檔案執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

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第一章總則

第一條為實施檔案法規(guī)，加強檔案行政管理部門的行政監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查以及依法對違反檔案法規(guī)行為的查處。

第三條國家檔案局和縣級以上檔案行政管理部門是國家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機關(guān)，依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對違反檔案法規(guī)的行為進行查處。

第二章執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)和監(jiān)督檢查員

第四條國家檔案局和省、自治區(qū)、直轄市檔案局應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)，計劃單列市、?。ㄗ灾螀^(qū)）轄市、行署和縣級檔案行政管理部門應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)或監(jiān)督檢查員，負責組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第五條檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責是：

（一）宣傳貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和其它檔案法規(guī)規(guī)章；

（二）監(jiān)督檢查檔案法規(guī)的實施情況；

（三）調(diào)查處理管轄范圍內(nèi)的違反《檔案法》案件；對輕微違法行為進行批評教育或發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》（見格式一）；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任；

（四）承擔上級檔案行政管理部門統(tǒng)一組織的案件查處和其他檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)；

（五）組織總結(jié)、交流本行政區(qū)域檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗；

（六）對同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的人員或者集體，提出表揚和獎勵的建議。

第六條檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查人員，必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，廉潔正派，秉公執(zhí)法，并要具備下列條件之一：

（一）高等院校法律專業(yè)畢業(yè)，在本單位工作一年以上的；

（二）具有館員以上專業(yè)職稱，熟悉檔案法律、法規(guī)的；

（三）熟悉檔案工作業(yè)務(wù)，經(jīng)過法律知識培訓，確已掌握與檔案有關(guān)法律知識的。

第七條專職或兼職檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員均發(fā)給《執(zhí)法監(jiān)督檢查證》。中央國家機關(guān)監(jiān)督檢查員證由國家檔案局負責制作與填發(fā)；地方監(jiān)督檢查員證分別由各省、自治區(qū)、直轄市檔案局及計劃單列市檔案局負責制作并填發(fā)。

第三章檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查

第八條縣級以上檔案行政管理部門對各自管轄范圍內(nèi)檔案法規(guī)的貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查。檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與檔案業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合，檢查的內(nèi)容和重點應(yīng)根據(jù)檔案法規(guī)實施的情況具體確定。

第九條檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要形式為：

一、對規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查；

二、建立檔案行政執(zhí)法情況報告制度；

三、開展各種形式的檔案執(zhí)法檢查；

四、受理群眾舉報、申訴；

五、法律、法規(guī)規(guī)定的其它形式。

第十條對下列行為，檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督檢查員可以發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》：

（一）未建立檔案工作或檔案管理制度的；

（二）檔案保管條件差，危及檔案安全的；

（三）檔案管理制度不健全或執(zhí)行制度不嚴，可能造成檔案損毀的；

（四）發(fā)現(xiàn)檔案破損、變質(zhì)、下落不明或泄密等情況，未及時采取有效措施的；

（五）拒不向本單位檔案部門移交應(yīng)當立卷歸檔的文件材料的；

（六）不按規(guī)定向檔案館移交檔案的；

（七）科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程或其他技術(shù)項目鑒定驗收時，未按規(guī)定驗收檔案，致使檔案殘缺不全的；

（八）借閱檔案未按規(guī)定及時歸還，且屢催不還的；

（九）在保管或新用檔案中涂改、撕毀、丟失檔案的；

（十）其它可能導致檔案損毀的行為。

《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》應(yīng)寫明被監(jiān)督檢查單位或個人所違反的具體檔案法規(guī)條款和違法事實以及改進要求。

第十一條本規(guī)定所稱對違法案件的查處，是指縣級以上各級檔案行政管理部門對違反檔案法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪行為的查處。

縣級以上各級檔案行政管理部門對具有《檔案法》第二十四條、《檔案法實施辦法》第二十八條所列違法行為，應(yīng)依法查處。

第十二條違反《檔案法》案件，按下列分工查處：

（一）各機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的違反《檔案法》案件，由同級或上級檔案行政管理部門查處，必要時會同其上級主管機關(guān)查處；

