壟斷、地區封鎖規定，促進統一、開放、競爭、有序的市場體系建設；監測分析市場運行和商品供求狀況，組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理；

4．分析國際經貿形勢和我市進出口狀況，提出總量發展、結構調整的建議；申報管理國家和省級國內外貿易、國際經濟合作和利用外資的各項促進資金以及市級外貿發展基金；

5．組織和指導境內外交易會、洽談會等大型貿易促進活動；協調國際貨物運輸；組織實施區域經貿合作；

6．執行國家和省制定的進出口商品管理辦法、進出口商品目錄和進出口商品配額招標政策；負責進出口配額計劃的申報和管理工作；指導和協調加工貿易工作；指導全市各類進出口商品工作；

7．貫徹執行國家和省對外技術貿易、進出口管制以及鼓勵技術和成套設備出口的政策；推進進出口貿易標準化體系建設；依法監督技術引進、設備進口、國家和省限制出口的技術和引進技術的出口與再出口工作，管理涉及國內外出口管制的相關事務；

8．組織協調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的工作，建立進出口公平貿易預警機制，組織產業損害調查；指導協調國外對我市出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及相關工作；

9．宏觀指導全市外商投資工作；分析研究全市外商投資情況，擬定利用外資投資政策和規定；指導和管理全市招商引資、投資促進及外商投資企業的審批和進出口工作；依法核準權限范圍內的外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更事項；轉報限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項；監督外商投資企業執行有關法律、法規及合同、章程工作；指導和促進全市經濟技術開發區招商引資和進出口貿易工作；

10．負責全市對外經濟合作工作；執行國家和省對外經濟合作政策，指導和監督對外承包工程、勞務合作、設計咨詢等業務；執行國家境外投資管理辦法和具體政策，依法申報、初審市內在境外投資開辦企業（金融企業除外）并實施監督管理；

11．歸口管理全市經貿外事活動；指導全市商貿領域內信息網絡、電子商務、電子政務建設；指導和聯系有關協會、學會、進出口商會和貿促會工作；

12．承辦市政府交辦的其他事項。

（二）領導崗位責任制

局長：寧偉，主持局全面工作，分管辦公室、商貿科和貿促會。

副局長：張官群，分管外經科、貿管科、市場科和直屬企業。

局長寧偉和副局長張官群實行“A”角、“B”角崗位責任人。

紀檢組長：芮文隆，負責局紀檢監察工作、協管黨群工作。

（三）各科室和各崗位主要職責以及“A”角、“B”角責任人。

1．辦公室

主要職責：協助管理局機關日常工作，協調各科室工作關系；制定施行機關各項工作制度，負責機關崗位目標責任制的考核；起草有關文件和報告，負責機關文電處理、勞動、人事、檔案、信訪、信息、督查、保衛、保密、外聯、接待、宣傳、婦女、普法以及日常行政事務管理；負責編報局機關財務報表，辦理局機關人員出國政審；負責機關政治業務學習、職工教育、職稱評聘、離退休人員的管理工作等。

主任：毛朝霞，主持室全面工作，協調局機關內外關系，負責機關機要、檔案、公章、介紹信的保管，負責機關制度、有關文件的起草和行政管理，負責承辦各種會議的接待和服務，搜集各種會議文字材料及財務管理，承辦領導交辦的臨時任務，督促、檢查本科室工作任務完成情況。

副主任：周志剛，協助主任工作，負責承辦起草有關新聞公報、信息、簡報等文字工作及檔案的管理；完成領導交辦的其他任務。

打字員：劉曉翎，負責局機關的文件打印、收發；做好出納工作和總務工作。

駕駛員：確保領導的安全用車和本局車輛維護管理。

辦公室設A、B崗（駕駛員、出納除外）崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，工作由周志剛同志代替，保證工作的正常運行。

2．外經科

主要職責：研究全市對外經濟合作的政策及規章制度；協助指導援外項目的實施；歸口管理全市經貿外事工作；初審全市有關經貿團組出訪，辦理全市邀請境外經貿人員來訪工作；配合國家商務部，省商務廳做好反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的工作；參與調查國外對我市出口商品實施的歧視性政策、法律法規及其做法并進行蹉商；指導，協調國外對我市出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及相關工作；承擔反傾銷、反補貼、保障措施等涉及我市案件的產業損害調查，建立產業損害預警機制。

