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          深化改革開拓創新扎實做好農村五保供養

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          深化改革開拓創新扎實做好農村五保供養

          近年來,*市農村五保供養工作在市委、市政府的正確領導下,在上級民政部門的指導下,適應農村稅費改革的新形勢,堅持以改革為動力,以創新求發展,完善了農村五保供養工作的管理機制和運行機制,使五保供養政策得到落實,保障了五保對象的基本生活權益,維護了社會穩定,推進了農村社會經濟的協調發展。

          一、提高認識,加大農村五保供養的工作力度

          農村五保供養工作充分體現了黨和政府的愛民之情,親民之義,為民之舉,是加強黨和人民群眾血肉聯系的重要途徑;是堅持執政為民重要理念和實踐“三個代表”重要思想、構建社會和諧的重大舉措。對此,*市各級民政部門始終高度重視,把農村五保供養工作作為社會主義新農村建設的重要內容,切實加強對新形勢下五保供養工作的領導。

          一是納入工作日程。市民政局堅持把五保供養工作擺上重要日程,明確提出了“十五”期間,要完成10所區域性中心敬老院建設的規劃,到2010年,形成布局合理的農村區域性中心敬老院建設新格局的目標。幾年來,我市先后出臺了《關于加快*市農村敬老院社會化發展步伐的意見》、《*市農村養老機構管理細則》等文件,特別是去年國家和省農村五保相關法規和文件下發后,我市堅決貫徹落實,在廣泛調研的基礎上,制定出臺了《*市切實加強農村五保供養工作的意見》,明確了五保對象供養標準、落實了資金,全面理順了敬老院的管理體制,提出了建立分散供養五保對象管理服務體系的要求,從而有力促進全市五保供養工作健康發展。

          二是供養資金納入各級財政預算。“十五”期間,我市用于區域性敬老院建設和養員生活補貼資金達到900多萬元。從今年起,市、縣(區)兩級都建立了五保資金專戶,提高供養標準、敬老院管理費等,兩級財政每年新增預算400萬元,已基本落實。在院養員人均生活補助標準將由原來的2800元/年提高到3200元/年。

          三是加強領導,密切配合。把五保供養工作作為社會福利事業的一個重要內容,加強了市、縣政府的統一領導。市、縣(區)民政部門配齊配強工作人員,設專人負責五保供養工作,相關部門各負其責,密切配合,形成民政部門具體負責,相關部門配合的五保供養工作機制。目前,我市五保對象按新政策審批發證工作已基本結束,全市共有五保對象3328人,占全市農業人口的0.65%,從7月份開始按新標準發放供養金。

          二、整合資源,大力加強區域性中心敬老院建設

          隨著農村體制改革的深入發展,“一鄉一院”的敬老院建設模式資產少、規模小、管理成本高、資源浪費嚴重等問題十分突出,集體福利事業單位的管理體制也遠不能適應農村經濟和社會發展的需要。對此,我們創新工作思路,積極推進區域性中心敬老院建設和管理體制改革。

          (一)科學規劃,合理布局。從2001年開始,我市逐步調整農村敬老院布局,打破“一鄉一院”的辦院模式,推進區域性中心敬老院建設。2002年,*滿族自治縣率先完成區域性中心敬老院的布局調整規劃,將原來的14所鄉鎮敬老院整合為4所區域性中心敬老院。4個城區的鄉鎮敬老院各整合為1所。*縣和桓仁縣還分別新建了專門收養智障五保養員的區域性中心敬老院,為智障養員提供了更加舒適的環境和人性化的服務。今年桓仁縣也完成了布局調整規劃,將原有的14所鄉鎮敬老院規劃為8所區域性敬老院。

