國個經濟競爭力控制力交流

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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的*屆六中全會和中央經濟工作會議精神，總結*6年工作，分析形勢，交流經驗，研究*7年工作。國務院領導同志對這次會議十分重視，黃菊副總理、曾培炎副總理對會議作了重要批示，充分肯定了國有資產監管工作所取得的成績，對深化國有資產管理體制改革，加強國有資產監管，加快國有企業改革發展提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、*6年國有資產監管工作進展情況

*6年，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導下，在各級國資委和廣大國有企業的共同努力下，國有經濟繼續保持快速健康發展的良好態勢，國有企業生產經營快速增長，增長質量明顯提高。全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、深圳、廈門和寧波市國資委直接監管或委托監管的1031家國有及國有控股企業，全年實現銷售收入39693.5億元，同比增長18.9%；實現利潤2097.2億元，同比增長38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長20.4%。截至*6年底，資產總額77350.6億元，同比增長18.5%；凈資產28283.8億元，同比增長13.1%。159家中央企業全年實現銷售收入81368.8億元，同比增長20.1%；實現利潤7546.9億元，同比增長18.2%；上繳稅金6611億元，同比增長20%。截至*6年底，資產總額122663.4億元，同比增長16.2%；凈資產53489億元，同比增長15.2%。

在過去的一年里，各級國資委以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，牢牢把握定位，依法履行職責，在實踐中探索，在改革中創新，在發展中提高，各項工作都取得了新的進展和顯著成效。

（一）國有企業改革深入推進。

*6年是國有企業改革力度不斷加大、成效更加突出的一年。各地積極探索公有制的多種有效實現形式，大力推進股份制改革，不斷完善公司法人治理結構，促進了企業經營機制的轉換。

國有企業股份制改革取得重大進展。各地以產權改革為突破口，積極引進戰略投資者，通過增資擴股、并購重組等多種方式，加大了改制力度，大多數國有企業實行了股份制改革。北京市二、三級企業95%實行了股份制改革。河南省97%的國有工業企業實現了股權多元化。湖北省列入規劃目標的50家大型國有企業都已改制為混合所有制企業。中央企業及所屬子企業的公司制股份制企業戶數比重由*2年的30.4%提高到*6年的64.2%。中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發電、中國通信服務、大連港、首創置業、上海錦江等一批國有企業通過境內外上市，籌集了發展資金，加快了經營機制轉換。截至*6年8月底，各級國資委和所出資企業控股的境內上市公司777家，占全部境內上市公司總數的55.82%；股本總額6021億股，占全部境內上市公司股本總額的40.92%。

國有企業公司法人治理結構不斷完善。各地按照《公司法》要求，建立制度，推進試點，在完善法人治理結構方面進行了積極探索。北京市已在40家重點骨干企業建立了基本規范的法人治理結構框架。吉林省向所出資企業派出了26名產權代表。上海市在6家企業進行了董事會建設試點。江蘇、江西、云南、青島等地在所出資企業董事會中引入了外部董事，促進了董事會結構的優化。大部分地區在設立董事會的省屬國有獨資公司和國有控股公司建立了職工董事制度。國務院國資委建立和完善董事會試點工作取得新進展，試點戶數已達19家，共選派65名外部董事，有14家試點企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數。試點企業不斷完善相關制度，規范董事會運作，實現了企業決策權與執行權分開，形成了企業內部有效的制衡機制。許多未列入試點的中央企業，也在二級企業積極推進了規范的董事會建設。

國有控股上市公司股權分置改革基本完成。各地按照“積極、穩妥、有序”的原則，突出重點，加強分類指導，創新股改方式，穩步推進了國有控股上市公司股權分置改革工作。截至*6年底，全國除金融機構控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動了股改程序，占98%。其中，604家地方國有控股上市公司有593家完成或啟動了股改程序，占98%；194家中央企業控股上市公司有189家完成或正在啟動股改程序，占97%。內蒙古、遼寧、安徽、山東等14個省(區、市)已全部完成股改工作。

