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各縣區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,高新技術產業開發區、經濟技術開發區、臨港經濟開發區管委會,各縣級事業單位,各高等院校:
為加快推進城區公共停車場建設,切實解決城區停車難問題,根據《市人民政府關于印發市城市機動車停車場管理暫行辦法的通知》、《市人民政府辦公室關于印發市城市機動車停車場管理暫行辦法實施細則的通知》和《市人民政府辦公室關于印發市城市機動車停放服務收費管理試行辦法的通知》等文件規定,結合我市實際,現就加快推進公共停車場建設管理工作通知如下:
一、公共停車場建設管理的基本原則和職責分工
公共停車場建設與管理遵循統一規劃、合理布局、便民利民、政府投資與市場化運作相結合、誰投資誰受益的原則。鼓勵單位和個人開發建設公共停車場,鼓勵建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場,鼓勵專用停車場向社會開放。公共停車場建設管理是一項系統工程,涉及面廣。市直有關部門、單位要按照職責分工,各負其責,齊抓共管,確保公共停車場建設管理工作有序、有效開展。發改部門負責辦理公共停車場建設項目的立項手續;財政部門負責根據公共停車場的建設規模,核兌企業獎勵資金;國土資源部門負責公共停車場建設用地審批和登記工作;地稅部門負責核實企業繳納的營業稅、企業所得稅;住建部門負責公共停車場建設手續的辦理及建設質量監督;規劃部門負責制定公共停車場專項規劃及規劃許可審批;城管部門負責公共停車場的監督管理工作,按相關規定和要求辦理戶外廣告設置審批,查處未按規劃要求配建停車場(庫)的違法違章行為;房產部門負責按規劃做好符合房屋登記條件的公共停車場產權登記工作;園林部門負責綠地下公共停車場建設的協調保障以及相關費用補償的評估工作;人防部門負責含人防工程的地下空間開發利用項目的受理和審查工作;環保部門負責按照審批權限負責辦理公共停車場項目的環評審批手續;公安消防部門負責公共停車場消防安全手續的辦理及監督管理;物價部門負責公共停車場車輛停放服務收費標準的監督管理;公安交警部門負責公共停車場的交通影響評價工作,查處未經批準擅自停用停車場(庫)或者改變停車場(庫)使用性質的違法違章行為。
二、建設公共停車場的優惠政策
(一)優惠政策
自2012年起,在城區新建、改(擴)建公共停車場除按規定享受城市公共設施建設方面的政策外,同時享受以下優惠政策:1、符合城鄉總體規劃的社會公共停車場,規劃部門按社會停車場用地辦理規劃手續。其中由政府投資建設的,國土資源部門按照街巷用地以劃撥方式供地;以社會資金投資建設的,國土資源部門按其它商服用途以出讓方式供地。
2、行政事業性收費及商業配建優惠:(1)政府投資建設的公共停車場項目,免征除供熱、供氣、供水管網建設及城區義務教育配套費以外的城市基礎設施配套費。政府投資建設的公共停車場項目,應當采取公開招標等方式確定經營者,其經營權招標、拍賣以及戶外廣告經營等收入屬于國有資源有償使用收入,應當全部納入財政管理。執收單位征收時,應使用省財政廳統一印制的“繳款書”,通過“省非稅收入征收管理系統”征收,全額納入同級國庫,實行“收支兩條線”管理。(2)新建、改(擴)建公共停車場涉及收費項目,除上繳中央和省級部分外,屬本級管理權限內的,經市、區政府批準后予以減免;省以上收費項目收費標準有浮動空間的,按規定標準的下限執行。(3)可按不高于總建筑面積30%的比例配建商業經營面積,并在土地出讓條件中予以明確。
3、除按規定要求配建的停車場以外,社會投資建設的公共停車場項目自經營納稅之日起三年內,由受益財政對其繳納的營業稅和企業所得稅地方所得部分,按以下標準獎勵投資者:(1)建設規模達100-300個泊位的,第一年按50%獎勵補助,以后年度逐年遞減10%;(2)建設規模達300個(含)以上泊位的,三年均按50%獎勵補助。
4、新建、改(擴)建的公共停車場項目,可按照戶外廣告設置規劃和技術規范,經批準后設置戶外廣告位進行經營。5、新建公共停車場正式營業后,如停車場停車泊位未飽和,應逐步減少周邊范圍內的道路臨時停車泊位。
(二)享受優惠政策的條件
享受優惠政策的公共停車場,應同時滿足以下條件:1、停車場立項于本通知之后完成的。2、各項建設、經營手續齊全,并納入城管、物價、工商、稅務等相關部門正常管理的。
(三)優惠政策的申報和兌現
1、申請。建設單位向市城市管理部門提出申請,并提交公共停車場項目建設方案(包括項目選址、建設規模、停車泊位數量、主要建設內容、估算投資及資金籌措、節能措施等)、可行性研究報告或項目申請報告、土地權屬證明、建設單位情況等有關材料。2、審核。城市管理部門應當在收到申請15個工作日內,上報市公共停車場建設管理工作領導小組,市公共停車場建設管理工作領導小組召集市公共停車場建設部門聯席會議,對提報的公共停車場項目進行論證,并將論證意見以書面形式告知有關部門及建設單位。3、兌現。經論證可以建設的項目,建設單位憑市公共停車場建設部門聯席會議批準證明材料,辦理相關審批手續,并按規定享受有關優惠政策,其中稅收獎勵政策,由財政部門審核兌現。
三、加強組織領導
(一)加強對公共停車場建設管理工作的領導。成立由市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長任副組長,市發改、財政、國土、地稅、住建、規劃、城管、房產、園林、環保、人防、物價、公安消防、公安交警等部門負責同志為成員的市公共停車場建設管理工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在市城市管理局。根據工作需要,由市公共停車場建設管理工作領導小組辦公室負責召集成員單位召開部門聯席會議,各成員單位按照各自職責共同做好公共停車場的規劃、建設和管理工作。
(二)強化日常監督管理。新建、改(擴)建公共停車場應符合《市城市機動車停車場管理暫行辦法》的規定,自覺接受公共停車場管理部門的監督管理。對擅自停用公共停車場或改變公共停車場使用性質的,由公安交通管理部門責令限期改正。逾期不改正的,依法予以處罰。對經規劃部門核實,擅自減少原設計停車泊位的,由城市管理部門依法責令建設單位整改補建。