政府促進村組發展制度鎮

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第一章總則

第一條為深入貫徹黨的*屆三中全會精神，加快社會主義新農村建設，落實科學發展觀，抓住從“?！毕颉胺拧鞭D變等政策調整的有利時機，緊緊圍繞“扶、穩、放”新時期新形勢下的新三字經，全面放開、扶持村組發展，促進農民增收，使全社會和諧、穩定發展，特制定本實施意見。

第二章富農民

第二條全面協助村民增加收入。全鎮各職能部門要進一步解放思想，抓住從“?！毕颉胺拧鞭D變的根本方向，全面放開，全力協助村民增加收入。

第三條宣傳部門要加大力度，將鎮委、鎮政府的各項政策全面、準確、快速傳達到村民，讓村民了解政策、支持政策；并利用政策放寬時機，穩定農民信心，積極引導村民用足、用活政策和創業資金等一切有利條件，興建廠房、商鋪和出租屋等經營性物業，增加村民財產性收入。

第四條工商、稅務、供水、供電等部門要提高服務質量，根據實際情況簡化辦事程序，提高辦事效率，特別是對已經建好的出租屋、商鋪、廠房等建筑物（違章建筑除外），供水供電部門要開通綠色通路，以最快速度幫助其通水、通電；鎮新莞人服務管理中心要切實做好視頻監控和保險的推廣工作，加強出租屋及周邊地區治安、消防等隱患的排查和整治力度，宣傳和指導好業主對自身出租屋的設計、維護和保養，改善新莞人的居住環境，提高出租率。

第五條國土、城建、規劃、房管所等部門要完善好相關辦證手續，通過積極溝通、上門服務、專人跟蹤落實等方式，協調各村組、村民在規劃部門許可的情況下投資建物業，加快各項目的審批速度，最大限度盤活資源。

第六條勞動、經貿、科教部門要大力開展農村職業教育培訓，進一步提高補貼標準，推行免費培訓，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制，努力把廣大農民培養成有較強意識，有較高生產技能，有一定管理能力的現代農業經營者，進一步提高農民的文化科技素質，推動農民向市民轉變。

第七條設立村民就業車間，促進農民就業。各村（社區）必須在本轄區內選擇生產規模相對比較大，就業崗位比較穩定，用工管理規范，社會信譽較高的優質企業，建立村民車間安置戶籍人員就業。

第八條創新發展模式，拓寬村民收入渠道。以組建新型合作經濟組織或股份制形式，引導村民用好創業資金等發展經營性物業，推進家家有物業工程。

第三章扶貧困

第九條加大對困難家庭的生活保障力度。對所有*籍的五保戶、殘疾戶、低保戶、重點優撫對象等困難群體，在認真落實市對困難家庭生活補助的基礎上，深入開展領導干部結對幫扶活動，進一步加大幫困投入，切實幫助困難家庭解決生活上的問題。

第十條加大對困難家庭在讀子女的補助。社會事務辦要認真落實省市關于家庭經濟困難學生實施“兩免一補”（免雜費、課本費、補助寄宿生生活費）的政策和低保家庭的助學措施，鎮團委要通過開展結對幫扶和愛心助學活動，積極解決困難家庭子女讀書問題。

第十一條完善農民基本醫療保障和基本養老等社會保障制度。各村組要加大社會保障的投入和宣傳，結合自身的經濟實力，適當分擔五保戶、殘疾戶、低保戶、重點優撫對象等困難群體農民養老保險的個人繳費部分，確保村民全民參保且達到申領條件的村民能及時領取養老金。

第十二條提高老人的生活補貼。各村組要在貫徹執行*鎮股東分紅方案的基礎上，適當增加老人金的發放金額。

第十三條積極開展形式多樣活動，豐富老人生活。加強養老服務設施建設，開展老人運動會、粵劇專場演出等形式多樣的活動，進一步豐富老人生活，逐步提高農村老年人的生活質量，做到老有所樂。

第十四條全面推進本鎮戶籍人口從幼兒園到大學免費教育。在全面落實普通高中階段免費教育補貼的基礎上，從2009年9月1日起全面實施幼兒園階段戶籍幼兒的免費教育。

第十五條打造教育名鎮，落實獎學制度。各村組參照鎮設立獎學基金的做法，對各階段各年級的學習成績優秀生、進步生、市級以上競賽獲獎學生、考入重點院校學生和被評為各類市級以上先進榮譽的學生，適當進行獎勵。