國有企業內部三項制度改革不斷深化。目前，北京市在26家企業試行了董事會聘任經理層成員，在22家企業通過內部競聘和公開招聘，選聘了32位企業負責人。湖南、安徽、青海、寧夏等地開展了面向全國招聘企業高級經營管理者工作。廣東省進一步完善了經營者年薪管理辦法，積極探索經營者股權激勵等中長期激勵機制。吉林省在改制過程中，多方籌集資金，徹底解決了分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理、拖欠職工債務等問題，完成了國有企業職工身份的轉換。深圳市全面開展深化勞動人事分配制度改革工作，力爭用三年時間實現與市場全面接軌。*6年國務院國資委分三批公開招聘了25家中央企業的26位高級經營管理者，并首次面向社會公開招聘企業總法律顧問。許多中央企業把黨管干部原則和市場化選人用人相結合，進行了積極探索，通過市場化方式選用的各級經營管理人才已占30%。國務院國資委還會同財政部制定了國有控股上市公司實施股權激勵試行辦法，指導和規范國有控股境內外上市公司實施股權激勵制度。

國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能成效明顯。截至*6年9月底，全國共有1252家國有大中型企業實施了主輔分離輔業改制，分流安置富余人員209.6萬人。其中，76家中央企業的方案已經批復，涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。河北省省屬企業輔業改制單位總數達111家，超額完成省政府確定的102家工作目標。河南省基本完成了主輔分離工作。東部地區基本完成了省級企業分離辦社會職能工作。在各地支持下，中央企業分離辦社會職能工作取得積極進展，到目前為止，已移交辦社會職能機構1528個，移交在職人員8.6萬人，離退休教師4.9萬人。

(二)國有經濟布局結構調整步伐加快。

各地采取多種形式加大國有企業調整重組力度，積極推進政策性關閉破產工作，國有經濟布局結構不斷優化，控制力、影響力和帶動力進一步增強。

國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。各地結合實際研究制訂了“十一五”國有經濟布局結構調整規劃，明確了布局結構調整的方向和國有資本集中的領域。一是通過改制重組，調整了國有經濟的布局結構。吉林省國資委監管企業改制前資產分布在20個行業，改制后主要集中在冶金、森工、糧食、能源等10個行業。深圳市國資委直管的25家企業，主要分布在基礎設施、公用事業和關系國計民生的重點領域。二是通過引入戰略投資者，做強做大了一批優勢產業。寧夏將一批國有企業與省內外大型企業聯合重組，涉及資產超過300億元。湖南、貴州、新疆等地積極推進監管企業與中央企業的聯合重組，優勢產業持續做強做大。三是通過調整重組，發展了一批優勢企業。云南省以優勢企業為龍頭，優化資源配置，企業集團綜合實力明顯增強，銷售收入超百億的企業由1個增加到4個。青島市積極實施大企業集團發展戰略，培育了海信集團、海爾集團、青啤集團等一批具有知名品牌的優強企業。中央企業調整重組力度進一步加大，去年有10組20家企業聯合重組，中央企業戶數已由196家減到159家。

國有企業政策性關閉破產工作取得重要進展。各地積極落實國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作的意見》和全國國有企業政策性關閉破產工作會議精神，加大了工作力度。*6年規劃內第一批項目761家中，有關部門和有關國有金融機構已審核完成619家，占項目總數的81%，審核效率大大提高。特別是軍工、煤炭和有色金屬三大重點行業長期積累的歷史遺留項目基本完成了審核工作，整體上由項目審批階段轉入項目實施階段。全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組及辦公室，認真研究有關政策，加強溝通協調，采取多種方式，有效解決重點難點問題。河北、黑龍江、湖北、湖南、陜西、甘肅等地認真做好政策性關閉破產項目的申報和組織實施工作，加強政策指導，確保了工作依法規范進行，總體上保持了企業和社會的穩定。

各地在建立國有資本經營預算制度，發揮國有資產經營機構在調整重組中的積極作用等方面，進行了有益探索。北京、上海、吉林、安徽、廣東、福建、深圳等地建立健全相關規章制度，積極組織國有資本收益收繳，加強對國有資本經營預算資金收支和使用的監督管理，有力推進了國有經濟布局結構調整。重慶市八大投資集團全年在基礎設施和社會公共服務領域累計投資228.9億元，同比增長40.2%。湖北、云南、海南、甘肅等地積極組建國有資產經營機構，通過資本運作進一步優化資源配置，整合優質資產，提高資產經營效率，促進了企業做強做大。