          (二)多方投入,加快建設。幾年來,我市農村區域性中心敬老院建設資金采取本級財政投入、土地劃撥、老院變現、政策減免、省市政府補助等辦法籌集;建設方式采取公開競標、專賬管理、封閉運行、分期付款等。“十五”以來,全市新建并投入使用的區域性中心敬老院14所,總投資3170多萬元,省、市補助資金占36%,縣(區)投入資金占48%,鄉鎮投入資金占16%;總建筑面積26980平方米,床位1572張。目前,全市農村敬老院總數已由2000年底的46所減少到28所,減幅為39.1%,而床位數比過去增加了466張,在院供養人員增加了311人,逐步形成了農村區域性中心敬老院建設格局。

          (三)明確責任,理順管理體制。首先,明確法人地位。把區域性中心敬老院作為縣(區)民政局的直屬副科級事業單位,按1:6至1:8的比例選配管理服務人員,并實行聘任制,由縣(區)民政局直接管理。目前,全市4個縣(區)的7所區域性中心敬老院明確了法人地位,納入事業單位管理。有2個縣(區)理順管理體制已納入政府的議事日程。其次,明確產權關系。為避免國有資產流失,民政部門協調有關部門對區域性中心敬老院國有固定資產逐一進行登記,報國有資產和財政部門備案;對手續不健全的固定資產,協調計委、國土、規劃等部門,按國家規定履行相關手續。通過這些做法,僅*縣4所區域性中心敬老院明確的國有固定資產就達1300萬元,土地185畝,山林80畝。三是明確隸屬關系。國有資產關系理順后,受縣(區)政府委托,由縣(區)民政局對區域性中心敬老院履行具體管理職責。

          (四)健全制度,強化管理。一是加強財務管理,實行報帳制。區域性中心敬老院在縣區民政局設一名總會計,具體負責財務管理,并在銀行開設專戶,設一名兼職報帳員,實行日報制。敬老院所有經費按計劃下撥,支出由院長和經手人簽字后,報縣區民政局領導簽字入帳。二是實行聘用制,選好帶頭人。通過公開向社會選聘院長,聘期1年,直接對縣(區)民政局負責,聘用期滿后,由縣(區)民政局對其進行考核,確定是否續聘。三是加強培訓,實行持證上崗。面向社會招聘的服務人員要參加縣(區)勞動部門組織的技能培訓,經考試合格后,方能簽訂聘用合同,持證上崗。

          三、創新管理服務體系,提高分散供養五保對象服務水平

          農村稅費改革以后,五保對象供養資金來源穩定,但是,由于政府管理服務不到位,分散供養五保對象應該享受的供養服務嚴重缺位,生活質量下降,與集中供養五保對象之間的差距拉大。對此,我市積極探索建立分散供養五保對象管理服務體系。出臺了《*市農村分散供養五保對象管理服務辦法》,建立以敬老院為依托,以自愿依靠親友提供服務、村委會提供服務、聘用專職人員提供服務、居家養老提供服務、其他社會組織和個人提供自愿服務、認養服務等多種形式并舉的供養服務體系。目前已取得明顯成效:一是依托敬老院建立服務組織。每個敬老院面向社會招聘1-2名服務員,專職負責分散供養五保對象的服務工作,敬老院對其進行考核。二是通過居家養老服務組織為農村分散供養五保對象提供服務。在鄉鎮、村分別建立居家養老服務中心和居家養老服務站,選聘身體健康,距五保對象家較近、便于照顧、有責任心和愛心的人員為養護員。鄉鎮居家養老服務中心與養護員簽定勞動合同和服務承諾書,縣(區)民政局與養護員簽訂服務協議書,并對其進行考核監督。三是建立“五保村”。改建閑置的村小學校舍,為無房和危房的五保對象解決住房難,建立居住相對集中的“五保村”,采取單獨居住、集中服務的方式,聘用人員為其服務。目前,全市已有138名專職服務人員為分散供養五保對象服務,縣區、鄉鎮與代養親屬簽定服務合同的達370多戶,從而使分散供養五保對象家庭衛生狀況有了明顯改善,精神面貌發生了根本變化,生活質量大為提高。今年,市民政局印發了《*市五保對象“幸福工程”實施方案》,推動全市分散供養五保對象管理服務體系建設,到年底這一體系將全部建立。