水域規(guī)劃意見

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同志們：

剛才，碩輔同志就做好全省流域綜合規(guī)劃新一輪修編工作作了安排部署，講得很明確，很到位，我完全同意。下面，我再說三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識流域綜合規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性

規(guī)劃是社會管理和公共服務(wù)的依據(jù)。流域綜合規(guī)劃是流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水旱災(zāi)害的藍(lán)圖，是流域水工程建設(shè)和進行涉水涉河事務(wù)管理的基本依據(jù)。黨中央、國務(wù)院根據(jù)新的形勢，作出了對全國流域綜合規(guī)劃進行新一輪修編的部署，總理為此作了重要批示，國務(wù)院召開了專門會議，回良玉副總理作了重要講話，要求各地認(rèn)真做好這項工作。省委、省政府也對搞好新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作提出了明確的要求。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府之所以把這項工作提上議事日程，并予以高度關(guān)注，主要是基于以下考慮：

一是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行新時期治水思路的客觀要求。*以來，黨中央相繼作出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等一系列戰(zhàn)略部署。相應(yīng)地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次黨代會提出了構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系的發(fā)展思路。為確保科學(xué)發(fā)展觀和新的治水思路、方針的貫徹落實，必須對流域綜合規(guī)劃進行修編。

二是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。上一輪規(guī)劃修編工作始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時國家經(jīng)濟比較落后，底子較薄，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，規(guī)劃目標(biāo)是以開發(fā)、利用和治理為主，保護的內(nèi)容很少。今天的發(fā)展水平和發(fā)展階段有了很大的變化，全國GDP已由**年的1萬億元增加到現(xiàn)在的20萬億元，并且以每年近10%的發(fā)展速度遞增。發(fā)展中的資源、環(huán)境、區(qū)域和社會問題突出顯現(xiàn)出來，水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，湖泊、濕地大量萎縮，河流生態(tài)遭到破壞等問題日益突出，資源與環(huán)境的承載能力受到了極大的挑戰(zhàn)。為有效支撐和保障流域新形勢下經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切要求修編流域綜合規(guī)劃。

三是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是政府水行政主管部門加強流域管理的客觀要求。《水法》要求，建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃，《水法》賦予了流域綜合規(guī)劃明確的法律地位。隨著政府社會管理和公共服務(wù)的職能的加強，對不斷完善流域綜合規(guī)劃的管理功能提出了新的要求，做好流域綜合規(guī)劃修編工作也就勢在必行。

四是做好流域綜合規(guī)劃修編工作是適應(yīng)流域水情和工情變化的客觀要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化的推進，人類活動對流域自然狀況的影響越來越大，流域下墊面條件的改變也日益明顯。比如長江和洞庭湖治理措施的實施，特別是三峽水庫建成運行后，江湖關(guān)系發(fā)生重大變化。全球氣候變暖的趨勢對流域洪水和干旱形勢的影響，流域下墊面的變化對流域水循環(huán)規(guī)律以及對水資源量的影響也日益加深。這就要求流域綜合規(guī)劃必須盡快適應(yīng)這些變化，反映這些變化，提出適應(yīng)或應(yīng)對這些變化的對策，從而迫切要求盡快開展流域綜合規(guī)劃修編工作。

總之，在新的歷史條件下，與時俱進地對流域綜合規(guī)劃進行修編，客觀準(zhǔn)確地反映時代要求，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各地要充分認(rèn)識到修編流域綜合規(guī)劃的重要性和緊迫性，高度重視、全力支持這項工作。

二、明確要求，科學(xué)修訂新一輪流域綜合規(guī)劃

新一輪流域綜合規(guī)劃修編必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。流域綜合規(guī)劃要真正成為流域治理、開發(fā)和保護的科學(xué)依據(jù)。為此，在規(guī)劃修編中要把握以下幾點：