（三）國有資產監管基礎工作不斷加強。

各地圍繞落實國有資產保值增值責任，積極推進機構建設和制度建設，國有資產監管體系不斷完善，基礎工作進一步加強。

國有資產監管機構和規章不斷完善。各地認真貫徹黨的*大精神，積極推進市（地）級國有資產監管機構的組建，全國有237個市（地）單獨設立了國資委，沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國資監管機構。新疆生產建設兵團14個師級單位都單獨組建了國資委。江蘇、江西、遼寧、四川、浙江等地還積極探索了縣級國有資產監管的方法和途徑。據不完全統計，全國有107個行政縣（市）單獨設立了國有資產監管機構，許多縣（市）進行了以資產經營公司作為監管機構的探索，取得了較好效果。各地在完善機構的同時，不斷完善規章制度，先后制訂了1*多件地方規章和規范性文件。國務院國資委共制訂了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等17個規章和80個規范性文件，基本形成了國有資產監管法規體系。大部分地方國資委都開展了國有重點企業法律顧問制度建設試點，初步建立了企業法律風險防范體系。目前省級國資委所出資企業中，設立法律事務機構的占54.6%，實行總法律顧問制度的占14.1%。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等6個省（市）工作進展較快。中央企業設立法律事務機構的占73.6％，實行總法律顧問制度的占30.2％。

國有企業經營業績考核體系基本形成。各地出臺了一系列有關業績考核工作的配套辦法和政策性文件，積極探索行之有效的考核方式和方法。湖北省建立了“三個三”的工作體系，在考核主體上建立決策、咨詢、操作三層架構，在考核目標確定上抓好事前摸底、指標選擇、目標值確定三個環節，在執行過程中堅持季度分析、情況通報和跟蹤督導三項制度，把業績考核納入了規范化、制度化軌道。遼寧省初步形成了財務預算、經營指標核定、業績考核以及年薪兌現“四位一體”的經營目標責任制與業績考核體系。內蒙古等地增加了節能降耗、自主創新等考核指標。北京、江蘇、浙江、廣西、江西、重慶、深圳等地針對不同類型企業細化考核方案，實行分類考核。國務院國資委建立了業績考核談話制度，對考核指標完成不好的企業負責人進行談話，指出問題，督促整改，取得較好的效果。

企業國有產權管理工作進一步加強。國務院國資委成立以來，高度重視企業國有產權管理制度建設，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的企業國有產權管理制度體系框架。各地精心組織、加強培訓，認真做好產權登記及換發表證工作，共對83368家企業換發了產權登記證，基本摸清了國有資本分布狀況。廣東、山東、河南等大多數地方建立了資產評估機構公開選聘、重大項目專家評審、評估結果公示和違規機構禁入等有關制度。各地通過完善產權轉讓制度，進行產權交易市場整合，探索全方位、多層次、多形式的企業國有產權轉讓監督體系，切實提高了進場率和競價率，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用。全國省級以上國資委選擇的64家產權交易機構，*6年1—9月共完成企業國有產權轉讓1014億元。

出資人財務監督體系基本形成。大多數地區基本完成了所出資企業的清產核資工作，為全面加強監管夯實了基礎。各地積極建立完善出資人財務監督工作體系，開展企業財務預決算管理、財務動態監測、會計核算監督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監督等各項工作，加強了出資人財務監督。一些地區積極推進企業財務信息化建設，取得了較好效果。上海市初步形成了會計、審計、統計“三計結合”，企業財務決算批復意見書、審計責令整改書、統計評價書“三書聯動”的財務監管機制。河北、天津、浙江、河南、寧夏、西藏等地以加快建立數據庫為重點，逐步構建了全省監管企業的財務快報體系，加強了對企業資產運營狀況的動態分析、提示和警示。各地克服基層機構不健全、人手緊張等困難，積極采取有效措施，初步建立了本地區國有資產統計工作體系，按時完成了年度國有資產統計工作。

外派監事會制度進一步健全。各地加強外派監事會制度建設，完善監督工作機制，健全組織機構，加強隊伍建設，深入開展監督檢查，有效發揮了監事會監督的作用。江蘇、山東等地創新工作機制，監事會工作從以事后監督為主轉為事前、事中、事后監督相結合。上海把派出專職監事會主席和黨建督察員有機結合，黑龍江把監事會監督和財務總監監督有效整合，創新了監督方式，提高了監督水平。

