公益林生態(tài)保護制度

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第一章總則

第一條生態(tài)保護資金是對集體公益林（地）經營者在經營管護過程中，因營造、撫育、管護支出和限制性采伐利用造成的收益損失，給予一定補助的專項資金。

第二條為深化我市集體林權制度改革，推進生態(tài)文明和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)園林生態(tài)體系建設，根據《中華人民共和國森林法》，中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號）、《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號），財政部《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農〔20*〕7號），省委、省政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（川委發(fā)〔2009〕6號），市政府《關于推進集體林權制度改革的意見》（成府發(fā)〔20*〕20號）等有關規(guī)定，設立*市集體公益林（地）生態(tài)保護資金（以下簡稱生態(tài)保護資金）。

第三條生態(tài)保護資金的建立主體為市政府及有集體公益林（地）生態(tài)保護任務的區(qū)（市）縣政府。具體工作由市和相關區(qū)（市）縣統(tǒng)籌委、財政局、林業(yè)（園林）局、國土局、勞動保障局按照職責分工，共同組織實施。

第四條本辦法適用于我市范圍內擁有集體公益林（地）承包經營權并承擔集體公益林（地）生態(tài)保護責任的農戶，以及承擔未承包到戶集體公益林（地）生態(tài)保護責任的村組集體經濟組織。

第二章資金的來源

第五條生態(tài)保護資金按“統(tǒng)一政策、分級籌集”的原則，由市和相關區(qū)（市）縣財政按比例共同籌集，并納入預算。在現有財政體制下，二圈層由區(qū)（市）縣財政全額籌集；三圈層由市和區(qū)（市）縣按7∶3的比例籌集。

第六條生態(tài)保護資金實行專戶管理、專戶核算、封閉運行。市林業(yè)園林局設立生態(tài)保護資金專戶，統(tǒng)一管理全市生態(tài)保護資金。

第三章資金的使用及標準

第七條生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍為市域范圍內的全部集體公益林（地）。

第八條生態(tài)保護資金的補助對象，按林地（木）權屬、經營管理主體確定。

（一）承包到戶的集體公益林（地），補助對象是農戶。

（二）未承包到戶，由集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的集體公益林（地），補助對象是相應的集體經濟組織。

（三）林地承包經營權依法流轉后，流轉合同有約定的可按合同約定執(zhí)行；流轉合同沒有約定的，補助對象仍是農戶或者集體經濟組織。

第九條管護責任人是指承擔集體公益林（地）管理保護責任的經營者（《林權證》明確的林地承包經營權人）。

以林權登記臺賬為基礎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）與區(qū)（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護管理責任書》，集體公益林（地）管護責任人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護合同》，對補助地塊、補助面積、補助年度、補助資金、保護及違約責任等內容進行約定。

第十條根據市政府認定的森林分類區(qū)劃界定成果，對集體公益林（地），統(tǒng)一按30元/年·畝的標準進行補助。

第四章資金的管理

第十一條相關區(qū)（市）縣政府負責申報當年生態(tài)保護資金發(fā)放范圍及發(fā)放金額，于當年6月底前報市林業(yè)園林局。經市林業(yè)園林局匯總審核后，報市政府審批。

第十二條由市財政局和市林業(yè)園林局聯合下達年度生態(tài)保護資金安排計劃。市和區(qū)（市）縣財政部門按要求在規(guī)定時間內將各級承擔的生態(tài)保護資金劃入市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專戶，或由市財政通過財政結算直接扣減。

第十三條獲得生態(tài)保護資金的農戶，其賬戶內的生態(tài)保護資金計入農戶耕地保護資金賬戶總額，與耕地保護基金合并使用，主要用于繳納養(yǎng)老保險；繳納養(yǎng)老保險后仍有節(jié)余的，可以領取現金補貼。發(fā)放現金補貼的條件參照耕地保護基金管理有關規(guī)定執(zhí)行。

對于不參保的純林農戶和集體統(tǒng)一經營林地生態(tài)保護資金，通過市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專戶直接劃轉到區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門。由區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門負責劃轉到相應的純林農戶和集體經濟組織。劃轉給集體經濟組織的，集體經濟組織等管護責任單位應建立健全財務管理和會計核算制度，獲得的生態(tài)保護資金原則上用于集體公益林（地）的管護。

第十四條區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）主管部門負責本行政區(qū)域的集體公益林（地）、管護責任人的核定和制定年度生態(tài)保護資金撥付方案，并對集體公益林（地）保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；市、區(qū)（市）縣財政部門負責生態(tài)保護資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理；市、區(qū)（市）縣國土部門負責劃撥到耕地保護基金賬戶內的生態(tài)保護資金的使用和監(jiān)管，確保生態(tài)保護資金首先用于農民購買養(yǎng)老保險；市、區(qū)（市）縣社保部門負責農民參加養(yǎng)老保險業(yè)務經辦。

市林業(yè)園林局和區(qū)（市）縣政府應每年對年度集體公益林（地）管護、森林資源消長、林地征占用、林木采伐、森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進行全面核查，確保生態(tài)保護資金落實到山頭地塊，做到賬戶、農戶、地塊相符合。

第十五條生態(tài)保護資金項目年度計劃，未經原審批機關批準不得調整。經相關部門批準征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據征占用林（地）的地點和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護資金，調整用于森林分類區(qū)劃界定新增加的集體公益林（地）。

第五章獎勵與處罰

第十六條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、林業(yè)園林等部門要建立集體公益林（地）保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱，公布舉報電話。對破壞集體公益林（地）違法違規(guī)行為及挪用或騙取生態(tài)保護資金的違法違規(guī)行為進行舉報并經查證屬實的，可給予舉報者一定獎勵。

第十七條未認真履行集體公益林（地）管護責任、非法改變林地用途或致使林地生產力下降的管護責任主體，各區(qū)（市）縣林業(yè)園林主管部門要及時予以制止，終止《集體公益林（地）管護合同》，責令其在規(guī)定的時限內恢復林地生產能力。造成林地（木）永久性破壞的，對已發(fā)放的生態(tài)保護資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等相關規(guī)定進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條挪用或騙取生態(tài)保護資金的，一經發(fā)現，依法追究責任單位領導和直接責任人的行政責任。構成犯罪的，依法追究其相應刑事責任。