科長：王義兵，主持科全面工作，負責外經、外事、公平貿易等工作。

“AB”角制：“A”角王義兵；“B”角鮑陳林。

業務員：鮑陳林，負責商務統計工作。

“AB”角制：“A”角鮑陳林；“B”角王義兵。

3．貿管科

主要職責：負責全市對外貿易管理工作；負責協調全市各類企業自營進出口權的登記工作；組織和指導各類企業參加各種對外經貿交易會、展覽會、洽談會等活動；推廣和運用各種貿易新方式（含電子商務）；負責進口產品廣告宣傳工作；負責指定經營產品進出口商品商標注冊的有關事務；負責申報、管理國家和省鼓勵出口的各項外經貿扶持資金；負責全市加工貿易工作。聯系貿促會和各進出口商會工作。宏觀指導全市外商投資工作；依法核準權限范圍內的外商投資項目合同、章程及變更；監督檢查外商投資企業執行有關法律、法規及合同、章程的情況，并協調解決有關問題，指導和管理全市投資促進、外商投資企業進出口工作;負責全市出口產品技術更新改造、研發等項目的申報；管理技術、高新技術產品的出口和技術引進工作;指導和促進經濟技術開發區招商引資和進出口貿易工作。

科長：劉軍，主持科全面工作，負責外資、外貿、會展、促進政策等工作。

“AB”角制：“A”角劉軍；“B”角刁海華。

副科長：刁海華，協助科長工作，承辦對外貿易、加工貿易、會展、促進政策、配額等工作，聯系貿促會和各進出口商會。

“AB”角制：“A”角刁海華；“B”角劉軍。

科員：黃邦明，承辦外資、出口產品技術更新改造和研發項目申報、出口產品廣告宣傳和商標注冊，推廣和運用各種貿易新方式（含電子商務）等工作。

“AB”角制：“A”角黃邦明；“B”角刁海華。

業務員：黃建平，承辦市政府政務服務中心我局窗口工作。

4．市場科

主要職責：指導全市流通體制改革，培育發展和完善市場體系；起草、規范市場體系的政策、規章和標準，協調打破市場壟斷、行業壟斷和地區封鎖的有關工作；指導城市商業網點規劃，規范城市商業體系建設，推進農村市場體系建設；協助有關部門指導重要商品批發市場建設，參與重要商品的市場管理；負責全市生豬定點屠宰、繭絲綢、廢舊車輛折解、舊汽車交易市場管理工作；指導散裝水泥推廣和再生資源回收工作。

科長：高和超，主持科全面工作，負責本科室人員業務分工和檢查督促；協調打破市場壟斷、行業壟斷和地區封鎖的有關工作；參與有關部門做好食品安全綜合檢查工作，做好“三綠工程”辦公室工作；負責舊機動車交易、報廢汽車拆解市場監管工作；商業網點規劃、市場營銷、展銷、展示工作；推進農村市場體系建設；做好生豬定點屠宰、生豬活體儲備等資格審查和行政執法工作；指導散裝水泥推廣和再生資源回收工作；協調指導各縣市區做好蠶繭收烘工作，承擔市繭絲綢領導小組辦公室日常工作；承辦上級交辦的其它工作。

“AB”角制：“A”角高和超；“B”角凌軍。

業務員：凌軍，協助科長做好科室工作，具體做好舊機動車交易市場、報廢汽車拆解工作；指導城市商業網點規劃；協助有關部門指導國內期貨市場的發展；做好市場運行監測預警機制及其它報表工作；組織和指導企業的市場營銷和展銷、展示工作和科內務工作，按時完成科長交辦的其他工作。

