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各有關省、自治區、直轄市交通廳(局、委、辦):
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國水路運輸市場對外開放的總格局基本形成,這對促進我國國民經濟和對外經濟貿易的發展起到了積極作用。到1995年底,經我部批準從事國際海上運輸的船公司為290家,運力達2350萬載重噸;批準國際船舶公司161家;批準外國船公司在華設立獨資船務公司13家及22家分公司;批準外國船公司在華設立代表處、辦事處268家;批準從事國內沿海運輸的船公司1300多家,從事內河運輸的船公司5100多家。由于我國水路運輸市場發展較快,而立法和管理措施相對滯后,水路運輸市場出現許多新情況和新問題,如從事國際、國內運輸的船公司數量增長較快,但一些企業管理水平低、安全意識薄弱、船隊構成和航線分布不合理、船舶利用率低、老齡船和超齡船多、技術裝備差;有的船舶公司超越批準的經營范圍擅自外國籍船舶,有些船舶公司不按國家規定向外國商船征收運費稅,以此作為競爭手段,造成國家稅收流失;由于國際貨運市場經營秩序較亂,一些外商駐華辦事處、代表處及未經批準的單位和個人采取給回扣、殺價等非法手段攬貨、倒買貨源,使得遵紀守法的船公司經營越來越困難;目前因我國航運市場法制不健全,又疏于管理,有的外國船公司使用我國國內船公司的船舶,變相經營我內河、沿海支線運輸,并采用殺價給回扣等不正當手段搞競爭;由于國內運力大于運量的矛盾突出,企業間壓價競爭現象也比較嚴重,導致企業的經濟效益下降,虧損企業增加;有的客運公司不擇手段追求利潤,客運服務質量低下,管理混亂,旅客投訴舉報信增多。針對上述問題,需要利用經濟的、法律的和必要的行政手段治理整頓水路運輸市場秩序,逐步建立一個統一開放競爭有序的水路運輸市場。為此,提出以下措施:
一、部決定從1996年7月1日起,暫停審批籌建從事國內沿海、內河及國際海上運輸的船公司(包括擴大經營范圍的公司)、港澳運輸的船公司及新增加運力的申請。各級交通主管部門要加強管理,作好宏觀調控工作。
按照國際海事組織提出的船舶安全要求,在國內外貨物運輸量沒有明顯增加的情況下,今后雖然船公司不能新增加運力但可以更新老舊船舶,調整船舶構成,以滿足我國國民經濟發展和對外經濟貿易增長及人民生活對運輸的需求,更好地適應水運市場需要。除經我部批準的購買二手船、新造船,一些特殊用途的船舶(救助打撈船、工程船、冷藏運輸船)以外,不再審批新增運力。對內地與港澳間運力(包括外國船公司的船舶)的增加要嚴格控制,一般不予審批。各級交通主管部門對新增運力要嚴格執行先審批后購造船的規定,嚴禁老齡船、超齡船、退役船、廢鋼船參加國內外客貨運輸。
二、鑒于國內運輸的大噸位船舶運力過剩;液化氣船、散裝化學品船等危險品船有盲目發展趨勢,且大多數為老齡船、超齡船,船舶安全存在著重大隱患。部決定:凡經營國內1萬噸級(含)以上的船舶以及液化氣船、散裝化學品船、客船、客滾船,均由部進行審批和發證。
三、我國水路運輸市場出現的新問題,對各級交通主管部門行業管理方面也提出了新的要求。為了保證水路運輸市場經營秩序健康發展,弄清我國水路運輸市場發展現狀、存在的問題,我部將組織有關司局會同各有關省、自治區、直轄市交通廳(局)一起于7月中旬開始對水路運輸市場進行深入調查。一是調查國際海運市場情況,包括我國從事國際海運船公司經營管理情況、安全狀況、船舶構成(包括船型、船齡)、航線分布、承運中國貨物的比例、運價水平;外國船公司及其代表處、辦事處有無超越批準的經營范圍從事業務活動,外國船公司有無利用我國國內船舶,變相經營我國內河、沿海支線運輸,本地區船代、貨代市場狀況,存在的其他問題等。二是調查國內水運市場情況,搞清國內水運企業基本情況、管理水平、經營狀況,及各種船舶構成、船齡、船舶安全狀況;三是調查水路客運市場情況。客船、旅游船經營管理、安全及服務質量情況和有無巧立名目亂收費等行為。
各級交通主管部門要按照本通知的要求結合本地區的實際情況,積極配合并提前做好各項調查的準備工作。通過調查,針對水路運輸市場存在的問題,部將研究解決加強各級交通主管部門實施五級行業管理的辦法,制定完善行業管理的有關法規,為進一步深化改革、擴大開放,為加入世界貿易組織與國際接軌奠定基礎。