財政局加強經濟發展計劃
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一、大力支持經濟發展，培植優質財源
牢固樹立發展是第一要務的思想，充分利用財稅政策工具，支持科技自主創新，支持高端服務業發展，支持引進總部經濟，支持節能減排和環境保護，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。
1、支持科技自主創新。貫徹落實我市中長期科技發展規劃綱要，加大自主創新投入，加快區域創新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，著力解決制約*經濟社會發展的關鍵和瓶頸技術。加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的企業技術創新體系建設，引導創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵技術創新和科技進步，支持更多的企業擁有核心技術和自主知識產權。提升高新技術產業，支持發展適合*產業發展的信息、新材料、生物、海洋等產業。大力營造全社會的創新氛圍，努力推進創新型城市建設。
2、支持現代服務業發展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產業發展方向，通過產業融合、集聚，促進高端服務業加快發展。今年市本級將安排3000萬元專項支持發展高端服務業。實行誰引進誰受益的原則，大力引進和培育總部經濟，為我市擁有更多的企業總部創造更好的成長環境。進一步提升商貿流通業，支持流通企業做大做強。重點支持發展現代物流業，強化海鐵聯運、海公聯運、江海聯運功能，推動國際航運中心、網上運輸物流交易市場和“一主六副”物流園區建設。積極發展金融業，推進金融服務中心建設和中小企業信用擔保機構建設。支持科技與信息服務業發展，推進十大公共技術平臺、中小企業技術服務平臺和工業設計街區建設。培育發展技術市場，鼓勵科研院所和高等院校發展技術轉移機構，促進創新成果的交易、轉移和擴散。繼續發展完善網上技術交易機制，今年市級新增安排2000萬元專項資金用于對實現網上技術研發合作的項目補助。研究建立與公交企業改革發展目標相適應的財政扶持政策，落實市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實施限價票、免費票的財政補貼補償制度，促進公交企業的可持續發展。
3、支持節能減排和環境保護。要將節能減排視作落實科學發展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節約能源資源和保護生態環境的財政、稅收政策。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，淘汰落后的高能耗多污染的產業，騰籠換鳥，促進節能產品生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力建設，對全市重點流域（區域）、重點企業環境污染進行綜合治理。加大對農村環境保護基礎設施建設的投入，改善農村生態環境。繼續支持市區再生資源回收網點及再生資源綜合交易市場建設，推進各相關行業、企業的節能降耗工作。
4、支持產業結構優化升級。結合經濟結構調整重點，制定落實各項財稅扶持政策，大力促進裝備制造業發展。通過培育重點產業鏈、重點首臺套、實施品牌戰略、支持重大高技術技改項目、推進產業區域集聚等措施，促進裝備制造業的提升。以信息化帶動工業化，實施一批重大信息化示范項目，發揮重點信息化企業的示范帶頭作用。密切關注出口退稅、加工貿易政策調整對我市帶來的影響，及時調整完善財政外貿扶持政策。支持外貿結構不斷優化，繼續鼓勵品牌商品和高科技產品出口，大力扶持進口貿易、加工貿易和服務貿易。鼓勵企業“走出去”，引進優質貿易主體，以貿易帶動對外投資，促進外向型經濟進一步發展。
5、支持重點項目建設和重點區域開發。要緊緊圍繞市委、市政府經濟工作重點，加強市與縣（區）的聯動，制訂落實各項財稅扶持政策，統籌安排、合理調度資金，支持重點項目建設和重點區域開發。要支持東部新城三大中心、工業設計創意街區等重點項目和區塊建設，推進梅山島等相關經濟技術開發區的開發開放，要重點關注和支持繞城高速、軌道交通、象山港大橋、北侖“631”、國貿平臺、南站樞紐區塊、鐵路北站和莊橋機場搬遷等大項目建設，努力為經濟發展改善基礎條件和營造好的發展環境，筑巢引鳳，培植潛在優質財源。同時，要加強對重點項目管理經驗的調研，積極為市領導當好參謀。
