國有企業反腐倡廉實施意見

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各所屬單位黨組織：

為全面推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，根據*市落實黨風廉政建設責任制領導小組《*年黨風廉政建設工作市各有關單位責任分解意見》（常責字[*]號）文件精神，結合我市實際就推進國有企業反腐倡廉工作，提出如下實施意見：

一、廉潔自律，誠信從業。

廉潔自律是領導干部是一個企業家的必備素質，與企業的興衰有著密切的聯系。國有企業領導干部要以廉潔自律內涵塑造自身的優秀品德，樹立正確的人生觀、價值觀。以人格魅力影響人、帶動人、造就人，建成一支有戰斗力的干部隊伍和職工隊伍，使企業經濟持續穩定協調發展。

（一）履行一崗雙責。實行黨風廉政建設責任制是黨中央反腐倡廉的重大舉措，實行一崗雙責是落實黨風廉政建設責任制的重要途徑，各單位黨風廉政建設責任制的執行情況將與領導干部的績效一并考核，作為評定領導班子及成員業績的主要依據之一。為此，各單位要著重從五個方面抓好黨風廉政建設責任制的落實。

1、列入議事日程。黨風廉政建設責任制的貫徹執行要體現黨政齊抓共管，誰主管誰負責的原則，與領導干部的職務分工相結合，做到職務分管工作與黨風廉政建設同部署同落實。

2、建立責任體系。在企業中形成黨風廉政建設的責任網絡，實現逐級負責制，形成分工明確，責任到位，各司其職，各負其責的責任體系，以責任的約束力推動黨風廉政建設的展開。

3、形成履責載體。實踐證明以黨風廉政建設責任狀的形式，由黨員干部承諾在黨風廉政建設中的責任是一種較好的形式，各單位應結合實際情況積極實行。

4、細化責任內容。黨風廉政建設責任制的考核內容要詳實，結合企業自身的實際，重在營造內部黨風廉政建設的氛圍，防范違法違紀行為的產生。

5、嚴格責任追究。實行責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要手段，對領導班子和領導干部不履行或不正確履行黨風廉政建設責任制規定職責，將對照《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》實施責任追究。

（二）勤勉敬業。敬業奉獻是當代領導干部從業的外在形象，而實質是律己、為民、奉公。領導干部應著重加強四個方面的工作。

1、忠誠事業。要嚴格執行《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》，要正確處理公私利益，不以權謀私從事有損企業利益的活動，不私自從事營利性經營活動，抵制商業賄賂，不違反規定兼職、兼薪。

2、秉公避嫌。要秉公處事公正為人，不為親情所困，不為利益所誘，不利用職權為配偶、子女、親友經商辦企業提供便利條件。

3、和諧為民。辦好企業離不開領導班子的主要作用，同時也離不開全體職工的共同努力，領導干部要為民造福，為民謀利，營造和諧氣氛，體現“三個代表”在基層。保證職工應享有的勞動保護權、知情權、民主管理權得到落實。

4、節斂為公。節斂是黨的優良傳統和黨的干部的優秀品德，領導干部要做節儉為公的模范，嚴格遵守職務消費的各項規定。

二、為民務實，凝心聚力

各級領導干部要利用一切可以利用的資源，匯聚一切積極力量，保持企業良好發展態勢，確保國有資產保值增值。

（一）以人為本。凝心聚力是保持企業穩定持續發展的重要條件，各單位要運用多種途徑充分發揮職工愛廠、治廠的熱情，使企業長盛不衰。

1、要發揮職代會的應有作用。要依法完善職工代表大會制度，根據職工代表大會的職權，處理企業重大問題。

2、要發揮廠務公開的溝通作用。企業生產經營的重大事項，涉及職工切身利益的重大決策，企業黨風廉政建設的重大問題，領導班子建設的重大措施，企業薪酬制度，經營者的年薪以及企業改制政策，改制方案，資產評估，債權債務，調整勞動關系的方案等都是廠務公開的內容。廠務公開是職工關心企業了解企業的有效載體，是企業公開、公平、公正的平臺，要充分運用這一形式正確引導職工，激發職工關注企業發展的熱情，同時也要運用好廠務公開的渠道消除誤解、化解矛盾，對領導干部開展有效監督。

