以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)的五個著力點(diǎn)

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是新時期“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)和總抓手。抓住目前工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時機(jī)，正確把握“兩個趨向”，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，可以充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的加速推進(jìn)，要素供給從充裕轉(zhuǎn)向短缺，產(chǎn)品供給從不足轉(zhuǎn)向過剩，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快。這些變化要求我們加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，節(jié)約利用資源、提高資源利用效率，加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。但從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，加工程度低，技術(shù)支撐弱；農(nóng)村工業(yè)高投入、高消耗、高排放、低效益問題突出，整體競爭力不強(qiáng)。因此，應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化分工與社會化協(xié)作相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村服務(wù)業(yè)向生活型服務(wù)與生產(chǎn)型服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。由于現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)村較為稀缺，現(xiàn)代生產(chǎn)方式短期在農(nóng)村難以內(nèi)生，所以應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，不斷拓寬以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。隨著農(nóng)民收入的持續(xù)增加，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求不斷提高。鑒于此，浙江省大力推進(jìn)村莊整治建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，有效地改善了農(nóng)民生活。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)主要靠農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體自身的積累，體系不全，水平不高，覆蓋不廣，難以適應(yīng)農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量的要求。因此，應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)階段群眾的需求全面升級和公共需求快速增長的趨勢，深入開展村莊整治，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村新社區(qū)。由于僅僅依靠農(nóng)民自身的力量無法滿足新社區(qū)建設(shè)的資金需求，農(nóng)村內(nèi)部難以獨(dú)立發(fā)展起現(xiàn)代公共事業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

培育現(xiàn)代新農(nóng)民。過去20多年，浙江省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不僅帶動了本省2／3的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，還吸納了外省1200多萬農(nóng)村勞動力異地就業(yè)。然而，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快的要求相比，農(nóng)民的專業(yè)技能、整體素質(zhì)和發(fā)展能力不適應(yīng)的問題日益突出。這個問題不解決，將會阻滯農(nóng)民分工分業(yè)的進(jìn)程和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴(yán)重影響農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)農(nóng)民加速分化的趨勢，著力提升農(nóng)村教育水平，特別是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代工人轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村缺乏現(xiàn)代教育資源，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量又難以支付發(fā)展現(xiàn)代教育的成本，所以應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，著力提升農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平，全面提高農(nóng)民的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。

樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。隨著社會的快速轉(zhuǎn)型和不斷開放，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化的碰撞和沖突明顯增多，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益增強(qiáng)，保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的難度顯著增加。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)階段社會價值觀日趨多樣的趨勢，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，形成科學(xué)、文明、健康、向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。由于傳統(tǒng)農(nóng)村孕育現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民的民主法制意識比較淡薄，僅靠農(nóng)民自身的力量難以較快形成現(xiàn)代農(nóng)村新風(fēng)尚，所以應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和先進(jìn)文化建設(shè)，推動先進(jìn)文化向農(nóng)村傳播，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。

構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新體制。當(dāng)前，我國正處在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期。浙江省市場機(jī)制發(fā)育較為完善，城鄉(xiāng)間要素和人口流動的限制較少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系與融合的趨勢比較明顯。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未完全打破，行政管理體制改革相對滯后，市場機(jī)制的作用還不能充分發(fā)揮，“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)資源和公共資源配置中依然處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民難以平等共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的趨勢，把構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制作為新農(nóng)村建設(shè)的根本保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。由于“三農(nóng)”發(fā)展長期滯后，自我積累和自我發(fā)展能力弱，所以應(yīng)當(dāng)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用和城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。