二、大力組織各項收入，切實加強稅收征管
各級財稅部門要嚴格依法治稅，貫徹落實各項稅收政策，加強稅源管理，夯實征管基礎，優化納稅服務，充分挖掘小稅種增收潛力，通過稅收的精細化、科學化管理，爭取超額完成今年地稅收入任務，為支持全市經濟和各項社會事業發展提供財力支持。
1、加強新稅法學習，落實稅收新政。全面貫徹落實新的企業所得稅法、耕地占用稅法及其實施條例，是我國社會經濟生活中的一件大事，也是今年財稅系統的一件大事。各級財稅部門要高度重視，樹立大局觀念，切實抓好新稅法學習、宣傳和培訓工作，認真做好新舊稅法的銜接，清理相關優惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，落實各種過渡性安排，尤其要妥善處理好新企業所得稅法實施后總分機構區域間所得稅源轉移問題，確保新稅法及實施條例的順利實施和平穩運行。要加強稅制政策調研工作，及時反映解決運行中出現的新情況和新問題。
2、強化稅種管理，提高征管質量。推進個人所得稅制改革工作，抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。大力推廣應用個人所得稅全員全額申報軟件，強化對高收入者、高收入行業的個人所得稅征管，更好地調節個人收入分配。加強對建筑業、房地產業、貨物運輸業、教育勞務稅收收入管理，不斷提高地方稅收收入在稅收收入中的比重。加強地方小稅種的征收管理，抓好車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅政策調整后的貫徹落實工作。加大政府非稅收入征管力度，推進社保費征繳法制化、規范化和稅收化，切實增強地方財政綜合調控能力。
3、夯實征管基礎，堵塞征管漏洞。加強稅收計劃管理，密切關注有關政策措施對組織收入的影響，準確了解經濟稅源變動情況，全面提高稅收預測水平，掌握組織收入的主動權。完善和落實稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。落實組織收入的原則，在依法治稅、規范管理的前提下，努力使稅收收入隨著經濟發展實現平穩較快增長。夯實征管基礎性工作，依托“稅易07”應用，建立納稅信用等級評估制度，完善工商地稅信息交換平臺，加強稅務登記、發票管理和個體工商戶的稅收管理。研究制訂納稅評估、執法責任制等新一輪信息化建設的業務需求。
4、規范稅收執法，推進依法治稅。深入推行稅收執法責任制，優化業務流程，推進執法績效考核工作，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉變為過程與結果并重的全方位控制。規范稅收行政執法程序，開展稅收執法自查，健全內部各環節之間的監督制約機制，確保稅收執法有法必依、執法必嚴、違法必究。加大稽查工作力度，實行以查促管，查管聯動。加強與國稅、公安等部門的協作配合，建立穩定的協作機制。開展行業專項整治，推進分級分類檢查的深度，重點查處偽造、倒賣、虛開發票，利用作假帳、帳外經營等手段進行退稅的案件，打擊整治惡意偷稅的行為，營造公平的市場競爭環境。
5、加強稅收宣傳，優化納稅服務。優化納稅服務是服務型政府建設的重要內容，是提高征納稅遵從度的有效措施，也是加強作風建設的有效載體。各地要緊緊圍繞總局“強化管理，優化服務”的要求，進一步提高認識，更新服務理念，建立健全各項優化納稅服務的機制和制度，認真落實“兩個減負”，積極推行“一站式”、“一條龍”納稅服務，辦好“網上辦稅服務大廳”，今年要努力使企業網上申報率達到80%以上，加大稅收宣傳力度，提高12366和網絡服務質量，進一步提升服務水平，切實降低納稅成本，構建和諧的稅收征納關系。
三、大力落實支農惠農政策，促進城鄉統籌發展
貫徹“予多、取少、放活”的基本方針，切實落實各項支農惠農政策，加大“三農”投入，市級財政將繼續加大轉移支付力度，促進農民減負增收，促進城鄉協調發展。