“AB”角制：“A”角凌軍；“B”角高和超。

5．商貿科

主要職責：研究擬訂現代流通服務業的發展戰略、行業、規劃、工貿結合、內外貿結合的政策措施，推廣先進流通技術；貫徹執行規范流通秩序和市場規則的法規、政策；監測分析市場運行和重要商品的供求狀況，并組織調控；負責市場預測、預警和信息；負責重要商品市場流通秩序的規范整頓工作；研究擬訂發展連瑣經營、物流配送、特許經營、內貿制等現代流通方式的政策和措施；負責商品流通、餐飲業、住宿業的行業管理；組織實施消費品市場調控和重要生產資料流通管理；組織對舊貨、典當、拍賣、展覽業的資格審核上報和監督管理；負責成品油等管理工作。

科長：方學義，主持科全面工作，負責本科人員業務分工和檢查督促；負責組織擬訂商貿流通行業發展規劃，實施行業管理，協調解決運行中存在的重大問題；負責重要商品市場流通秩序的規范整頓工作；研究擬訂發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式的政策措施；負責市場預測、預警和信息；負責組織對舊貨、典當、拍賣業的資格審查和監督管理，負責成品油行業的管理工作；承辦上級交辦的其它工作。

“AB”角制：A角方學義；B角劉桂林。

副科長：劉桂林，配合科長工作；參與擬訂商貿流通行業發展規劃，實施行業管理，協調解決運行中存在的重大問題；開展重要商品市場流通秩序的規范整頓工作；研究擬訂發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式的政策措施；負責市場預測、預警和信息；具體負責成品油行業的日常管理工作；承辦上級交辦的其它工作。

“AB”角制：A角劉桂林；B角王清玲。

業務員：王清玲，負責科文書檔案的整理和管理；負責商貿行業統計工作；處理科內務工作。

“AB”角制：A角王清玲；B角劉桂林。

二、首問負責制

（一）本局對首位接受管理服務對象上門詢問的工作人員稱為首問人。

（二）首問人對屬于本人職責范圍內的事項，應按有關規定及時辦理；不能及時辦理的，應按“一次性告知”的要求，耐心作出解釋，并告之辦理要求。

（三）首問人對不屬于本人職責范圍，但屬于本科室職責范圍內的事項，當具體經辦人不在時，首問人應先予受理，并記下訴求人的聯系電話，再交經辦人辦理；對屬于本局職責范圍內的事項,首問人應主動告知或引導訴求人到有關經辦科室，經辦科室無人時，應告知經辦科室和經辦人的聯系電話；對不屬于本局職責范圍內的事項，首問人應告知承辦部門。

（四）首問人對管理服務對象電話咨詢的，也按上述原則給予答復。屬于舉報投訴的，應將反映的事項、舉報投訴人姓名、聯系電話等要素準確記錄在冊并及時向分管領導匯報。

（五）首問人應對訴求人熱情接待，文明服務。

三、一次性告知制

（一）本局規定對來我局辦事（含電話咨詢）的管理服務對象實行一次性告知。

（二）對管理服務對象訴求的辦理事項，經辦人應當場審核其有關手續和材料；手續、材料不齊全或不符合要求的，應一次性告知其所需補正的手續和材料；訴求人按照告知的要求補正后，經辦人員應按時予以辦理。

（三）對需一次性告知的事項，除電話咨詢可用口頭形式告知外，其他一律以書面形式告，并存檔備查。

（四）如遇管理服務對象訴求事項涉及多個部門，或不了解需要辦理哪些手續、材料，或對相關法律、法規不明確等特殊情況，經辦人應及時告之、解答或幫助咨詢，使其知悉有關情況，不允許一推了之。

四、服務承諾制

（一）我局對以下14項行政服務項目作出如下承諾：

序號項目

名稱審批（初審）依據承辦科室辦事程序審報材料承諾內容

1出國（境）經經貿團組初初審省商務廳文件外經科受理上報1、申請表，申請報告；2、外方邀請函；3、身份證復印件；4、特別規定其它材料半個工作日

2境外投資初審《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》商務部2004年第16號外經科受理上報1、申請表；2、境外企業章程及協議和合同；3、外匯主管部門出具資金來源泉審查意見；駐外經濟商務參贊處意見；4、國內企業營業執照及相關資格或資質證明；5、法律法規及國務院規定要求的其它文件。一個工作日