第四章促村組

第十六條切實解決落后村組融資難。鎮財政劃撥5000萬元的扶持資金，幫扶落后村組發展。具體形式為：

一、以廠房或土地作抵押申請鎮財政借款，每個落后村組每年最高借款限額分別為350萬元、150萬元，申請的借款全部用于生產性建設項目。

二、2009年，對村向銀行或財政借款350萬元內、組150萬元內所產生的利息，由鎮財政負擔，2009年12月31日后由各村組自行負擔。

第*條落后村組實行貸款貼息。當年沒有使用鎮扶持資金的落后村組，對該村組已借銀行用于生產性項目投資款進行貸款貼息。具體為：對村350萬元以內、組150萬元以內的銀行借款，其當年產生的利息，由鎮財政負擔，并在年底一次性劃撥給符合條件的村組。

第十八條預計未達標村組進行貸款貼息。為實現2010年消滅總收入在1000萬元以下的村和100萬元以下的組的目標，以*年各村組上報的預計數據為基準，對到2010年預計總收入在1000萬元以下的5個村和100萬元以下的8個組進行貸款貼息。具體為：2009年至2010年，因當年發展生產經營性項目的村向銀行借款350萬元以內、組150萬元以內所產生的利息，由鎮財政負擔。（未達標村組名單詳見附件）

第十九條全力協助預計達標村組向年收入超億元村、超千萬元組沖刺。對預計到2010年總收入達到1000萬元的村、100萬元的組，各職能部門全力幫助其在項目引進、建設用地指標、資金籌措等方面大力協助，全力推動村組向億元村、千萬元組沖刺。

第二十條放寬村組借款限制。村組有生產性建設項目需要用款時，可向鎮委、鎮政府提出申請，由鎮屬企業提供擔保向銀行借款，村組需以物業資產進行反擔保。

第二十一條應用激勵方式，調動村組干部工作積極性，增加集體收入。對村級股東人均純收入前三名和純收入增長率前三名的各給予兩委干部每人獎勵一個月工資；對組級股東人均純收入前十名和純收入增長率前十名的各給予正、副組長每人獎勵一個月工資。獎勵金由各村組自行解決（同時符合兩項獎勵條件的只能享受其中一項獎勵）。

第二十二條2009年對村級零星稅收收入（即按現行零星稅源收入鎮、村五五分成部分）的超收部分進行分檔比例獎勵。村級分檔按照《關于印發〈核定村組經濟綜合實力排名及分檔方案〉的通知》（石府〔2007〕34號）的規定，具體分檔及超收獎勵比例為：

一、埔心、塘尾、向西為第一檔，超收獎勵比例為10%；

二、福隆、燕窩、水貝、黃家壆、赤坎為第二檔，超收獎勵比例為15%；

三、李家坊、中坑、田寮、廟邊王、沙角為第三檔，超收獎勵比例為20%；

四、下沙、橫山、*、田邊、谷嚇為第四檔，超收獎勵比例為30%。

第二十三條對零星稅收增收額及增收率進行獎勵。2009年對零星稅收增收較多和增長較快的村兩委會干部給予獎勵，具體是：增收額第一名和增收率第一名的各獎勵3萬元、增收額第二名和增收率第二名的各獎勵2萬元、增收額第三名和增收率第三名的各獎勵1萬元（符合兩項條件的只享受獎勵額高的一項）。資金由鎮財政從零星稅收分成中列支。

第二十四條對零發案及治安工作表現突出的村（社區）適當給予獎勵。對分別實現連續三個月、半年或一年零發案及治安工作表現突出的村（社區），由鎮綜治辦在年度維穩及綜治工作總結表彰大會上進行獎勵，以促進各村（社區）治安形勢持續好轉。

第二十五條落實節能減排工作，加快LED節能路燈的安裝工程。進一步推進我鎮LED路燈更換工程的建設，加大財政投入，減輕村組負擔。

第二十六條推動鎮、村、組股份制開發模式。通過連片土地和大型項目開發，形成“鎮主導開發，鎮、村、組三級分利”的發展和分配機制，提高資源集約利用水平，在更大范圍和更高層次上推動集體經濟的升級轉型，實現多方共贏。

第二*條加強農村集體資產管理。通過加強農村債權債務、股東分紅的管理，建立健全相關制度，加大財務檢查力度，進一步規范村組經濟行為，減少集體資產的流失，確保村組經濟持續穩定發展，為村組發展提供有力的保障。