（四）國有企業黨建工作進一步加強。

各地結合實際，認真貫徹落實中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》(中辦發[*4]31號)精神，積極探索國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法與途徑，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供了堅強保證。26個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委黨委，制訂了加強和改進國有企業黨建工作的意見或暫行規定。北京、江西、福建、湖北等地在黨建工作領導體制、工作機制及方式方法等方面進行了探索創新，黨建工作活力不斷增強。各地廣泛深入開展“四好”領導班子創建活動，涌現出一大批先進典型。天津、浙江、廣西、貴州等地以創建“四好班子”為著力點，制訂完善考核辦法，將企業生產經營指標、廠務公開、黨風廉政建設責任制等有關內容，分解成具體的考核指標，逐步建立了對國有企業領導班子的綜合考核制度。陜西、貴州、山西等地開展專項調研，組織檢查評選，表彰了一批“四好”領導班子。各地積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。上海市提出國有企業黨組織“管方向、管思想、管培養、管協調，確保改革發展穩定大局”的“四管一保”思路。廣東省提出“先黨內、后黨外”的要求，重大問題先經過黨委會集體研究，同時堅持黨員董事、黨員總經理向黨組織報告工作的制度。各地進一步加強企業黨的基層組織建設，實施“人才強企”戰略，積極推進企業文化建設，加強職工民主管理，為企業改革發展創造了良好環境。各地認真貫徹落實中央反腐倡廉戰略方針和部署，抓緊構建懲防體系，抓好教育、制度、監督、改革、懲處等重點工作。江蘇、四川、遼寧、陜西等地在構建懲防體系中，加強了紀檢監察工作，反腐倡廉工作扎實推進。

各地加強了對國有資產管理體制改革和國有企業改革重點難點問題的前瞻性研究。據不完全統計，近幾年國務院國資委和各地國資委開展了700多項重大軟課題研究，為推進各項工作奠定了良好基礎。

國有資產管理體制改革和國有企業改革發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委和政府高度重視、大力推進的結果，也是各級國有資產監管機構和廣大國有企業勇于實踐、開拓創新、扎實工作的結果。黨中央、國務院對國資監管工作給予了充分肯定，總理在聽取國務院國資委工作匯報時指出，“近年來，我國國有資產管理體制改革取得重大突破，國有經濟布局和結構調整取得重要進展，國有企業改革不斷深化，經濟效益顯著提高，對完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續快速健康發展，發揮了重要作用。”這是對我們工作的充分肯定，也是對我們的鼓舞和鞭策。

國有資產管理體制改革和國有企業改革雖然取得了良好成績，但一些深層次的矛盾和問題還沒有根本解決。國有大型企業股份制改革還有很大差距，規范的公司法人治理結構還沒有真正建立起來，企業經營機制仍不能適應市場競爭的需要，建立現代企業制度的任務依然艱巨。國有經濟布局結構不盡合理，國有資本集中度處于較低水平，“大企業不強，小企業過多”的局面仍未根本轉變。歷史遺留的不良資產、非主業資產和無效資產，制約著國有企業的發展，還有相當一批困難企業不能及時退出市場。國有資產監管要真正做到“三結合、三統一”，需要付出很大努力，各級國有資產監管機構依法履行出資人職責的能力和水平有待進一步提高。我們既要看到成績，堅定信心，又要看到不足，正視困難，在新的起點上把今年各項工作做得更好。

二、*7年國有資產監管工作的總體要求和需要把握的幾個問題

今年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是國有資產管理體制框架基本建立后，深入推進國有資產管理體制改革和國有企業改革的重要一年。在新的一年里，國有企業改革發展面臨更加繁重的任務。黨中央、國務院對國有企業改革和國有經濟布局結構調整作出了一系列重大部署，也給定了明確的時間表。黨的十五屆四中全會提出，到2010年，要基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度。黨的*屆五中全會進一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。目前國有企業改革發展的現狀與黨中央提出的目標還有不小差距，時間緊任務重，我們必須進一步增強使命感和緊迫感，加快推進國有企業改革和發展。

