電子政府采購(gòu)辦法

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第一章總則第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)工作效率，降低政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《*省電子交易條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*省省級(jí)電子政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行的電子政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三條本辦法所稱(chēng)電子政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人是指采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商。

第四條本辦法所稱(chēng)電子政府采購(gòu)平臺(tái)是指經(jīng)省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和其他政府信息化監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的，應(yīng)用于電子政府采購(gòu)活動(dòng)的信息化平臺(tái)。

電子政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第五條本辦法所稱(chēng)電子政府采購(gòu)活動(dòng)是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過(guò)基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的電子政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程。

電子政府采購(gòu)活動(dòng)包括但不限于通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)、流轉(zhuǎn)、審核、交換、查詢、統(tǒng)計(jì)和打印政府采購(gòu)需求申報(bào)書(shū)、采購(gòu)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、采購(gòu)信息公告等活動(dòng)。

第六條電子政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人按本辦法規(guī)定在電子政府采購(gòu)平臺(tái)通過(guò)注冊(cè)成為會(huì)員獲取密碼或密鑰等身份認(rèn)證后，依法參與電子政府采購(gòu)活動(dòng)。

第七條電子政府采購(gòu)活動(dòng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第八條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對(duì)參與電子政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審核并建立政府采購(gòu)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。

第九條采購(gòu)人應(yīng)設(shè)立電子政府采購(gòu)平臺(tái)的系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的電子政府采購(gòu)事宜。

第十條電子政府采購(gòu)平臺(tái)是由服務(wù)器、交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、身份驗(yàn)證系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)用軟件等組成。

網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)軟件等基礎(chǔ)設(shè)施可由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共享使用。

電子政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)用軟件建設(shè)的主體部分屬于電子商務(wù)范疇，其軟件需求分析、業(yè)務(wù)操作模型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、版本更新?lián)Q代由*省機(jī)械設(shè)備成套局負(fù)責(zé)籌資建設(shè)并交由*省政府采購(gòu)中心使用。電子政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的、持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的應(yīng)用軟件，應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌資開(kāi)發(fā)、維護(hù)、升級(jí)、更新。

第十一條根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及國(guó)家安全保密制度的有關(guān)規(guī)定，為確保電子政府采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)的合法性、完整性及保密性，電子政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)取得合法的安全認(rèn)證，電子政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該平臺(tái)上注冊(cè)并獲取電子密鑰，對(duì)于注冊(cè)后獲取的代表自身身份的電子密鑰以及用戶密碼應(yīng)妥善保管，并對(duì)用戶密碼應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定作定期修改和維護(hù)。對(duì)因保管不善而讓他人盜用當(dāng)事人身份在政府采購(gòu)平臺(tái)上所做的操作行為導(dǎo)致的后果也需依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條電子政府采購(gòu)建設(shè)應(yīng)按照“資源整合、數(shù)據(jù)共享、小步快走、步步見(jiàn)效”的原則積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。初期從協(xié)議供貨采購(gòu)的電子商務(wù)和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的電子采購(gòu)卡以及大額項(xiàng)目的電子招投標(biāo)入手，根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍和使用領(lǐng)域。

第二章會(huì)員供應(yīng)商的管理第十三條符合下列條件的供應(yīng)商可向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的資質(zhì)證明材料，申請(qǐng)成為電子政府采購(gòu)平臺(tái)的會(huì)員供應(yīng)商，參與電子政府采購(gòu)活動(dòng)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；（三）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（四）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（六）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法行為；（七）有參與電子政府采購(gòu)必備的聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等設(shè)備條件和能力。

第十四條經(jīng)審核符合條件的供應(yīng)商可免費(fèi)注冊(cè)成為電子政府采購(gòu)平臺(tái)的會(huì)員供應(yīng)商，同時(shí)成為政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的成員，名額不受限制。

第十五條會(huì)員供應(yīng)商的權(quán)利：（一）在投標(biāo)、競(jìng)價(jià)或報(bào)價(jià)截止時(shí)間之前，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目有自由選擇參加與否的權(quán)利；（二）在政府采購(gòu)活動(dòng)中自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，有質(zhì)疑投訴的權(quán)利；（三）被隨機(jī)抽取參與政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利；（四）舉報(bào)電子政府采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)、違紀(jì)行為的權(quán)利；（五）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條會(huì)員供應(yīng)商的義務(wù)：（一）遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)制定的各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)章制度；（二）遵守本辦法以及電子政府采購(gòu)的各項(xiàng)具體規(guī)定；（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商按所報(bào)價(jià)格及服務(wù)承諾簽訂并履行合同；（四）在電子政府采購(gòu)活動(dòng)中接受政府采購(gòu)管理部門(mén)及監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查；（五）對(duì)在電子政府采購(gòu)平臺(tái)上所填報(bào)信息的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

