區政增強預算監管通知
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各鎮人民政府，各園區管委會，區政府各部門、企事業單位，各街道辦事處：
為貫徹落實省政府關于加強預算管理工作電視電話會議精神，進一步提高財政資金使用效益和執行效率，促進我區經濟社會又好又快發展，現將我區進一步加強預算管理工作的有關要求通知如下：
一、科學編制預算，提高預算編制水平
（一）編制全收入預算。各部門編制預算時，要把應納入部門預算的所有資金全部編入部門預算，實現預算內、預算外、政府性基金、國有資本經營收入等預算的有機銜接，構建完整的政府預算體系，提高收入預算編制的完整性，提高年初預算到位率。
（二）加快項目庫建設。各部門要根據政府確定的公共事業發展總體規劃、本部門本行業公共事業發展規劃、預算資金投資方向，及早謀劃并篩選論證合適的項目，綜合研究提出項目建設計劃。各部門、單位作為部門預算管理主體，要切實履行好預算項目的初步決策職責，認真負責地進行預算項目的篩選論證，確保入庫項目的科學性、準確性、有效性、完整性和可用性，做到不經科學論證的項目不進庫、不進庫的項目不安排。
（三）編制細項目預算。各部門在編制項目預算時，要做到每個發展性項目都要達到可審核、可監控和能夠直接支付的程度。不能落實到具體項目的資金和沒有按要求細編的項目都不得列入部門預算，沒有明晰支出內容的項目不得立項。
（四）探索編制滾動預算。編制三年滾動預算要堅持戰略目標導向，集中財力辦大事，以部門事業中期發展規劃及分年度的滾動實施計劃為基礎，科學論證、逐年滾動，與年度預算有機銜接。
（五）完善支出標準體系。推進預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資產管理有機結合。
（六）進一步推動部門預算文本標準化。部門預算文本是部門預算收支計劃和有關信息的反映，是部門預算執行的依據，各部門、單位要按照《省縣級部門預算管理規范》規定的統一格式、內容編制部門預算文本。
二、強化預算執行，提高預算支出的規范性
（一）完善責任機制。各部門、單位作為預算執行的主體，要認真履行主體責任，按照預算安排加快實施項目，早辦事、早花錢、早見效。各部門、單位“一把手”要高度重視預算執行，切實負起責任，推進工作開展，關注支出進度，確保取得實效。
（二）完善督導機制。財政部門要繼續落實好定期調度、通報制度，加強對預算單位財政支出情況的分析監測。對支出進度遲緩的，逐個剖析，分類指導，加強督促，及時通報執行進度。
（三）強化支出進度管理。各預算單位月底前專項公用、專項項目支出進度達不到60%、月底前達不到90%的，適量核減項目預算；月底前未執行或未完全執行的結轉項目資金，原則上一律收回總預算；對支出進度達不到進度要求的預算單位，原則上不予追加年度部門預算；加強沉淀資金管理，對因主觀原因形成的年底結余結轉資金，收回總預算安排用于下一年度緊迫支出。
（四）完善撥付機制。開通資金撥付和政府采購、投資評審綠色通道，實行上級專款下達限時辦結制，在確保資金安全的前提下，堅持特事特辦，及時審核、撥付和下達資金。
（五）強化預算約束。預算執行中發生的新增支出需求，除不可抗力的重大支出事項外，要著眼于調整本部門支出預算解決，避免支出進度慢又要求追加預算的矛盾現象。
三、加快績效改革，提高財政資金使用效益
（一）強化基礎工作。抓緊制定系統的預算績效指標體系、財政支出績效評價辦法、財政重點績效評價工作方案、預算績效專家管理辦法等，成立績效評價機構，為推進績效預算管理奠定基礎。
（二）推進改革實踐。以“編制績效預算、實施績效評價、落實結果應用”為重點，組織各部門、單位著力推進全過程預算績效管理；在布置年度預算編制工作時，要同步布置績效預算編制工作。凡無績效、低績效項目一律不予列入部門預算；凡未確立明確的績效目標、指標，或績效目標、指標設立不科學、不規范的，必須重新編制，否則不予列入部門預算。逐年提高評價資金量占財政總支出的比例和評價質量。抓好績效結果的應用和問責，評價結果要與部門下年度預算安排掛鉤。
四、推動預算公開，積極打造“陽光財政”
（一）落實公開責任。財政部門作為牽頭部門，要積極做好組織、協調和督促工作，并加大對各預算部門預算公開的指導力度。各部門、單位作為本部門預算的主體，要切實落實有關規定，及時按要求公開本部門預算信息。
（二）細化公開內容。財政預決算信息公開范圍涵蓋一般公共服務收支、政府性基金收支和國有資本經營的預決算，內容要細化到“款”級科目，并要附加有關解釋說明，方便社會公眾解讀。同時，要密切關注社會反響，做好應對預案和宣傳解釋。
（三）明確公開時限。每年財政總決算和部門決算，在下年度上半年結束前公開；上級規定的50項基層財政專項支出預算要在當年前公開。
（四）公開“三公”支出。根據國務院第四次廉政工作會議精神和省政府《關于貫徹國務院第四次廉政工作會議精神的實施意見》要求，做好本部門因公出國（境）、公務接待、公務用車等“三公”支出的決算信息和預算安排情況公開工作。
五、完善預算監督，建立預算“大監督”格局
（一）嚴格專項檢查。繼續深入開展強農惠農政策資金、會計信息質量及其他領域專項檢查，強化財政違法責任追究，加大對違規問題依法依規處理和信息披露力度。
（二）完善信息化監督。各部門、單位按照要求將有關資金納入全省財政專項資金即時分析監控系統管理，真正實現財政資金監控的動態化、即時化、高效化。擴展監控系統功能，擴大應用深度和廣度，強化信息技術對財政監督的支撐作用。
（三）落實部門監督責任。各部門、單位是本單位、本系統預算和財務監督的第一責任人，必須健全內部監控機制，切實加強內部監督。
（四）加強融資平臺監管。面對日益增長的投資類支出需求，一方面要整合融資平臺，科學運用融資平臺，滿足必要的投資需要；另一方面要強化監管機制，切實防范財政風險。
（五）加強鎮財政資金監管。落實省政府《關于全面加強鄉鎮財政建設和管理的指導意見》，完善鎮財政資金監管職能，明確鎮財政資金監管范圍，強化鎮財政在資金撥付、使用環節的把關作用，發揮鎮財政貼近農村、了解情況、直接服務農民的優勢，確保各級政府安排和分配用于鎮以下的財政資金安全和有效使用。建立和完善鎮行政事業單位財務會計管理制度，統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為。推行鎮財務公開制度，加強鎮財務監督檢查，全面提高鎮財政資金監管水平。
