建設(shè)局發(fā)展舊村改造管理制度

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第一章總則

第一條為了規(guī)范我市舊村改造工作，合理利用土地，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，保護舊村改造當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，列入市舊村改造計劃，進行舊村改造并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱的舊村改造是指以行政村為實施主體（下稱舊村改造村），按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過法定程序，進行整體或局部改造，改善村莊人居生活環(huán)境的行為。

第三條實施舊村改造必須具備以下基本條件：村雙委班子意見統(tǒng)一，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有健全的工作機構(gòu)和工作制度，符合村民愿望并經(jīng)村民（代表）大會通過。

第四條舊村改造應(yīng)當(dāng)堅持“因地制宜，自愿改造，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理”，堅持“先拆遷后開發(fā)”的原則，可采取分期實施、成熟一片開發(fā)一片的方法，有計劃、有步驟、穩(wěn)妥有序地進行。

鼓勵舊村改造建設(shè)實行統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一建設(shè)，連片改造，集中配套，建公寓式住宅。

第五條舊村改造應(yīng)當(dāng)充分集約、節(jié)約利用土地，提高土地利用率。

第六條市舊村改造指揮部負責(zé)全市舊村改造工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的舊村改造工作，市各有關(guān)部門各司其職，積極配合，共同做好舊村改造工作。

第二章規(guī)劃編制

第七條舊村改造詳細規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟、區(qū)域位置等條件，因地制宜，編制村莊舊村改造詳細規(guī)劃。

第九條舊村改造詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會討論通過后依法報批。村莊的舊村改造詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府報市人民政府批準。城市建成區(qū)的舊村改造詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃建設(shè)部門批準，重要的詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準；其他建制鎮(zhèn)的舊村改造詳細規(guī)劃，征得市規(guī)劃建設(shè)部門同意后，由鎮(zhèn)人民政府批準。

第十條舊村改造詳細規(guī)劃年限為五年，到期續(xù)編。

第三章拆遷管理

第十一條有條件的行政村應(yīng)當(dāng)提出舊村改造書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，報市舊村改造指揮部列入市舊村改造計劃。

第十二條舊村改造村應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，制定舊村改造實施辦法和拆遷安置方案，并依法經(jīng)村民（代表）大會討論通過后予以公布，公布時間不得少于10天。

第十三條市舊村改造指揮部會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對舊村改造村上報的舊村改造實施辦法和拆遷安置方案進行論證，論證通過后作為辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第十四條舊村改造村根據(jù)需要，可采取一事一議的方式，經(jīng)村民（代表）大會通過，將村內(nèi)閑置的宅基地、“三基”用地及其他空閑地等有關(guān)用地依法收回歸集體統(tǒng)一使用。

第十五條鼓勵有經(jīng)濟實力、具有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)依法參與舊村改造建設(shè)。企業(yè)參與舊村改造建設(shè)及其合作方案（協(xié)議）必須經(jīng)村民（代表）大會討論通過后，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市舊村改造指揮部備案。

第十六條舊村改造村可選擇下列三種方式實施拆遷安置建設(shè)：

（一）依法將舊村改造范圍內(nèi)的村集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國有土地后，實施拆遷安置建設(shè)；

（二）在原集體存量建設(shè)用地上依法實施拆遷安置建設(shè)；

（三）集體建設(shè)用地除滿足拆遷安置外，其節(jié)余的集體建設(shè)用地依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后進行開發(fā)建設(shè)。

凡將集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，一律公開出讓，原則上以掛牌形式進行。

第十七條使用存量建設(shè)用地的，不實行占補平衡、即征即保、土地利用年度計劃指標政策。

第十八條集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國有土地出讓的，其土地出讓金先扣抵征收土地成本、拆遷安置、有關(guān)規(guī)費等費用后，再分別提取2%作為市土地出讓業(yè)務(wù)費和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊村改造工作經(jīng)費，其余的按國家有關(guān)規(guī)定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于加強舊村改建和環(huán)境整治工作的實施意見》（樂委辦〔20*〕37號）要求，先全額繳入國庫，再全額返回舊村改造村。有新增非存量用地的，面積在5畝以下的按80%返回給舊村改造村，在5畝以上的按70%返回給舊村改造村。

第十九條舊村改造利用集體建設(shè)用地安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部確認并出具確認書；利用集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國有土地出讓安置的，其安置用地總面積由市舊村改造指揮部牽頭，會同規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門予以確認，并出具確認書。

第四章補償安置與建設(shè)

第二十條舊村改造村應(yīng)當(dāng)與被拆遷人就房屋拆遷、補償、安置、收回集體土地使用權(quán)等事項簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明補償方式、貨幣補償金額及其支付期限、安置方式、安置地點、安置用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認為需要訂立的其他條款。

第二十一條拆遷涉及公共設(shè)施或者各種管線遷移的，由拆遷人與被拆遷人達成協(xié)議，原所有人按規(guī)定期限遷移。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律法規(guī)對拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、歸僑僑眷和涉外房屋等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條舊村改造村與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)主動提出申請，并由舊村改造村收回其原有的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證，交由房管、國土資源部門辦理注銷登記手續(xù)。收回國有土地使用權(quán)的，必須報市人民政府批準。

第二十三條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，被拆遷人有權(quán)選擇下列補償安置方式：

（一）貨幣補償：被拆遷人選擇貨幣補償安置的，舊村改造村按照拆遷補償安置協(xié)議，在原房騰空驗收合格后支付補償款。選擇貨幣補償?shù)拇迕裨偕暾堈氐模瓌t上不予批準。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提倡被拆遷人選擇公寓式住房安置，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，有條件的可以選擇以宅基地補償安置。宅基地安置標準應(yīng)當(dāng)符合《*市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》的規(guī)定。

第二十四條拆遷范圍內(nèi)的國有土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施的拆遷補償安置可參照《*市城市房屋拆遷實施細則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條對生活和居住確有困難的被拆遷人，經(jīng)村民（代表）大會通過后，舊村改造村在補償安置時，可視情給予適當(dāng)照顧。

第二十六條舊村改造村利用國有土地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)成立項目法人，辦理項目核準、年度計劃、規(guī)劃審批、用地審批、房產(chǎn)管理等審批手續(xù)，發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房管等部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強舊村改建與環(huán)境整治工程建設(shè)步伐的若干意見的通知》（樂委辦發(fā)〔20*〕157號）的規(guī)定辦理；利用村集體建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申報辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十七條舊村改造建設(shè)公寓式安置房的，其每套建筑面積標準原則控制在160m2（包括分攤面積）以內(nèi)。

第二十八條舊村改造項目建設(shè)一律實行資本金制度。利用國有土地進行開發(fā)建設(shè)的，其項目建設(shè)資本金繳存比例按上級有關(guān)規(guī)定辦理；利用集體建設(shè)用地進行建設(shè)的，繳存比例可放寬到10%以上。

第二十九條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)理及安全保障等制度。承擔(dān)建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須符合國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定。舊村改造村應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)工程建設(shè)的相關(guān)單位報市舊村改造指揮部備案。

第三十條舊村改造范圍內(nèi)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步設(shè)計、施工、驗收。

第三十一條舊村改造建設(shè)工程竣工后，舊村改造村應(yīng)當(dāng)向市有關(guān)部門提出工程竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

第五章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第三十二條國土資源、規(guī)劃建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)加強舊村改造中土地利用、規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正、查處違法行為。

第三十三條國家工作人員及相關(guān)人員在舊村改造過程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。