第五章降風險

第二十八條加大應收款的追收力度。對拖欠多年的款項在合同期內要全部付清，特別是拖欠的土地款，在合同規定的期限內未能付清的，村組應收回未付款的土地。

第二十九條各村組要進一步清理各種擔保、掛鉤關系，加大力度處理各種債務，切實降低債務風險，規避經濟風險。

第三十條禁止向村民集資。各村組嚴禁新增個人借款，禁止向村民集資，存在個人借款、集資的村組要逐步清退。

第六章保農業

第三十一條推進農業產業轉型升級。結合*屆三中全會精神，積極落實土地流轉政策，以統一規劃、因地制宜、進退結合為原則，在水質較好的地方統一規劃，配套相關水利設施，大力發展蔬菜種植業，推廣無公害蔬菜種植技術；在水質較差的地方實施退耕還林，大力發展生態林和綠化苗木花卉產業，努力構筑綠色屏障、綠色地毯，改善水質，凈化空氣。

第三十二條加快推進“一園三基地”建設。以*嶺南現代農業生態園管理服務有限公司為依托，進一步加強嶺南現代農業生態園的管理，加快推進田寮現代觀賞魚養殖基地、沙角現代花卉種植基地和鯉魚洲現代果蔬種植基地的規劃建設，大力發展區域特色品牌農業，進一步推進農業區域化布局、規?；洜I，提高農業科技含量，帶動農業增效、農民增收。

第三十三條打造農業品牌，推動現代農業發展。以農業龍頭企業為切入點，創建名牌產品和推行質量認證，通過政策扶持、資金獎勵，引導農業生產向企業化、標準化生產方向發展，打造農產品品牌。

對當年獲得市、省和國家農業龍頭企業稱號的企業分別給予10萬元、15萬元和20萬元獎勵。

對于獲得廣東省名牌產品、中國名牌產品（農業類）稱號的產品一次性分別獎勵30萬元、50萬元，對于獲得“無公害農產品、綠色食品、有機農產品”認證的企業或單位，一次性分別給予10萬元、15萬元、20萬元獎勵，同時獲得兩種以上認證的企業或單位，只對最高級的認證給予獎勵。

第三十四條實行農業種養補貼。落實*屆三中全會精神，鼓勵農民就業、支持農業發展，促進農業規?；洜I。對本鎮戶籍人員與村組或農業生態園公司簽訂種養（禽畜養殖除外）合同的從事農業生產種養戶，且種植面積連片合計10畝以上、養殖面積連片合計30畝以上的給予每年每畝200元的農業種養補貼。

第三十五條實行工業反哺農業。對各村基本農田占本村面積的比例，未超過全市平均分攤比例（*年13.87%）的部分，每年每畝補貼200元；超過全市平均分攤比例的部分，每年每畝補貼500元,市鎮已統籌土地不納入補貼范圍；同時免除全鎮各村農排水電費。

第三十六條積極推進農業信息網建設。以東莞市農業信息網*頁建設為契機，我鎮農業動態，推廣先進農業種養技術，大力對外宣傳我鎮特色農業，提高我鎮特色農業企業的知名度。

第七章強隊伍

第三*條加強黨員干部思想政治建設。要以深入學習鄧小平理論、“*”重要思想、科學發展觀和解放思想等重大戰略思想為重點，進一步抓好黨員領導干部的理論武裝。

第三十八條加強基層組織建設。加強各黨總支、黨支部、黨小組建設，切實強化農村黨（總）支部的領導核心作用，進一步探索基層黨組織建設和黨員教育管理新方法、新舉措，緊緊圍繞執行力、推動力、協調力、典范力、公心力、學習力的提升，充分調動和發揮基層黨組織及廣大黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

第三十九條加強黨員干部隊伍建設。要強化黨員干部的大局意識、服從意識和執行意識，在其職盡其責，確保執行得力、管理從嚴、真正做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管”。

第四十條增強主人翁意識。通過“三送三比三滿意”主題實踐活動，全面解放思想，增強機關行政事業單位全體人員的主人翁意識，加強機關作風建設，打造勤政為民、務實高效、清正廉潔、公正嚴明及接受監督的機關，全面提升社會各界滿意度。

第四十一條加強黨風廉政建設。進一步完善“教育、制度、監督”各項機制，堅持打防并兼、標本兼治。加強村務、財務管理，堵塞漏洞；廣大黨員干部要切實加強廉潔自律，始終牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，時刻筑牢反腐防變的思想防線，不斷以黨風廉政建設的成果取信于民。