（二）公民違反《檔案法》案件，由發(fā)生違法行為所在地的檔案行政管理部門查處；

（三）各級檔案館違反《檔案法》案件，由同級檔案行政管理部門或上一級檔案行政管理部門查處；

（四）各級檔案行政管理部門違反《檔案法》案件，由上一級檔案行政管理部門或上級主管機關(guān)查處。

第十三條凡符合本規(guī)定第十一條規(guī)定查處的違反《檔案法》案件，查處機關(guān)都應(yīng)受理；如按本規(guī)定第十二條規(guī)定不應(yīng)由本單位受理的，要及時移送有權(quán)受理的機關(guān)。

第十四條上級檔案行政管理部門有權(quán)糾正下級檔案行政管理部門查處違反《檔案法》案件的錯誤或不適當?shù)臎Q定。

第十五條查處違反《檔案法》案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第四章查處違反《檔案法》案件的程序

第十六條查處違反《檔案法》案件的程序為：

——調(diào)查

——處理

——上報備案

第十七條縣級以上檔案行政管理部門應(yīng)認真審查違反《檔案法》案件，并負責組織調(diào)查。必要時與有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，共同進行調(diào)查。

調(diào)查人員每次不得少于二人，與本案有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可能影響查處工作的，應(yīng)當回避。

第十八條調(diào)查違反《檔案法》案件時，檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員應(yīng)出示《執(zhí)法監(jiān)督檢查員》證。其它調(diào)查人員應(yīng)持有關(guān)部門的證明文件。

第十九條依照本規(guī)定，對違反《檔案法》案件調(diào)查清楚后，確認違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)較重但尚未構(gòu)成犯罪的，由查處機關(guān)依法提出處理意見，簽發(fā)《違法行為處理通知書》（見格式二），直接通知違法單位法定代表人或違法行為人所在單位協(xié)助執(zhí)行。

確認違反檔案法規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，由查處機關(guān)按法定程序移交發(fā)生違法行為地的司法機關(guān)追究其刑事責任。

第二十條有關(guān)部門接到《違法行為處理通知書》后，應(yīng)按通知書提出的意見處理并將處理結(jié)果回執(zhí)退回；如對處理意見有異議，應(yīng)于接到該通知書之日起十五日內(nèi)向通知書發(fā)出機關(guān)提出書面意見。十五日內(nèi)既不退回處理結(jié)果回執(zhí)，又不向通知書發(fā)出機關(guān)提出書面意見，查處機關(guān)有權(quán)詢問情況和建議其上級機關(guān)督促執(zhí)行。

第二十一條當事人對處理決定不服，可以向作出決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；屬于監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察對象的人員，也可以向同級或上級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。受理申訴的機關(guān)應(yīng)在三十日內(nèi)作出決定，并將結(jié)果通知申訴人。

申訴期間不停止對處理決定的執(zhí)行。

第二十二條查處機關(guān)應(yīng)將結(jié)案的違反《檔案法》案件的有關(guān)材料按規(guī)定格式（見格式三）填報，向上一級檔案行政管理部門備案。

廣東省人事廳關(guān)于深化我省職稱制度改革的若干意見各地級以上市人事局、省直各單位：

為進一步深化我省職稱制度改革，拓寬人才評價的服務(wù)領(lǐng)域，加強評委會管理，改革評審辦法，完善評審標準，規(guī)范評審程序，推進專業(yè)技術(shù)資格評審工作社會化，加快我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)就相關(guān)問題提出如下意見，望遵照執(zhí)行。

一、不論公有制、還是非公有制單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在申報評審或報考專業(yè)技術(shù)資格和職（執(zhí)）業(yè)資格的條件上一視同仁，各有關(guān)部門、單位要積極為在非公有制單位工作的專業(yè)技術(shù)人員申報評審或報考專業(yè)技術(shù)資格和職（執(zhí)）業(yè)資格提供服務(wù)。

（一）非公有制單位的專業(yè)技術(shù)人員合法取得的專業(yè)技術(shù)資格，與公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格沒有區(qū)別，在非公有制單位的任職時間可連續(xù)計算，具備條件的，同樣可申報評審或報考高一檔次資格和職（執(zhí)）業(yè)資格。

（二）非公有制單位專業(yè)技術(shù)人員需申報評審專業(yè)技術(shù)資格，或報考專業(yè)技術(shù)資格和職（執(zhí)）業(yè)資格的，相關(guān)材料由所在單位審核蓋章后，直接報送所在地縣（區(qū)、市）人事部門?？h（區(qū)、市）人事部門應(yīng)及時審核，將符合要求的材料分類報送地級以上市人事部門或評委會。高、中級資格評審結(jié)果的公示工作由縣（區(qū)、市）人事部門負責落實，并將取得資格人員的評審表（原件）移交負責其人事檔案管理的機構(gòu)存檔。