新的一年里，國有企業改革發展面臨許多有利條件。近年來，在國民經濟持續快速健康發展的良好宏觀環境下，國有企業改革發展取得積極進展，國有經濟的運行質量和經濟效益顯著提高，活力和競爭力明顯增強。這為國有企業深化改革、加快調整創造了有利條件，也為加快解決國有企業歷史遺留問題打下了較好基礎。隨著改革開放的不斷深入，我國財稅、金融、投資等體制改革進一步深化，資本、商品、貿易、服務等市場環境進一步改善，多種所有制經濟進一步發展，社會保障體系進一步完善，為推進改革和調整創造了更好的外部環境。黨的*大確立的國有資產管理體制框架基本建立，國有資產監管的各項工作基本進入了軌道，為進一步深化改革積累了經驗，夯實了基礎。

新的一年里，國有企業改革發展各項工作也面臨更高的要求。全面貫徹落實科學發展觀，要求加快轉變經濟增長方式，調整經濟結構，提高自主創新能力，加強資源節約和環境保護，實現可持續發展。構建社會主義和諧社會，要求更加注重處理好改革發展和穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，維護社會安定團結。今年下半年將召開黨的十七大，明年將舉辦奧運會，*9年是建國60周年，也要求有一個和諧穩定的社會環境。新階段新任務對國有企業改革發展提出了更高的要求，我們必須認清形勢，扎實做好各項工作。

按照中央經濟工作會議對今年工作的總體安排和部署，*7年國有資產監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，加快推進現代企業制度建設，加強和改進企業黨建工作，努力在股份制改革方面取得新進展，在完善公司法人法理結構方面取得新突破，在國有經濟布局結構調整方面邁出新步伐，在完善國有資產管理體制方面開創新局面，為經濟社會發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。做好今年的各項工作，完成好黨中央、國務院賦予我們的歷史使命，關鍵要牢牢把握職責定位，當好出資人。各級國資委要進一步把握好以下三個問題。

第一，要牢記使命。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。截至*5年底，我國國有及國有控股工商企業資產總額已達25.4萬億元，在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業、重要資源開發、重大裝備制造等重要行業和關鍵領域，國有經濟占主導地位。進入世界500強的19家內地企業都是國有企業。中國企業500強中，國有及國有控股企業戶數占71%，資產總額占93%，從業人員占91%。*5年，國有及國有控股工業企業戶數只占全部規模以上工業企業的11%，資產總額占49.4%，主營業務收入占35.1%，實現利潤占44.9%，上繳稅金占到56.7%。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。沒有國有經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，也就沒有我們黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段。全面建設小康社會，要求今后20年我國經濟繼續保持7%以上的增長速度，國有經濟必須發揮主導作用。建設創新型國家，要求不斷增強自主創新能力，國有企業必須成為中堅力量。國際競爭日益激烈，要求加快培育一批具有國際競爭力的大公司大集團，國有企業必須擔當這一重任。構建社會主義和諧社會，要求企業自覺履行社會責任，國有企業必須發揮表率作用。各級國資委作為國有資產出資人代表，肩負著進一步搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重任。我們必須時刻牢記這一歷史使命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，充分發揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

第二，要準確把握職責定位。國資委能否嚴格按照出資人定位履行職責，是國有資產管理體制改革成敗的關鍵，也是搞好國有企業的關鍵。應該說，這幾年大家在實踐中不斷探索，初步走出了一條路子。但也要看到，我們的工作中還存在定位不準的情況。有的地方國資委對企業越管越多，越管越細。這樣下去，就沒有精力去考慮如何推進國有企業改革，如何調整國有經濟布局結構，如何發展壯大國有經濟，在應該履行的職責上就會出現缺位。這樣下去，企業的自主經營權就不能得到保障，只會把企業管死。通過三年多的工作實踐，我們深深感到，牢牢把握出資人職責定位，關鍵是要把握好三點：第一是依法履行職責，嚴格按照《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律法規行事，做到不缺位、不越位、不錯位。第二是維護好所有者權益，對所監管的國有資產認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值。第三是維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經營權分離，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國有企業改革的不斷深化，對我們履行職責的要求也會越來越高。比如，如何有效監管不同存在形態的國有資產，如何利用資本市場推進國有經濟布局結構調整，如何用全球視野優化配置各類資源等等，都需要我們在實踐中不斷探索。各級國資委要深入學習領會黨的*大和歷次全會關于深化國有資產管理體制改革的精神，準確把握職責定位，經常檢查和調整自己的工作方法，更好地適應形勢發展的需要。要增強國資監管工作的公開性和透明度，形成工作制度，定期向人大、政府匯報工作，定期向社會有關國有企業改革發展的信息，自覺主動接受各方面的監督。