3配額、許可證及其它特殊商品進出口初審《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，《外商投資企業自動進口許口證管理實施細則》《易制毒化學品進出口管理規定》及其它有關進口管理規定貿管科初審→轉報省商務廳1、申請表；2、貨物進口或出口合同；3、批準證書；4、營業執照；5、根據有關管理辦法要求提供的其他資料（需要時另行通知）。一個工作日

4加工貿易審批《加工貿易審批管理暫行辦法》《加工貿易保稅進口料件內銷審批管理暫行辦法》貿管科企業上網錄入→審批→領證1、生產能力證明報批：營業執照、銀行帳號及外商投資企業批準證書、驗資報告；2、加工貿易合同報批：企業網上申報并提供進出口合同復印件；3、孌更（延期）報批：變更（延期）合同、變更（延期）申請報告、加工貿易手冊。一個工作日

5外商投資企業設立審批《外商投資產業指導目錄》、《中外合資經營企業法》、《中外合資企業法實施條例》、《中外合作經營企業法實施細則》、《外資企業法》、《外資企業法實施細則》及有關外商投資企業設立的規定或辦法。貿管科受理→審核→批復→發批準證書1、申請書；2、外商投資企業合同、章程（獨資企業免提交合同）；3、外商投資企業的可行性研究報告及批復（獨資企業無需批復）；4、營業執照或其它開業證明的復印件，以個人名義投資的需出具個人身份證明復印件；5、投資者所在地的開戶銀行出具的資信證明；6、外商投資企業董事身份證復印件；7、審批部門認為必要的其它補充文件。二個工作日

6外商投資企業變更審批《關于外商投資企業調整投資總額和注冊資本有關規定及程序的通知》《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》貿管科受理→審核→批復→發批準證書1、企業變更項目的申請書；2、董事會于變更項目及修改合同、章程的決議；3、投資各方法人代表簽署的合同、章程修改書；4、其它具體變更事項所需材料。一個工作日

7典當企業設立許可初審《典當管理辦法》商貿科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請，合格的專文報市商務局進行初審1、所在地縣級商務行政主管部門的請示；2、設立申請（應當載明擬設立典當行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容）及可行性研究報告；3、典當行章程、出資協議及出資承諾書；4、典當行業務規則、內部管理制度及安全防范措施；5、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；6、檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷；7、具有法定資格的會計現事務所出具的法人股東近期財務審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會（股東會）決議及營業執照副本復印件；8、符合要求的營業場所的所有權或者使用權的有效證明文件；9、工商行政管理機關核發的《企業名稱預行核準的通知書》。五個工作日

8拍賣企業設立許可初審《中華人民共和國拍賣法》；《拍賣管理辦法》商貿科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請，合格的專文報市商務局進行初審1、所在地縣級商務行政主管部門預審合格并同意設立的請示；2、符合我市拍賣業發展規劃且載明經營范圍的申請報告；3、公司章程，符合法律、行政法規等要求的拍賣業務規則；4、工商行政管理部門核發的《企業名稱預先核準的通知書》；5、投資人協議原件，各投資方企業法人《營業執照》副本或自然人身份證明復印件，以及投資人無違反法律、違章行為的證書文件；6、法定驗資機構驗資證明，并附有銀行進帳單；7、擬任法定代表人簡歷和有效身份證明；8、三名以上拍賣從業人員資格證明及與經營范圍主營業務相關聯的專職或兼職從業人員的資質證明，其中至少應有一名經注冊的拍賣師執業資格證書原件、復印件或經中國拍賣行業協調審批后的拍賣師執業資格證書變更注冊單位審批表原件、復印件（原件驗證后退還）；9、符合經營條件的固定辦公場所產權證明或使用使用權的有效證明。五個工作日

9成品油倉儲零售經營資格許可初審《成品油市場管理暫行辦法》；安徽省《〈成品油市場管理暫行辦法〉實施意見》商貿科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請，合格的專文報市商務局進行初審1、所在地縣級商務行政主管部門的請示；2、項目建議書或可行性研究報告；3、省廳另行規定需提供的其他材料五個工作日