1、加大支農投入力度。建立財政支農資金投入穩定增長機制，加大對新農村建設的扶持力度。大力支持以重點水利工程、標準農田建設為主體的農村基礎設施建設。加大農村飲用水源和村莊河道整治力度，鞏固和完善農村飲用水工程體系，保障農民飲用水安全。以“百千工程”為抓手，支持成片連線推進村莊整治建設，開展農村生活污水處理試點。積極推進農村綜合改革工作。
2、支持現代農業發展。支持新建農業產業化基地20個。開展糧食直補和糧食適度規模經營試點，促進糧食生產的穩定。支持實施政策性農業保險制度，穩步擴大險種和農業保險試點范圍，促進農業生產的安全和農民增產增收。實施重點生態公益林保護工程，健全生態公益林補償機制。完善農機購置補貼機制，加大對社會化、專業化服務主體的農機更新、新型農機購置和糧食生產機械購置的扶持力度，提高農業機械化裝備水平。
3、支持農村社會事業加快發展。完善農村義務教育經費保障機制。在20*年秋季實施的免雜費義務教育基礎上加大免費力度，在農村全面推行免雜費、課本費、作業本費的免“一費制”義務教育。按照省新農村建設十大文化工程要求，加大對農村文化建設的投入力度，繼續開展“萬場電影千場戲劇”進農村活動，全面完成新一輪廣播電視村村通工程建設任務，扎實推進農村文化基礎設施建設工程、文化信息資源共享工程、農民體育健身工程等建設，豐富農民的精神文化生活。加強農村社會保障體系建設，全面實行新型農村合作醫療制度。支持實施新型農民培養工程，培育現代新農民。
四、大力保障社會事業建設和改善民生，促進和諧社會建設
今年全市財政新增財力安排三分之二以上要用于社會事業建設和改善民生，增加對公共服務領域的投入，構建和諧社會建設的長效機制，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，逐步實現基本公共服務均等化。
1、優先保障教育事業發展。按照黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”和《教育法》“三個增長”要求，足額安排教育事業經費，支持全面實施城鄉免費義務教育，市財政繼續對南三縣和市級欠發達鄉鎮實施轉移支付，繼續安排專項保障符合條件的外來務工人員子女免費義務教育，促進教育公平。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，確保貧困生不因家庭經濟困難而失學、輟學。加快構建服務型教育體系，市級財政繼續安排服務型教育經費5000萬元，推進我市高等教育向服務型教育轉型，促進教育與“產業、企業、就業”的緊密結合。
2、扎實推進文化大市建設。按照黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”要求，落實各項財稅政策，支持文化體制改革和公共文化服務體系建設，促進文化事業和文化產業加快發展。大力推進文化創新與發展，“十一五”期間，市財政將新增安排3000萬元，設立市文化產業發展專項資金，以貼息、補貼、獎勵、政府采購等方式，扶持重點文化企業和文化產業項目。統籌安排資金支持東部文化廣場、*博物館、*書城等標志性文化基礎設施建設。
3、支持醫療衛生事業發展。全面實行新型農村合作醫療制度，參合標準由每人130元提高到155元，人均財政補助標準由100元提高到120元。今年市級財政繼續安排1億元支持推進醫療基礎設施建設。試行醫療機構使用廉價藥物的政府補償機制，今年將對縣以上公立醫院補助與廉價藥物使用情況相掛鉤、大型醫療設備補助與跨醫院檢查互認相掛鉤，努力緩解群眾“看病難”、“看病貴”問題。
4、落實各項社會保障政策。整合各項社保政策，各縣（市）區制定的社保政策要向市里的政策靠攏，改變“政出多門、標準不一、一事多主”的狀況，確保各項政策的一致性。加大創業培訓扶持力度，支持公益性崗位開發，建立公益性崗位政府補貼標準自然增長機制，實施再就業援助制度，幫助零就業家庭和就業困難人員就業。健全社會保險制度，探索企業職工養老保險個人賬戶做實辦法。在保證基金安全運行的基礎上，研究基金增值保值問題。切實推進居家養老服務工作，通過購買服務方式，向居家老年人提供以生活照料和安全保障為主要內容的多樣化居家養老服務，提高困難老年人的生活質量。啟動兩年一次的城鎮企業退休人員健康體檢工程。落實廉租住房保障制度，規范資金管理，逐步解決城市低收入家庭住房困難。
5、支持“米袋子”、“菜籃子”工程建設。今年市級財政首次安排種豬場建設、奶牛生產、冬種糧油料作物種植等補助資金扶持生豬、奶牛和糧油作物生產，積極發揮財稅政策穩定物價的作用。安排商貿發展扶持資金3190萬元，支持“菜籃子”基地建設、農村菜市場建設和副食品儲運補貼，確保糧油、蔬菜、副食品的市場供應，維護物價穩定。