第三章電子政府采購(gòu)規(guī)程第十七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批的政府采購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求，采取不同的電子政府采購(gòu)形式：（一）通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)的大額政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采取基于電子標(biāo)書(shū)的網(wǎng)上開(kāi)、評(píng)標(biāo)形式；（二）通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)的貨物，可以采取基于網(wǎng)上購(gòu)物的電子商務(wù)形式；（三）通過(guò)定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)的服務(wù)，可以采取基于銀行卡的電子采購(gòu)卡形式。

第十八條采取基于電子標(biāo)書(shū)的網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)形式的電子政府采購(gòu)活動(dòng)，一般應(yīng)遵循下列程序：（一）采購(gòu)人通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)提交政府采購(gòu)項(xiàng)目需求申報(bào)書(shū)，明確采購(gòu)項(xiàng)目需求；（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)審批的采購(gòu)計(jì)劃以及采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目需求書(shū)，編制資格預(yù)審文件（必要的話）、采購(gòu)文件、采購(gòu)信息公告及網(wǎng)上澄清答疑；（三）供應(yīng)商可以通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)查詢采購(gòu)信息，注冊(cè)成為會(huì)員的供應(yīng)商可以下載采購(gòu)文件，獲取電子密鑰的供應(yīng)商可以網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)文件、參與競(jìng)價(jià)等；（四）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)審；（五）采購(gòu)人網(wǎng)上確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果；（六）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公示采購(gòu)結(jié)果；（七）采購(gòu)人、供應(yīng)商網(wǎng)上查詢采購(gòu)結(jié)果；（八）采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂電子合同。

第十九條采取基于網(wǎng)上購(gòu)物的電子商務(wù)形式的電子政府采購(gòu)活動(dòng)，一般應(yīng)遵循下列程序：（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議供貨的公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果，建立協(xié)議供貨采購(gòu)品目庫(kù)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、中標(biāo)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)；（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商的商品行情變化，運(yùn)用反向拍賣(mài)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，建立、維護(hù)中標(biāo)價(jià)格行情庫(kù)；（三）采購(gòu)人在具體辦理采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)自由選擇中標(biāo)商品，自行選擇商，通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)生成網(wǎng)上采購(gòu)訂單；（四）采購(gòu)人與供應(yīng)商在電子政府采購(gòu)平臺(tái)上簽訂電子采購(gòu)合同。在認(rèn)為必要時(shí)，可在簽訂電子采購(gòu)合同前就價(jià)格進(jìn)行談判比較，但最終合同價(jià)必須低于同類(lèi)同質(zhì)中標(biāo)品牌商品的網(wǎng)上政府采購(gòu)價(jià)；（五）采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)品牌供應(yīng)商及商必須在履行合同過(guò)程中及售后服務(wù)期間，將有關(guān)履行合同的情況，通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)，登記入庫(kù)，建立供應(yīng)商履約信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十條采取基于銀行卡的電子采購(gòu)卡形式的電子政府采購(gòu)活動(dòng)，一般應(yīng)遵循下列程序：（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果，建立定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)品目庫(kù)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、中標(biāo)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)；（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)中標(biāo)定點(diǎn)服務(wù)商的商品行情變化，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，建立、維護(hù)中標(biāo)價(jià)格行情庫(kù)；（三）采購(gòu)人在辦理采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在中標(biāo)的定點(diǎn)服務(wù)商中選購(gòu)商品或服務(wù)，并刷卡采購(gòu)；（四）中標(biāo)定點(diǎn)服務(wù)商應(yīng)按集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)指定的數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容及安全要求，將采購(gòu)過(guò)程形成的有關(guān)電子交易數(shù)據(jù)通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

第二十一條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)電子政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行電子采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析、保存，并按政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)的要求，進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送或交換。

數(shù)據(jù)報(bào)送或交換的格式或者編碼規(guī)則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)政部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章電子政府采購(gòu)評(píng)審第二十二條使用電子政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行電子政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，具體評(píng)審方法及評(píng)審細(xì)則應(yīng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。

