國土局的土地利用計劃管理制度

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第一條為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條土地利用年度計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）占用耕地與補充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條土地利用年度計劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條土地利用年度計劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況確定。

土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第八條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

第九條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計劃正式執(zhí)行。

第十條全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。

第十一條地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達計劃時，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)單獨列出，并報國土資源部備案。

第十二條能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機動指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點急需項目。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標(biāo)。

第十四條土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市在實施土地利用年度計劃時，因不可預(yù)見的重點建設(shè)項目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

第十五條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計。

土地利用年度計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，定期上報。

第十六條上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核。

考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進行。

第十七條土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。