第三，要遵循企業發展規律。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。企業能不能搞好，與所有制沒有必然關系。國有企業基本屬性是企業，和其他所有制企業不同的是所有者是國家。市場經濟條件下，企業有其自身發展規律。搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，通過體制創新、機制創新和管理創新，激發國有企業的活力和創造力，這也是落實科學發展觀的重要體現。要堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分離；要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的各負其責、協調運轉、有效制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切實加強管理，實現資源優化配置，不斷提高企業的綜合素質和競爭能力。

要真正把握好定位，當好出資人，需要我們不斷實踐和探索。各地國資委面臨的環境不盡相同，監管的企業差別較大，但要當好出資人是共同的。我們所從事的工作極具挑戰性、極具探索性，要把勇于探索與謹慎從事有機結合起來，對已經被實踐證明行之有效的措施，要繼續堅持，不斷完善；對符合改革方向、看得準的，要加快推進；對一時看不準的，要謹慎從事，先搞試點，多做少說。有條件的地方要加快步伐，走得更快一點，積累更多的經驗，探索更好的路子。只要我們牢牢把握定位，認真履行職責，在迎接挑戰中成長，在不斷探索中前進，我們就能不辱使命，更好地完成黨中央、國務院交給我們的重大任務。

三、*7年需要著力做好的幾項工作

今年是國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的重要一年。各級國資委要按照黨中央、國務院有關工作部署，進一步加快改革步伐，加大調整力度，加強國有資產監管，著力做好以下幾項工作。

（一）加快推進股份制改革，完善法人治理結構。

推進股份制改革，完善法人治理結構是建立現代企業制度的核心內容，也是深化國有企業改革的重要任務。一是要采取多種方式加快國有企業股份制改革步伐。除了涉及國家安全或國家產業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，其他國有企業要逐步改制為多元股權的公司，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。要積極推進符合條件的大中型企業到境內外上市，條件成熟的要爭取整體改制上市或主營業務整體上市，不具備整體上市條件的也要將優良主營業務資產逐步注入上市公司，進一步把上市公司做優做強。二是要按照《公司法》要求，完善公司法人治理結構。繼續推進國有企業建立規范的董事會，建立健全相關制度和機制，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。對已經建立規范董事會的企業，要盡快實現由董事會選聘、考核、獎懲高級管理人員，授權董事會行使重大投融資決策等出資人的部分職權，盡快形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效運行和制衡機制。三是要探索建立市場化的國有企業經營管理者管理制度。加大面向社會招聘企業高級經營管理者的力度，對企業經營管理者逐步實行全面的契約化管理。四是要繼續推進人事、用工、分配三項制度改革，加快轉換企業經營機制，真正做到經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減，不斷完善企業內部競爭和激勵約束機制。

（二）調整國有經濟布局結構，增強國有經濟競爭力和控制力。

調整國有經濟布局結構，進一步推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的領域集中，支持有條件的國有企業做強做大，是各級國資委面臨的一項重要緊迫的任務。要抓緊貫徹落實國辦轉發的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，把指導意見與各地國有經濟發展規劃有機結合起來，研究確定各地國有經濟需要控制的行業和領域，使國有經濟布局結構調整更加切合實際，更好地促進地方產業和經濟協調有序發展。要大力推進國有企業戰略性重組，通過多種形式的聯合重組，推動國有資本向重點行業集中，向優勢企業集中，發展壯大一批對當地經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。繼續加大工作力度，積極推動國有大中型企業主輔分離輔業改制工作。指導和督促所出資企業繼續推進企業內部重組整合，縮短管理鏈條，減少管理層次，優化組織結構，強化企業管理。督促所出資企業增強自主創新能力，強化資源節約和環境保護，依法誠實經營，積極履行社會責任。