（三）為便于非公有制單位專業(yè)技術(shù)人員申報評審或報考專業(yè)技術(shù)資格和職（執(zhí)）業(yè)資格，各地級以上市政府人事部門可按管理權(quán)限，在不降低資格條件的前提下，出臺相應(yīng)政策措施，暢通申報途徑，精簡申報程序，簡化評審材料，提高工作效率。

二、未正式辦理調(diào)動手續(xù)的外省專業(yè)技術(shù)人員，凡與我省企事業(yè)單位簽有聘約，并工作一年以上，符合申報條件的，可經(jīng)所在單位，按規(guī)定程序申報評審相應(yīng)檔次的專業(yè)技術(shù)資格。其在外省獲得的專業(yè)技術(shù)資格，經(jīng)確認后予以承認。

三、在國外取得碩士以上學位的人員，不受資歷限制，按其實際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，其在國外取得的業(yè)績視為專業(yè)技術(shù)業(yè)績。

四、在我省工作的港、澳、臺同胞以及外籍人士中的專業(yè)技術(shù)人員，可按自愿原則申報評審專業(yè)技術(shù)資格，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，報名參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術(shù)資格以及職（執(zhí)）業(yè)資格考試。申報評審專業(yè)技術(shù)資格的，按我省現(xiàn)行職稱評審的資格條件、評審程序、評審辦法等政策規(guī)定執(zhí)行。

五、鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向復合型人才方向發(fā)展，凡符合申報條件的，可以同時申報評審兩個系列（專業(yè)）以上的專業(yè)技術(shù)資格。

六、凡符合申報條件，且身體健康、正受聘于我省各類企事業(yè)單位，從事專業(yè)技術(shù)工作的離、退休專業(yè)技術(shù)人員（含機構(gòu)改革離崗退養(yǎng)人員），按照個人自愿原則，可以通過現(xiàn)受聘工作單位，申報評審專業(yè)技術(shù)資格。

離、退休人員評審通過的專業(yè)技術(shù)資格僅作為其本人專業(yè)技術(shù)水平和能力的評價，辦理離、退休手續(xù)時規(guī)定的工資福利等各項待遇不變。

七、目前還是工人身份但在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員，凡符合條件的，可以申報評審或報考專業(yè)技術(shù)資格和職（執(zhí)）業(yè)資格。其獲得的資格與專業(yè)技術(shù)人員一視同仁。

八、我省農(nóng)村具有一技之長的鄉(xiāng)土人才，可以按實際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。申報時可在學歷、論文要求等方面給予適當傾斜。取得專業(yè)技術(shù)資格的，可到各類企事業(yè)單位應(yīng)聘。

九、貫徹業(yè)績優(yōu)先原則，鼓勵優(yōu)秀中、青年人才脫穎而出，對現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)資格評審的學歷、資歷條件作如下調(diào)整：

（一）凡申報評審中級資格的，不受評審前是否被聘用的限制。同時將學歷（學位）（法律有規(guī)定的，從其規(guī)定）、資歷條件調(diào)整為：

1.碩士學位獲得者，從事專業(yè)技術(shù)工作的年限由獲得碩士學位后3年調(diào)整為2年以上；或獲得碩士學位前后從事專業(yè)技術(shù)工作累計3年以上；

2.研究生班畢業(yè)或獲得雙學士學位，取得助理級資格后，從事專業(yè)技術(shù)工作的年限由3年調(diào)整為2年以上；未取得助理級資格的，從事專業(yè)技術(shù)工作4年以上；

3.大學本科畢業(yè)，取得助理級資格后，從事專業(yè)技術(shù)工作的年限由4年調(diào)整為3年以上；未取得助理級資格的，從事專業(yè)技術(shù)工作5年以上；

4.大學?？飘厴I(yè)，取得助理級資格后，從事專業(yè)技術(shù)工作的年限由5年調(diào)整為4年以上；未取得助理級資格的，從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上；

5.中專畢業(yè)的，不再執(zhí)行“中專畢業(yè)，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上，其中取得助理級資格后，受聘助理級職務(wù)5年以上”的規(guī)定，凡從事專業(yè)技術(shù)工作15年以上者，或取得助理級資格后，從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上者，可申報評審中級資格。

