做好農業保險
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今年的政府工作報告提出，要深化保險業改革，積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作。我們一定要按照這個要求，進一步強化相關扶持政策措施，認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，著力建立和完善農業保險制度，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。
在經濟社會發展新階段，農業的基礎作用日益突出。我們必須更加自覺地加強農業基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。要引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，根據統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。加快農村金融體制改革和創新，加強財稅、貨幣政策的協調和支持，引導各類金融機構到農村開展業務，完善政策性農業保險經營機制和發展模式，建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。
近年來，國家在對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等保險給予保費補貼的基礎上，又推出了能繁母豬保險、油菜保險和奶牛保險等保費補貼政策，農業保險發展呈現出可喜局面。
當前，我們要進一步深刻認識農業保險的作用，積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作，不斷加大工作力度。
第一，進一步推進農業保險發展，積極擴大農業保險范圍。做好政策性農業保險試點，著力減輕自然災害對農業所造成的損失，穩定糧食等重要農產品的市場供應。我國是自然災害較多的國家，發生災害的頻率高、范圍廣、損失大。而且，農業容易受到不利氣候、病蟲害等自然災害的影響，是風險較大的產業。如果缺乏規避自然災害風險的手段，在農民承擔風險能力有限的情況下，許多農業經營者就會擔心遭遇突發性自然災害和相關災害，不敢也不愿將更多的資金投入到農業生產，這在一定程度上不僅會影響農產品的供應，也會影響農民收入的增加和穩定。因此，發展農業保險，積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點，就顯得十分重要。
第二，進一步推進農業保險發展，創新財政支農方式，提高財政支農資金效率。在農業保險不健全的情況下，當發生災情時，很難準確評估災害造成的損失，同時由于缺乏科學合理的分配機制和標準，救災資金在使用上就會有很大的局限性。與單純的救災相比，對農業保險提供財政支持，可以發揮財政的杠桿效應，調動多方力量分擔農業風險。同時，農業保險引入保險公司作為第三方，按照商業原則和保險合同運作，可以有效避免財政資金被挪用，有利于促進財政資金的合理使用。對農業保險提供財政支持，通過保險這種市場化的手段，使臨時性的救災補貼變為保險賠償的經濟契約行為，定損賠付和資金的發放標準相對有據可依，受災程度也有技術人員專門勘定。從這個角度看，通過保險辦法解決災后補償問題，有利于彌補財政救災資金的不足，并在一定程度上減輕政府籌措救災資金的負擔。
第三，進一步推進農業保險發展，建立農業風險防范機制，提高農業防災減災能力。多年來，各地區各部門不斷加大支持力度，采取多種措施，盡可能地減少農業損失和加大災害救助，如實施緊急恢復計劃，對遭受損失的農業用地給予緊急貸款或一定的財政補助；安排專項資金直接支持抗旱設施建設等，這些預防或救助方式在抵御農業風險方面發揮了積極的作用。農業保險作為一種有償的風險管理手段，通過投保人繳納保費，保險人提供風險保障這種行為，能夠進一步提高投保人以及保險企業防范風險的積極性。因此，將農業保險與直接救助有效結合，逐步發揮農業保險的風險防范和分散作用，有利于健全和完善農業的風險管理體制。
第四，進一步推進農業保險發展，加快農村金融體制改革和創新，提高農戶償還貸款的能力。農業保險與農業信貸是農村金融體系的重要組成部分，都是支持農業生產的重要措施，兩者有效結合，既可以充分發揮農業保險防范風險的作用，又可降低銀行的貸款風險，積極推進農業貸款的發放。開展農業保險可以提高農民抵御風險的能力，提高農民的償付能力，從而使農民更容易獲得信貸支持。
此外，近年來，隨著先進科學技術在農業領域的不斷應用，農業結構和發展方式發生了很大的變化，農業產業化經營使各地先后涌現出了一批優質農產品基地，如廣西的甘蔗生產區、云南的煙草區、東北及內蒙古東部玉米產業帶、沿海及重點江河湖泊流域優質水產品產業帶等。隨著農業產品市場化程度不斷提高，許多農民對農業保險產生了強烈的需求。我們應結合當前農業風險現狀及現實的經濟社會環境，抓住有利時機開展農業保險，為農業生產穩定發展提供保障。
農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。在進一步推進農業保險發展方面，也具備了相應的有利條件。
第一，農民收入大幅度增加，對農業保險需求增加。近年來，各級政府采取有效措施，不斷減輕農民負擔，增加農民收入，取得了顯著的成效。一方面全部取消了農業稅，終結了農民種田交稅的歷史，減輕了農民的負擔。另一方面大幅度增加對農民的各類補貼，如糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金，有力地促進了農民增收，大大提高了農戶對農業保險的需求。