（三）嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失。

規范企業改制，嚴格產權交易和轉讓程序，促進國有產權有序流轉，防止國有資產流失，是各級國資委的一項重要職責。要繼續嚴格執行96號文、3號令和規范企業改制和產權交易的各項規定，不斷完善企業國有產權進場交易制度，規范交易規則，創新競價方式，加強市場監管，進一步提高進場率和競價率。不斷完善企業國有資產評估管理制度，嚴格規范評估機構的選擇，加大資產評估抽查力度。針對股權分置改革完成后證券市場進入全流通的新形勢，加強對上市公司國有股權的監管工作。國務院國資委正在制訂上市公司國有股權轉讓管理的相關辦法，各地國資委也要及時研究新情況、新問題，采取相應措施促進上市公司國有股權公開、公平、公正地有序流轉，防止內幕交易、蓄意炒作，切實保護各類投資者合法權益。在企業改制和產權轉讓中，要尊重維護廣大職工的知情權、參與權、監督權和相關事項的決定權，妥善安置職工，切實維護職工的合法權益。

（四）抓好政策性關閉破產工作，加快解決國有企業歷史遺留問題。

國有企業政策性關閉破產工作，是特定條件下解決歷史遺留問題、優化國有經濟結構的重要舉措。這項工作到*8年就要結束，各地要抓住機遇，按照全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組的部署，加快政策性關閉破產總體規劃內項目的申報和組織實施工作。近期國務院國資委將組織各地開始總體規劃內最后一批項目的申報，力爭*7年上半年基本完成規劃內項目審核工作。隨后對規劃內項目進行一次集中清理，不再實施政策性關閉破產項目的債權將恢復為一般債權管理。請各地抓緊做好項目的申報、擬破產企業的預案制定和規劃內項目的清理工作。下一步要把政策性關閉破產工作的重點轉到做好項目組織實施上來，各地協調小組要保證資金到位、政策到位、人員到位、工作到位，嚴格程序，規范操作，防止國有資產流失，維護職工合法權益，確保企業和社會穩定。希望各級地方政府和國資委一如既往地支持中央企業的關閉破產工作，確保按期完成國務院交辦的任務。積極支持幫助國有企業采取分離移交、共建共管、組建集團、市場化改革等多種方式，進一步推進分離企業辦社會職能。要加快廠辦大集體改革試點，加強工作協調，創造條件妥善解決這一問題。東北三省國資委要根據國務院的有關要求和相關政策，抓好組織實施工作，邊試點、邊總結、邊推進。希望東北三省繼續支持東北地區中央企業廠辦大集體的改革試點。最近，國務院已經同意中石化集團進行廠辦大集體改革試點，也請有關地方國資委協調有關部門給予支持。各地還要督促指導和幫助所監管企業進一步加強不良資產和債務的處置工作，繼續探索采取多種方式妥善處理企業歷史債務問題。同時，要在地方黨委、政府的領導下，切實落實維穩和信訪工作責任制，維護好企業和社會的穩定。

（五）加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。

依法加強國有資產監管，是國有企業持續健康發展、國有資產保值增值的重要保證。要進一步完善國有資產監管體系，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業發展實際。一是完善業績考核體系。要進一步完善考核辦法，考核指標要少而精，突出關鍵績效指標。緊密結合企業戰略規劃，完善目標確定機制、分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制。積極探索建立經營業績考核談話制度，加強分類指導，努力實施精準考核，引導國有企業建立起更加完善的“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。有條件的還要積極開展任期經營業績考核。適應股權多元化改革的要求，探索建立董事會評價辦法，確保國有資產保值增值責任的落實。

二是加強產權管理。要繼續完善企業國有產權管理制度，研究制訂相關工作細則，實現企業國有產權管理工作的制度化、公開化和標準化。加強產權管理基礎工作，重視產權登記的基礎性作用，以理順產權關系、強化產權管理為出發點，做好企業改制上市、重組整合過程中的資產劃轉、協議轉讓、專項審計、資產評估、股權管理方案等產權管理工作。

三是加強財務監督和風險控制。要強化企業財務預決算管理，積極組織所監管企業執行新的企業會計準則，逐步推行財務信息公開化，提高財務信息透明度。強化重大事項監管力度，加強境外國有資產監管，規范金融衍生品投資業務，完善內部控制機制，建立資產損失責任追究制度，健全風險防范體系。進一步完善財務快報和國有資產統計工作體系，加強企業財務動態監測和分析，切實做好審計監督工作。