10繭絲綢產業化項目資金申報初審《國務院對確需保留的行政審仳項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）市場科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請，合格的專文報市報市商務局進行初審按文件規定需提供的材料一個工作日

11設立舊機動車鑒定評估機構初審上報《國務院對確需保留的行政審批項目廟宇行政許可決定》（國務院令第412號）市場科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請合格的專文報市商務局進行初審按文件規定需提供的材料五個工作日

12報廢汽車回收企業資格認定《報廢汽車回收管理辦法》國務院令第307號市場科申請人向所在地縣級商務行政主管部門提出申請，合格的專文報市商務局進行初審按文件規定需提供的材料五個工作日

13生豬定點屠宰《生豬屠宰管理條例》國務院第238號市場科申請人向所在地縣級人民政府提出申請合格的專文報省商務廳批準后反饋市商務行政主管部門加強監管按文件規定需提供的材料五個工作日

14一般原產地證書簽發《中華人民共和國出口貨物原產地證明書填報說明》貿促會送審原產地證書→審查簽證一般原產地證書一個工

作日

（二）我局對以上承諾已采取在辦公樓一樓大廳設置公示欄向社會予以公開。

（三）我局將加強對機關工作人員履諾行為的監督檢查，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違諾行為。

五．限時辦結制

（一）我局在《服務承諾制》中已對所承辦的各項具體服務項目的辦理時限及要求作了明確規定。

（二）對管理服務對象要求辦理的事項，在手續完備、材料齊全、符合規定的情況下，我局及其經辦人員應當即予以受理，并出具收件回執單，寫明所收材料名稱、頁數、辦結取件時間及經辦人。我局及其經辦人員要在承諾期內將事項辦結。

（三）管理服務對象訴求事項，無正當理由不得以任何借口拖延和刁難。如確需延時辦理，經辦人應報分管領導審批，并告知訴求人延時辦理的理由。

（四）我局向下級部署工作、征求意見或會簽文件等事宜，應當天辦結，局機關工作人員對領導交辦的工作，應在領導規定的時限內辦結，并將辦理結果反饋給領導。

六．失職追究制

(一)為嚴肅法紀，確保局機關全體工作人員認真履行崗位責任制，提高工作效率，我局對失職、瀆職行為實行追究制。

(二)失職、瀆職的種類：

1、不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，不認真完成職責范圍內的工作，造成影響或損失的；

2、對分管范圍內的工作人員管理不力、對違紀違規問題長期失察或放任不管的；

3、工作不負責任，造成事故或國家、集體財務被盜竊、詐騙、浪費等損失的；

4、作風拖拉、推諉扯皮、辦事不力、效率低下，造成國家、集體和個人經濟損失的；

5、擅離崗位，耽誤工作并產生不良后果的；

6、其他失職、瀆職行為。

（三）對失職、瀆職行為的追究及辦理

1、局機關工作人員失職、瀆職但未造成損失或情節輕微的，給予誡勉教育或效能告誡；

2、局機關工作人員失職、瀆職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》和有關法律、法規進行查處；

3、局機關工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，移交司法機關處理；

4、在追究局機關工作人員失職行為的同時，還要依據有關規定追究有關領導的責任。

七．同崗替代制

（一）我局已在《崗位責任制》中對A、B崗的設立及職責、要求作出明確規定。

（二）某一崗位的工作人員因故離崗時，直接領導應及時指定相同或相似崗位的工作人員代行其職務，避免造成工作延誤。

（三）工作人員因特殊情況確需短時間離開崗位的，須事先報直接領導同意；屬“窗口”單位的，直接領導應指定人員代辦其業務。

（四）工作人員因開會、出差、請假或其他原因需離崗一天以上的，應在離崗前向直接領導匯報正在辦理和待辦的事項，并與直接領導指定的待崗人員辦理交接手續。

（五）局主要領導不在崗時，應指定一名副職代行其職責。

（六）代崗人員應認真履行所代崗位職責，按規定及時辦理相關業務，不得借故推諉、留置、拖延。在崗人員因履行職責不到位造成不良后果的，按有關規定處理。

以上七項制度從*年七月一日起執行