第二，各級政府財力有了較大提高，有能力對農業保險給予支持。農業保險的作用能否得到發揮，與政府的支持密切相關。從國外情況看，農業保險的快速發展期往往都是在進入工業化中期階段，國家財力明顯增強之后。目前，我國的工業化進程不斷加快，綜合國力和財政實力有了很大提高，財政用于農業的支出也不斷增加，為農業保險的發展提供了相應的物質和財力基礎。
第三，國內外都有可供借鑒的經驗。農業保險是世界上許多國家支持農業生產的普遍做法。目前，世界上已有幾十個國家和地區開展了不同形式的農業保險，其中有些經驗是可以借鑒的。從國內看，我國有許多地方對農業保險進行了有益探索。近幾年，一些地方相繼開展和深化了農業保險試點工作，對災后迅速恢復農業生產起到了積極作用。如黑龍江農墾總局開展的農業互助保險，積累了10多年的農業風險和保險數據，通過多年來的探索，農戶對農業保險的作用有了更深的認識，投保率不斷提高；保險公司在農險業務的經營上通過自營、代辦或聯辦等多種形式開展業務，也探索和積累了不少推進農業保險發展的有益經驗。
第四，黨和國家高度重視農業保險工作，提出了明確要求?！秶鴦赵宏P于保險業改革發展的若干意見》明確提出，積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險。同時強調，要發揮中央、地方、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，發揮農業部門在推動農業保險立法、引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用，擴大農業保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系。《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》提出，完善政策性農業保險經營機制和發展模式。建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。
由此可見，積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險，是立足當前農業發展實際，切實增強農業生產抗御自然災害風險能力，建立健全農業支持保護體系，推進現代農業發展的一個重要舉措，同時也是提高農業抗御風險能力，保障農業增效、農民增收的重要手段。
近年來，我們堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系，農業生產全面發展，農村基礎設施加快改善，農民收入持續較快增長，生活水平明顯提高，發展活力不斷增強。與此同時，在穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險方面也取得了積極進展。但也要看到，當前進一步推進農業保險發展還面臨著一些需要抓緊研究和解決的問題。
比如，如何健全支持農業保險發展的長效機制。按照保險業的慣例，農業保險是對農業生產因遭受特定自然災害、事故或疫病所造成的經濟損失進行補償的保險活動，涵蓋的范圍包括種植業保險和養殖業保險兩大類，保險標的是農作物和牲畜及其他養殖物。由于農業面臨的風險頻繁、損失較大，造成農業保險的賠付率和經營成本相對較高。如果按商業化操作的要求制定保險費率，農民買不起；如果按農民可以接受的標準制定保險費率，保險公司則負擔較重。正是基于這種考慮，一些國家和地區根據農業保險特點，對農業保險給予了不同的政策支持，如有的給予稅收優惠，有的給予保費補貼，有的給予經營管理費用補貼，有的給予再保險支持，有的建立大災風險基金等。進一步發展農業保險，就要著力研究如何健全支持農業保險發展的長效機制等問題。
再比如，如何看待各地區發展農業保險的差異性。我國地域遼闊，自然環境復雜多樣，農業風險的區域性特征顯著，各地區農業生產條件和自然災害發生的種類、頻率、損失程度等有很大的差異，加上缺乏農業保險業務的數據和信息，因此開展農業保險要循序漸進。從試點的開展情況看，各地在農業保險的地域層次、承保對象、保障程度、補貼方式、補貼水平、農業保險經營組織模式等方面差異很大，面臨的問題和困難也各不相同。在這種情況下，如何對試點進行統一指導和規范，如何將對農業保險的支持同相關的轉移支付和其他強農惠農政策相銜接，都需要給予認真的研究和探索。
這些年，我們在發展農業保險上積累了很多經驗，進一步推進農業保險發展，應繼續完善政策性農業保險經營機制和發展模式，建立健全農業再保險體系，努力形成農業巨災風險轉移分擔機制。
首先要著力完善政策性農業保險經營機制和發展模式。開展農業保險的近期目標應該以補償農業自然災害損失為主，穩定農業生產，提高農民災后生活自救和恢復生產的能力。為促進農業保險的健康發展，農業保險應該由各地根據本地區農業生產的實際情況，優先選擇生產量大，關系國計民生的基本農作物作為重點支持的農產品險種。在風險保障范圍上，應以發生頻率高，損失大，無法通過人為措施預防和減輕為原則。對于一般的農產品，應鼓勵保險公司開發農戶所需要的保險產品，并宣傳和引導農戶購買。
進一步推進農業保險發展，還要著力形成農業巨災風險轉移分擔機制。農業保險業務損失的不確定性較高，一旦遇上嚴重災害，會面臨較大損失，保險公司依靠自身的經營無法規避這種風險。國際上開展農業保險業務的國家大都通過提供再保險或者承擔超賠責任等方式，對分散農業巨災風險做出制度性安排。我國一些試點省份也已開始研究建立各級政府、保險公司共同參與的巨災風險應對辦法和機制。為了有效應對大災風險，應積極借鑒各方面有益經驗，努力形成農業巨災風險轉移分擔機制。一旦發生大災風險，對于超過一定損失的超賠部分，除了必要的保費補貼和大災風險的分擔以外，保險公司還應該通過共保和購買再保險等商業途徑分散風險。