第二十三條對(duì)于采取最低價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商的，在滿足采購(gòu)公告及采購(gòu)文件要求和符合本暫行辦法二十二條規(guī)定的前提下，按“價(jià)格+時(shí)間”的方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)以上相同最低價(jià)格時(shí)，按報(bào)價(jià)時(shí)間先后順序依次排列，報(bào)價(jià)時(shí)間在前的為中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

第二十四條出現(xiàn)下列情形的，為無(wú)效投標(biāo)或無(wú)效報(bào)價(jià)：（一）投標(biāo)或報(bào)價(jià)時(shí)間在規(guī)定的投標(biāo)或報(bào)價(jià)截止時(shí)間之后的；（二）投標(biāo)或報(bào)價(jià)內(nèi)容與采購(gòu)需求有重大偏離，未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)需求的；（三）報(bào)價(jià)低于產(chǎn)品成本價(jià)而無(wú)法合理解釋的或高于市場(chǎng)平均價(jià)的；（四）投標(biāo)或報(bào)價(jià)內(nèi)容中對(duì)規(guī)格要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)說(shuō)明等信息說(shuō)明含混不清或者不予說(shuō)明的；（五）投標(biāo)或報(bào)價(jià)信息中出現(xiàn)說(shuō)明不一致的；（六）提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的電子文檔本身含有計(jì)算機(jī)病毒或?yàn)榉峭暾募唬ㄆ撸┓喜少?gòu)文件中投標(biāo)或報(bào)價(jià)無(wú)效條件的情形。

第二十五條出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，該采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新組織電子政府采購(gòu)活動(dòng)：（一）所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均高于本次采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算；（二）同等條件下電子政府采購(gòu)平臺(tái)上的政府采購(gòu)報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)；（三）采購(gòu)文件中規(guī)定的其他導(dǎo)致該采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)效的條款。

第二十六條當(dāng)依法出現(xiàn)第一中標(biāo)供應(yīng)商不能履約的情況時(shí)，可以從第二候選供應(yīng)商中選擇，依次類(lèi)推。

第五章意外情況處理第二十七條由于不可抗拒的客觀原因?qū)е码娮诱少?gòu)平臺(tái)無(wú)法正常運(yùn)行，或者無(wú)法保證電子政府平臺(tái)的公平、公正和信息安全等意外情況時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布正在進(jìn)行的電子政府采購(gòu)暫停進(jìn)行。意外情況包括以下情形：（一）電子政府采購(gòu)平臺(tái)發(fā)生故障而無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)的；（二）電子政府采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用軟件或數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常的操作；（三）電子政府采購(gòu)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險(xiǎn)；（四）電子政府采購(gòu)平臺(tái)出現(xiàn)計(jì)算機(jī)病毒且發(fā)作無(wú)法完成正常操作的；（五）其他無(wú)法保證電子政府采購(gòu)過(guò)程的公平、公正和信息安全的意外情況。

第二十八條因出現(xiàn)第二十七條規(guī)定的意外情況而又無(wú)法妥善解決的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后，受此情形影響的電子政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)效；在故障排除并經(jīng)過(guò)可靠的測(cè)試后，方可恢復(fù)進(jìn)行電子政府采購(gòu)活動(dòng)。

第六章罰則第二十九條會(huì)員供應(yīng)商有下列情形之一的，經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案，可按情節(jié)輕重分別給予一至三年內(nèi)不允許進(jìn)入本省政府采購(gòu)市場(chǎng)直至終身取消其會(huì)員資格的處理，并將處理結(jié)果在網(wǎng)上公布。

（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)網(wǎng)上會(huì)員資格的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其它會(huì)員供應(yīng)商的；（三）中標(biāo)、成交后，無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂采購(gòu)合同或拒絕履約的；（四）向采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)單位有關(guān)人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；（五）拒絕接受省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；（六）其他違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的情形。

第三十條對(duì)于惡意干擾電子政府采購(gòu)平臺(tái)正常運(yùn)行的供應(yīng)商，一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)，可按情節(jié)輕重分別給予一至三年內(nèi)不允許進(jìn)入本省政府采購(gòu)市場(chǎng)直至終身取消其會(huì)員資格的處罰，并將處罰結(jié)果在網(wǎng)上公布。

第三十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府信息化監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，不執(zhí)行本辦法規(guī)定，徇私舞弊，玩忽職守的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分。