市政辦下發(fā)消防發(fā)展規(guī)劃

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為進(jìn)一步推進(jìn)我市消防事業(yè)發(fā)展，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民消防安全意識，增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略和消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新社會消防管理，著力整治火災(zāi)隱患，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

到年，消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，消防工作社會化水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系逐步加強(qiáng)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，消防經(jīng)費(fèi)投入隨著國民經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，全社會防控火災(zāi)能力顯著提升，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，人民群眾的消防安全感普遍增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。明確有關(guān)職能部門的消防工作職責(zé)，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各部門、各行業(yè)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任。市規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，加強(qiáng)消防安全聯(lián)合執(zhí)法工作。

（二）落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。以提高單位“四個能力”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動行業(yè)、系統(tǒng)落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，全面構(gòu)筑單位消防安全“防火墻”工程，逐步形成單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機(jī)制。廣泛開展單位消防安全“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)年消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)、年人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)、年所有單位達(dá)標(biāo)、—年全市消防工作社會化水平明顯提升的目標(biāo)。積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，切實(shí)健全社會消防安全服務(wù)體系。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。編制和落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。自年開始，逐步編制并完成全市農(nóng)村消防規(guī)劃，到“十二五”末，全市農(nóng)村消防規(guī)劃編制率達(dá)到100％。組織、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、綜合治理和抗震安居工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村消防法制、消防組織、消防力量、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全教育工作，提高廣大農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力。在建立志愿、義務(wù)消防隊(duì)伍基礎(chǔ)上，在各村民小組設(shè)立消防監(jiān)督員。依托農(nóng)村文化（廣播）站建立消防教育機(jī)構(gòu)，建立消防宣傳教育基地，大力宣傳農(nóng)村消防安全知識。結(jié)合農(nóng)村水改工程，加強(qiáng)農(nóng)村消火栓、消防水池建設(shè)，力爭每個村都有穩(wěn)定的消防水源。

（五）加強(qiáng)社區(qū)消防工作。結(jié)合平安社區(qū)建設(shè)，逐年推進(jìn)消防安全示范社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)消防安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、防火巡查、火災(zāi)預(yù)防警示等制度，形成以社區(qū)居委會為主導(dǎo)，駐社區(qū)各單位和廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。到年，所有社區(qū)基本達(dá)到消防安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立配備有消防器材的消防室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”。

（六）不斷加大隱患排查整治力度。針對本市火災(zāi)特點(diǎn),健全重大火災(zāi)隱患排查、掛牌、公示和整治機(jī)制，部署開展消防安全專項(xiàng)治理，及時消除火災(zāi)隱患。公安消防部門要依法運(yùn)用行政拘留、停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴等手段，從嚴(yán)整治消防安全違法行為。公安派出所要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。

（七）扎實(shí)開展消防宣傳教育培訓(xùn)活動。以提升全社會消防安全素質(zhì)為核心，大力開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，深化消防宣傳“五進(jìn)”活動。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)；科技、司法行政部門要將《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入義務(wù)教育和學(xué)歷教育計(jì)劃；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和居民委員會要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育活動；公安消防部門要通過開放消防隊(duì)(站)等形式，增強(qiáng)消防宣傳教育的針對性和有效性。每年“11.9”消防宣傳日、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面和影響力。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)上崗制度，加強(qiáng)對從事消防安全管理、自動消防系統(tǒng)操作、建筑消防設(shè)施檢測維護(hù)、消防保安等工作人員的消防安全培訓(xùn)。

（八）深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。改革消防監(jiān)督執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制，大力推行“雙錯時”、“兩公開”和“誠信承諾”制。健全執(zhí)法例會、集體議案、執(zhí)法幫扶、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)等為民惠民制度，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)公開、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，采取發(fā)放執(zhí)法反饋意見書、聘請社會廉政監(jiān)督員、行風(fēng)測評等方式，主動接受社會群眾的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理科學(xué)化、規(guī)范化、精確化目標(biāo)。

（九）著力提升派出所消防監(jiān)督管理水平。以落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作“四項(xiàng)制度”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大派出所民警教育培訓(xùn)力度，努力提高其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使派出所消防監(jiān)督執(zhí)法在質(zhì)和量上都有較大提升，充分發(fā)揮派出所在火災(zāi)防控體系中的監(jiān)督執(zhí)法職能作用。真正形成政府抓統(tǒng)攬、供保障，公安抓聯(lián)動、抓下延，消防抓監(jiān)督、抓重點(diǎn)，行業(yè)抓指導(dǎo)、抓規(guī)范的消防安全責(zé)任全程體系。

（十）加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)公安消防力量建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成配置合理的戰(zhàn)斗編成和特勤隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，使全市消防特勤力量具備承擔(dān)急、難、險、重等各項(xiàng)社會搶險救援任務(wù)的能力。到年，特勤消防站建成并投入使用。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。到年，全面完成以公安消防部隊(duì)為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮平臺，健全應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立公安消防、供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑨t(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵企、事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、農(nóng)村要結(jié)合實(shí)際發(fā)展志愿消防組織。到年，建制鎮(zhèn)建成1支政府專兼職消防隊(duì)或公安兼職消防隊(duì)，所屬行政村至少建成1支擔(dān)負(fù)防火滅火職能的義務(wù)、志愿消防隊(duì)伍。已建立專兼職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)伍的，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和隊(duì)伍管理。公安消防部門要有效整合多種形式消防隊(duì)伍資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。

（十一）加快消防裝備和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。制定消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大消防裝備經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，增購偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應(yīng)等特種消防車輛、應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)裝備。消防中隊(duì)裝備配備的數(shù)量及種類，要達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低配備標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）加強(qiáng)滅火救援能力建設(shè)。配齊滅火救援攻堅(jiān)組裝備，完成“雄關(guān)”消防鐵軍建設(shè)任務(wù)。深入開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，進(jìn)一步改進(jìn)消防訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練的科學(xué)性。大力開展撲救特殊火災(zāi)和處置毒氣、恐怖事件等方面的戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)和災(zāi)害事故的撲救、處置程序，增強(qiáng)滅火救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

（十三）提高消防通信指揮系統(tǒng)和信息化應(yīng)用水平。按照消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目要求，制定本市消防信息化建設(shè)規(guī)劃，并將其納入到本市科技投資計(jì)劃之中。年建成指揮調(diào)度專網(wǎng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)；在年前建成移動指揮中心；至年底，全面建成聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)、有線、無線和衛(wèi)星通信四大消防信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和消防通信指揮體系。全面提升消防信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至年全面發(fā)揮消防一體化信息系統(tǒng)在滅火救援指揮、消防監(jiān)督管理、社會公眾服務(wù)、部隊(duì)管理和保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的作用。進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺合一”建設(shè)，最大限度提升消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援指揮調(diào)度、快速響應(yīng)能力，滿足處置大型火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故的需要。

四、工作措施

（一）完善消防工作督查考評長效機(jī)制。

各區(qū)、各單位要把消防工作作為目標(biāo)責(zé)任考評和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，納入社會管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鎮(zhèn)、社區(qū)）等考評范圍，每年與下級單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考評。

（二）加大對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。制定出臺全市消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，確定最低業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大消防投入，將公安消防部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障能力，采取社會集資、保險籌資及企業(yè)、個人捐助等多種形式籌集建立消防專項(xiàng)基金。

（三）建立健全消防責(zé)任追究制度。制定消防工作行政問責(zé)制度，嚴(yán)格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任。因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。