第一，流域綜合規(guī)劃要始終貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足流域可持續(xù)發(fā)展的要求。要深刻認(rèn)識發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展要求的變化，認(rèn)真分析發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，編制出一個滿足流域可持續(xù)發(fā)展要求的流域綜合規(guī)劃，使流域綜合規(guī)劃真正成為指導(dǎo)河流永續(xù)利用，維系河流健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

第二，流域綜合規(guī)劃要突出其法律地位和管理功能。按照新《水法》的要求，規(guī)劃修編要突出流域綜合規(guī)劃的法律地位。由政府主導(dǎo)編制的流域綜合規(guī)劃，應(yīng)該成為統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護河流健康的行動指南，成為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，成為政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第三，流域綜合規(guī)劃要與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。流域治理、開發(fā)與保護，涉及國民經(jīng)濟各個方面和領(lǐng)域。編制流域綜合規(guī)劃不僅要處理好綜合規(guī)劃與相關(guān)水利專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，還要處理好與其他部門規(guī)劃的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與水電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進流域綜合規(guī)劃修編工作

流域綜合規(guī)劃修編工作關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的宏大工程，面臨的問題多，技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。全省各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，依法有序地開展規(guī)劃修編工作。

一要建立組織機構(gòu)。今年6月，省政府已成立全省流域綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市（州）政府也要盡快成立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作班子。

二要落實規(guī)劃經(jīng)費。按照國務(wù)院44號文件“省級行政區(qū)內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃編制工作經(jīng)費由地方人民政府負(fù)責(zé)落實”的要求，各級政府要確保規(guī)劃修編工作經(jīng)費落實到位，省級規(guī)劃修編經(jīng)費由省財政負(fù)責(zé)，市、縣級規(guī)劃修編經(jīng)費由市、縣財政負(fù)責(zé)。

三要加強部門配合。這次流域綜合規(guī)劃修編工作的具體工作由省水利廳牽頭，各成員單位要密切配合。水利廳要加強規(guī)劃修編的調(diào)研工作，抓緊做好規(guī)劃修編工作的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等前期準(zhǔn)備工作，擬定工作方案與技術(shù)方案，成立技術(shù)專家組，從設(shè)計、科研、管理等部門抽調(diào)精兵強將組成強有力的專門班子，盡快開展修編工作。省發(fā)改委要加強工作指導(dǎo)，做好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。省財政廳要積極籌措和安排規(guī)劃專項資金，并加強規(guī)劃專項資金的監(jiān)管。其他成員單位要按照各自的職責(zé)，主動地、創(chuàng)造性地開展工作。這次會議，省流域綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了相關(guān)部門的職責(zé)（初稿）和配合工作任務(wù)，請大家進一步修改完善。省政府將對各單位工作完成情況進行專項考核。各市（州）分管農(nóng)村工作的政府領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓這項工作，為規(guī)劃修編工作創(chuàng)造必要的條件，積極組織和協(xié)調(diào)解決好工作中出現(xiàn)的問題。

四要廣泛征求意見。流域綜合規(guī)劃修編涉及多部門、多地區(qū)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，必須采取開放的方式，提高社會各界的參與度，增加規(guī)劃修編工作的透明度。各級政府和宣傳部門要采取多種形式，宣傳流域綜合規(guī)劃修編的重要意義。在修編中，要采取多種渠道和形式，廣泛征求、充分聽取有關(guān)部門、單位和社會各界的意見，特別是專家的意見，凡涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題要通過法定的民主程序聽取公眾的意見，保證規(guī)劃的社會認(rèn)同度。

五要確保規(guī)劃進度。按碩輔同志剛才講的，要力爭用1年左右的時間完成洞庭湖區(qū)、用2年左右時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用5年左右時間基本完成流域面積在500平方公里以上河流流域綜合規(guī)劃的編制工作。各地各單位要按照這個時間要求，認(rèn)真做好工作安排和部署，確保按時按質(zhì)完成規(guī)劃任務(wù)。

同志們，規(guī)劃是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，我們要按照省委、省政府部署和工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神把這項工作完成好，為水利事業(yè)發(fā)展，為富民強省作出新的貢獻(xiàn)