國(guó)土局閑置土地處置制度

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第一條為消化閑置土地，盤活存量土地，合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣國(guó)土資源局是我縣人民政府土地行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。

第三條本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)使用的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，視為閑置土地：

（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)占該宗地應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3的，或已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已投資額占總投資額（計(jì)劃行政主管部門批準(zhǔn)的基建投資計(jì)劃中下達(dá)的投資總額）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，在房屋拆遷、土地平整或“三通一平”工程完工后，未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四條因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開發(fā)期限屆滿前向縣國(guó)土資源局提出延期開發(fā)書面申請(qǐng)，經(jīng)縣國(guó)土資源局審核并報(bào)縣人民政府同意延期開發(fā)建設(shè)的，可順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。

第二章閑置土地的認(rèn)定和處置

第五條閑置土地由縣級(jí)以上土地行政主管部門認(rèn)定。認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第六條土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第七條土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報(bào)送調(diào)查部門。

第八條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十三條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。縣國(guó)土資源局根據(jù)土地使用者的處置方式申請(qǐng)，并根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。土地使用者未提出處置方式申請(qǐng)的，縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依職權(quán)擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源局組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，縣國(guó)土資源局?jǐn)M訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知縣級(jí)人民政府土地行政主管部門。

第九條縣國(guó)土資源局對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定、分類，并將認(rèn)定結(jié)果書面通知土地使用者；設(shè)定抵押的還應(yīng)通知抵押權(quán)人。

第十條實(shí)行閑置土地檢查制度，縣國(guó)土資源局對(duì)已批出的建設(shè)用地定期進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)主動(dòng)提供以下資料：

（一）批準(zhǔn)用地文件；

（二）土地使用權(quán)證；

（三）國(guó)有土地出讓、劃撥合同書；

（四）建設(shè)用地紅線圖；

（五）規(guī)劃許可證；

（六）規(guī)劃紅線圖；

（七）其他相關(guān)資料。

第十一條已認(rèn)定的閑置土地不得抵押、出租。原已將土地使用權(quán)抵押或出租的期滿后不得再續(xù)期。

閑置土地被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，縣國(guó)土資源局應(yīng)通知司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂。

第十二條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，1年內(nèi)不用而又可以耕種的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；

1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納每平方米5—10元閑置費(fèi)；

連續(xù)2年未使用的，由縣人民政府按行政處理程序無償收回土地使用權(quán)。

第十三條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，由國(guó)土資源局征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)（宗地出讓金單價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)的按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算）；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，由國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。

第十四條以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，自批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，由縣國(guó)土資源局收取每平方米2—10元的閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，由縣國(guó)土資源局按行政處理程序無償收回土地使用權(quán)。

第十五條本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的期限不包括因不可抗拒力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的時(shí)間。

第十六條未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定使用土地而造成土地閑置的，縣國(guó)土資源局可以解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責(zé)任，直至依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十七條除本辦法第十二至第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以選擇下列方式：

（一）可以延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過1年，逾期按本條第5項(xiàng)處置；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由縣人民政府收取增值地價(jià)。

（四）縣人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）縣人民政府收回的閑置土地使用權(quán)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式確定新的土地使用者，并按不超過原土地使用者被收回的土地所交納的土地出讓金總額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

（六）土地使用者與縣人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給縣人民政府，由政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

（七）對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇本條1至6項(xiàng)規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十八條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，縣國(guó)土資源局可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十九條依照本辦法規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)收回的，縣國(guó)土資源局應(yīng)予以公告。

第二十條收取的土地閑置費(fèi)按下列用途使用：

1、閑置土地的復(fù)耕；

2、閑置土地的利用與開發(fā)；

3、處置閑置土地的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二十一條土地閑置費(fèi)由縣國(guó)土資源局征收，繳入財(cái)政專戶，專款專用，接受同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第三章收回閑置土地的利用

第二十二條縣國(guó)土資源局應(yīng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地分類檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二十三條縣國(guó)土資源局依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃重新明確用途，設(shè)定使用條件，優(yōu)先集約利用閑置土地。

新建項(xiàng)目用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在消化閑置土地之前，不得新增建設(shè)用地。

第二十四條縣國(guó)土資源局依法收回的閑置土地，由縣土地儲(chǔ)備中心管理。

列入年度供地計(jì)劃的已收回的國(guó)有閑置土地，由縣土地儲(chǔ)備中心適時(shí)、適度投放市場(chǎng)。

未列入年度供地計(jì)劃的已收回的國(guó)有閑置土地，由縣土地儲(chǔ)備中心組織采取臨時(shí)使用，恢復(fù)耕種或土地整理等處置方式，處置費(fèi)用從收取的閑置費(fèi)中列支。

第二十五條收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）縣國(guó)土資源局對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途，設(shè)立使用條件，確定供地方式，并向社會(huì)公告。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他建設(shè)項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十六條收回集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣國(guó)土資源局?jǐn)M訂置換方案，由縣政府批準(zhǔn)后，依法依程序安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十七條國(guó)有閑置土地已復(fù)耕的，縣國(guó)土資源局會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

集體閑置土地已復(fù)耕的由縣國(guó)土資源局對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將復(fù)耕情況上報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

第四章法律責(zé)任

第二十八條閑置土地應(yīng)當(dāng)復(fù)耕而不履行復(fù)耕義務(wù)的，由縣國(guó)土資源局依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交還給縣人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由縣國(guó)土資源局責(zé)令交還土地，并處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十條當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十一條阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，*機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。