市政執(zhí)法案卷核查辦法

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第一條為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指上級行政機關(guān)通過對下級行政機關(guān)、授權(quán)執(zhí)法機構(gòu)和受委托執(zhí)法組織的行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書是否規(guī)范等進行評價，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改的活動。

第三條市政府法制局負責我市行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、指導和監(jiān)督。

第四條案卷評查應(yīng)當嚴格遵守公平、公正的原則，公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。

第五條行政執(zhí)法案卷評查的范圍包括行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政裁決等案卷。行政執(zhí)法案件辦結(jié)、執(zhí)行完畢后20日內(nèi)應(yīng)將監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等案件有關(guān)資料立卷歸檔，一案一卷，分門別類，統(tǒng)一編號，妥善保管。

第六條行政執(zhí)法案卷評查主要從以下內(nèi)容進行：（一）執(zhí)法主體是否合法，是否具有法定權(quán)限；（二）執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；（三）執(zhí)法案卷認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（五）行政執(zhí)法的程序、時限是否合法；（六）是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)的情況；（七）罰沒收據(jù)是否合法，是否實行罰繳分離；（八）行政執(zhí)法決定是否依法執(zhí)行；（九）是否依法向司法機關(guān)移交應(yīng)當追究刑事責任的案件；（十）文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范正確；（十一）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格，歸檔是否規(guī)范。

第七條行政執(zhí)法案卷評查原則上以查閱卷宗為主，可直接調(diào)閱執(zhí)法卷宗，也可以采取報送執(zhí)法案卷與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行，詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員，了解有關(guān)情況。被評查的單位和相關(guān)人員應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得弄虛作假。

第八條行政執(zhí)法案卷評查工作采用定期和不定期相結(jié)合的辦法進行，可以根據(jù)工作需要，圍繞執(zhí)法中存在的熱點、難點問題，隨時組織評查。每年年底，各部門在上報依法行政年終總結(jié)報告時，一并向政府法制局上報3個行政執(zhí)法案卷接受評查。

第九條行政執(zhí)法案卷評查實行百分制，并按照行政執(zhí)法類別的不同，分別制定具體的評分標準（市行政處罰案卷評查標準和行政許可案卷評查標準見附件）。案卷評查應(yīng)當嚴格按照評分標準進行，實行一案一評，得分及扣分理由應(yīng)書面記錄，并由評查人簽名。

第十條參與案卷評查的人員至少應(yīng)有兩名。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向被評查單位提出，并要求限期整改。被評查單位可作陳述、申辯。

第十一條根據(jù)評查分數(shù)，確定優(yōu)秀案卷，并對相關(guān)單位給予通報表揚；對評查成績較差的單位，予以通報批評，責令整改。

第十二條評查機關(guān)對評查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題，應(yīng)及時歸納總結(jié)，并提出改進行政執(zhí)法工作的意見和建議。對評查工作中發(fā)現(xiàn)的妨礙正常行政管理秩序，損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良社會影響或者其他危害后果的行政執(zhí)法過錯行為，按照《省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》和其他有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

第十三條本辦法由市人民政府法制局負責解釋。

第十四條本辦法自公布之日起施行。