四是堅持和完善外派監事會制度。要建立快速反應機制，進一步提高監督時效，增強監督的有效性和靈敏性。按照企業地位作用、資產規模和管理狀況，實行分類監督，加強重點企業監督檢查。結合各地實際，將企業領導人員選用、收入分配、職務消費、非主業投資、高風險業務投資、產權轉讓、股權激勵等方面的情況納入檢點，加強出資人監督。

五是建立完善國有資本經營預算制度。我們已經與財政部多次協商溝通，積極開展相關準備工作，爭取今年建立中央企業國有資本經營預算制度。已經開展這項工作的地方要建立完善的管理制度，規范操作，加強監管，使國有資本經營預算真正取得預期效果。尚未開展的地方，也要積極研究，加快推進。

六是加強國有資產監管法制建設。要貫徹實施好國有資產監管的法規規章，加快制定完善相關規章制度，做好與國資委履行職責相關的國有資產監管法規的清理工作。加強國有資產監管法規實施的監督檢查，做好“五五”普法工作，推進國有重點企業法律顧問制度建設，進一步建立健全企業法律風險防范機制。要繼續推進市（地）級國有資產監管機構的建立完善，探索縣級國有資產監管的有效形式，切實落實國有資產保值增值的各級責任主體。

（六）發揮企業黨組織政治核心作用，加強和改進國有企業黨建工作。

加強黨的先進性建設，發揮企業黨組織的政治核心作用，是國有企業的獨特優勢。要進一步加強和改進企業黨建工作，創新企業黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為國有企業改革發展的堅強保證。繼續深入開展“四好”領導班子創建活動，促進國有企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，把國有企業領導班子建設成為團結、和諧、有戰斗力的領導集體。進一步理清現代企業制度條件下黨委會、董事會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節都能夠準確定位、明確職責、發揮作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。加強宣傳思想工作和企業文化建設，努力構建以企業價值觀為核心的理念體系和行為準則。進一步完善企業職工代表大會制度，繼續推行廠務公開，發揮職工民主管理和監督的積極作用，維護職工合法權益。以全面加強企業領導人員作風建設為重點，抓緊構建懲防體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步做好黨風建設和反腐倡廉工作。

最后我強調一下學習和能力建設問題。國資委成立的時間不長，人員大部分來自黨政部門，學習怎樣當好出資人的任務很重。要繼續深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習黨的*大及歷次全會的重要精神，全面準確把握黨中央、國務院關于國有企業改革和國有資產管理體制改革的方針政策。同時要根據履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，加強出資人專業知識的學習。一要深入學習有關法律法規，提高依法履行出資人職責的能力和水平。學習《公司法》、《證券法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，準確把握企業運作的法律要求，掌握出資人權利、義務、職責的法律規定，正確處理出資人與企業的關系，依法維護出資人和企業的合法權益。二要深入學習現代經濟理論和管理知識，提高實現國有資產保值增值的能力和水平。學習宏觀經濟理論，掌握市場經濟中價格、利率、匯率等運行規律和特點。學習微觀經濟理論，了解企業做強做大的規律和特點，掌握公司治理的先進經驗和方法。學習國際金融和貿易等相關知識，了解國際資本市場和跨國公司運作規律。三要深入學習行業知識和科技知識，提高調整布局結構的能力和水平。學習了解國民經濟主要行業的專門知識，了解行業發展存在的問題、發展趨勢和產業結構調整的主攻方向。關注最新科學技術研究成果和進展及產業化前景，了解其對經濟社會可能產生的深刻影響。總之，要通過深入學習，優化知識結構，加強隊伍建設，全面提高履行職責的能力和水平。同時，要按照《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級國資委之間交流聯系的信息網絡，及時組織工作交流，總結推廣國有資產監管工作經驗，提高國有資產監管系統的整體素質。

同志們，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的任務十分艱巨和繁重。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握出資人職責定位，積極開拓創新，扎實勤奮工作，加快推進國有資產管理體制和國有企業改革，努力提高國有經濟的競爭力和控制力，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。