（二）凡申報評審高級資格的，取消破格和評審前是否受聘的限制。具備博士學位，或取得中級資格后、從事專業(yè)技術(shù)工作滿3年的人員，達到副高級或不分正副高級資格條件的，可按規(guī)定程序申報評審副高級或不分正副高級資格；取得副高級或不分正副高級資格后，從事專業(yè)技術(shù)工作滿3年的人員，達到正高級資格條件的，可按規(guī)定程序申報評審正高級資格。

十、從實際出發(fā)，進一步調(diào)整我省職稱外語政策，加大對基層單位專業(yè)技術(shù)人員的傾斜力度。

（一）從*年起，我省專業(yè)技術(shù)人員申報評審和聘任中、高級專業(yè)技術(shù)資格（職務(wù)），凡國家政策規(guī)定有外語要求的，均須參加國家人事部統(tǒng)一組織的全國職稱外語等級考試，不再組織省內(nèi)的職稱古漢語、醫(yī)古文考試。

（二）在外語成績要求上，根據(jù)系列（專業(yè)）、年齡、地域的不同區(qū)別對待：

1.高等學校教師（不含黨校教師）、自然科學研究、農(nóng)業(yè)科學研究的人員，仍按原規(guī)定的外語條件執(zhí)行。

2.藝術(shù)、工藝美術(shù)專業(yè)人員，其外語成績，僅作參考。

3.其他系列*年（含*年，下同）以前出生的，以及1977年恢復高考前進入大、中專院校學習且畢業(yè)的人員，職稱外語考試成績僅作參考。

4.其他系列*年至*年出生的，以及在縣以下基層單位（含行政區(qū)轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位）工作的人員，職稱外語考試成績達到40分以上，當年有效。

不符合上述2、3、4款規(guī)定的人員，外語考試成績必須達到人事部劃定的合格分數(shù)線。

十一、對業(yè)績顯著、作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員，采取特殊評審的辦法，評審高一檔次資格。

（一）業(yè)績顯著、作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員的范圍：

1.中國科學院院士；

2.中國工程院院士；

3.獲得國家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號者；

4.經(jīng)人事部等七部委選撥進入“國家百千萬人才工程”國家級人選者；

5.享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。

（二）上述人員（含已離退休人員）申報高一檔次資格，按規(guī)定提交相關(guān)材料，依照現(xiàn)行程序報省人事廳專業(yè)技術(shù)人員管理處。

（三）省人事廳負責組建專家評委會，審核申報人員業(yè)績材料，評審確定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

十二、為進一步推進職稱評審社會化，全省高、中級評委會的組建和運作必須嚴格執(zhí)行《廣東省高、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評審委員庫管理暫行辦法》（粵人發(fā)〔*〕101號），按規(guī)定條件、數(shù)量組建評委庫，隨機抽取當年度評委會組成人員，各評委會必須遵守相關(guān)紀律，全程接受監(jiān)督。

十三、為保證職稱評審的公平、公正，全省高、中級評委會的評審結(jié)果，必須按照《廣東省高、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評審通過人員公示管理辦法》（粵人發(fā)〔*〕236號），將評審通過人員名單及資格名稱，返回所在單位進行公示。對評審過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，單位和個人均可向高、中級評委會日常工作部門、市人事局以及省人事廳監(jiān)察室或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理處舉報。省人事廳舉報電話：020-83133936（監(jiān)察室）、020-83133947（專業(yè)技術(shù)人員管理處）。

十四、繼續(xù)堅持專業(yè)技術(shù)資格評審與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開的原則。各級評審組織要嚴格條件標準，履行評審程序，保證評審質(zhì)量；用人單位要堅持按國務(wù)院《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》（國發(fā)〔〕27號），根據(jù)工作需要和編制、職數(shù)，自主決定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，并加強聘任后的管理工作。

十五、上述政策調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，教育、科研系列的主管部門，可根據(jù)實際情況提出意見，經(jīng)省人事廳同意后執(zhí)行。

以上意見，從印發(fā)之日起執(zhí)行；此前規(guī)定與本文不一致的，以及各市制定的相關(guān)政策中與本文有沖突的，按本文執(zhí)行；執(zhí)行中有何意見和建議，請逕向省人事廳專業(yè)技術(shù)人員管理處反映。