3、要發揮誠信取民的作用。企業的誠信既是領導的道德水準，又是企業整體的道德形象，直接關系企業在社會資源配置中的地位。因此，領導干部要做到言而有信，以誠信樹威信，以誠信增凝聚力。

（二）依法治企。依法治企，依法經營，依法從事正常的生產經營活動是構建法治經濟的核心。要重點從三個方面建立依法治理企業的機制。

1、內部規范要合法。要把國家法律及相關規則對企業的要求，轉化為企業規章制度，成為企業員工共同遵守的行為規范。

2、經營活動要守法。國家政策明令禁止的要加以防范，國家政策及黨的紀律提倡的要積極推行。當前要著重防止商業賄賂，企業要從內部管理制度上杜絕商業賄賂的產生。

3、化解矛盾要依法。在企業改革不斷深化中，各個層次的利益相互交織，各層次的看法經常相佐。要運用國家的法律法規來統一各方的意見，要使群眾合法利益取得最大化。

（三）民主集中。通過民主集中對企業重大問題作出決定，是國有企業幾十年積累的寶貴經驗。在社會主義市場經濟中，企業生產經營的重大決策、重大項目安排、大額度資金運作以及重要人事任免等必須經過集體研究決定及必要的報批程序，領導干部應以此為律。使每一項重大決策，都體現集體智慧的結晶。

三、規范改制，保值增值。

國有企業改制及國有產權的變更應該增強透明度，要重點從三個環節中保證國有資產真實安全不流失。

（一）資產評估環節。下列國有資產產權變更必須評估：國有企業事業單位整體或者部分改制為有限責任公司或股份有限公司；以非貨幣資產對外投資；合并、分立、破產、解散；非上市公司國有股東股權比例變動；產權轉讓；資產產權轉讓、置換；整體資產或者部份資產租賃給非國有單位；以貨幣資產償還債務；資產訴訟；收購非國有單位的資產；接受非國有單位以貨幣資產出資；接受非國有單位以非貨幣資產抵債；企業的專利權、非專利技術、商標、商譽等無形資產必須納入資產評估范圍；法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。

（二）中介機構選擇環節。加強對中介機構的資信審核。一是從事國有資產評估業務的中介機構，必須遵守國家有關法律、法規、規章以及國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內無違法、違規記錄；二是必須具有財政部門認定、可從事資產評估業務資格的資產評估機構，對涉及股份有限公司國有股權評估的機構還必須具備證券業務資產評估從業資格；三是與評估單位負責人無利益關系；四是承擔被評估單位財務審計業務、財務顧問業務的機構，一律不得從事其資產評估業務。五是市屬國有資產評估業務屬于整體或部份改制為有限公司或者股份公司以及整體或部份國有產權（股權）轉讓，由市國資委指定或招投標的形式委托評估機構。從制度上約束評估機構的真實所為。

（三）公開環節。企業改制、國有產權的出讓一律進入市場，網上信息，實現公開競價，選擇最好方案。

四、執紀督查，高效管理。

督查是推動工作落實的重要手段，通過多種形式的督查保證企業制度的落實。為此，各單位紀檢監察部門要以效能監察的形式，選擇為經濟工作服務的切入點，對一些管理制度及重點部位實現效能監察，促進企業經濟工作的健康有序發展。

（一）跟蹤督查。對企業的重大投資項目，必須有相應的運作機制作保障。紀檢監察部門要全程監察，保證實施過程與企業規定要求相吻合。發現問題，及時建議糾正，建立健全責任考核機制和責任追究機制，保證企業重大投資的安全。

（二）日常督查。企業經濟活動的主要表現形式是物流和資金流。企業大宗原材料采購要納入招投標機制，紀監部門應介入招標準備、投標單位資質審查、招(投)標程序、評標議標過程、中標結果公布，防止出現漏洞，從源頭上把住企業降本增效關。

（三）監督責任到位。紀檢監察部門在履行督查職能中要有強烈的責任意識，要綜合運用、協調好廠內的各種資源，認真履行好監督的責任，企業黨、政組織要為其開展工作創造條件。

國有企業的反腐倡廉工作事關國有資產的安全，事關對黨的干部的關心和愛護，事關企業職工的民生。各級黨組織和紀檢監察部門要綜合運用各種有利因素，為任重道遠的事業發揮應有的作用。11月底前國資委將對各單位的貫徹落實情況進行檢查。