6、支持“平安*”建設。加大公檢法司財政投入，完善政法機關經費保障政策，提高社區保安、協警人員開支標準和維護公共安全需要的設施裝備水平，保障政法部門開展重點業務工作所需經費。保障食品安全檢測經費，提高食品質量安全檢測能力。加大對安全生產的投入，完善財政救災應急預案，推進安全生產應急救援體系建設。
五、大力加快財稅改革步伐，提高監督管理水平
要全面貫徹落實十七大對財稅改革的要求，全面加強財政科學化、精細化管理，深化各項預算管理制度改革，以信息化為支撐，推進專項資金績效評價，加快國庫集中收付制度改革，擴大公共服務政府采購范圍，不斷完善公共財政框架體系。
1、進一步完善績效評價制度。擴大績效評價范圍，對重大的、關系人民群眾利益的專項資金以及專項轉移支付資金，要組織進行績效評價，努力使績效評價成為專項資金管理的必須環節。加強專項資金精細化管理，按照統籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，以調整增量來帶動存量的優化。要注重績效評價的結果應用，注重績效評價過程中的機制創新，真正體現預算管理的科學約束。明確專項資金的目標導向，財政專項資金的使用與績效目標緊密掛鉤，改進專項資金的補助方式，采取“以獎代補”、“目標考核補助”等方式，根據項目的實際成效，對符合專項資金績效目標和支持重點要求的項目給予獎勵或補助，發揮專項資金的政策引導作用。
2、穩步推進財政國庫集中支付制度改革。按照我市財政國庫管理制度改革的總體目標和實施步驟，在金財工程系統總體運行平穩、功能基本完善的前提下，從今年1月1日起將所有實撥資金歸并新系統操作，從3月份開始將原實行機關資金管理方式改革的預算單位分批實施財政國庫集中支付，爭取年底前將所有市級一級預算單位和部分基層預算單位全面實施改革。縣（市）區要結合已開展的改革情況，積極擴大現有改革資金范圍，并按照“統一改革方案、統一操作流程、統一配套軟件”的原則，逐步推行規范的財政國庫集中支付改革，爭取“十一五”期間在全市范圍內全面推行財政國庫管理制度改革。按照財政部召開的全國公務卡應用推廣工作會議精神，配合財政國庫集中支付制度改革，研究制定我市公務卡應用推廣實施方案和具體管理辦法，在國庫集中支付改革單位中開展應用試點，逐步在全市建立起比較完善的公務卡網絡體系和管理體系。
3、深化預算制度改革。加強預算管理，完善基本支出和項目支出管理辦法，預算編制做到科學合理、程序規范。強化部門的預算編制和執行責任，嚴格預算執行，增強部門預算的制約力，嚴格控制各項支出進度。改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉入下年度使用。圍繞推進基本公共服務均等化和我市功能區建設的總體目標，進一步完善政府間財政轉移支付制度，明確轉移支付目標，逐步優化資金轉移支付資金結構，提高轉移支付資金分配的科學性和有效性。積極穩妥地做好國有資本經營預算試行的編報工作。
4、不斷完善政府采購制度。簡化工作環節，規范政府采購活動，擴大公共服務政府采購規模，積極開展“三農”、教育、社會保障和就業再就業、醫療衛生、住房等領域的政府采購活動。探索政府采購環節中體現自主創新、支持節能環保等政策要求的有效辦法，研究制定相關的具體標準和操作程序,發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。強化政府采購監督管理，規范采購行為，嚴格執行政府采購目錄及標準，發揮政府集中采購的作用，降低政府采購成本。加強對采購人、機構、供應商的監管，建立健全科學合理、職責明確的監督制約體系。加大檢查力度，結合《政府采購法》頒布實施5周年，在全市范圍內開展政府采購制度執行情況大檢查。
5、加快信息化建設步伐。“金稅”工程方面，要按照一體化的原則，完善崗責體系，拓展系統功能，逐步實現稅易07稅收業務全覆蓋。研究建立適合我市特點的運維體系，根據“市級數據集中”要求，正確處理好市級和各地的統分關系，建立應用系統運行狀態監控和反饋機制。加強數據質量基礎工作，推動稅收管理決策分析模塊的開發，提高數據分析應用水平，實現信息數據的增值應用，為加強征管和領導決策提供有力支撐。各地也要扎實做好相關工作，進一步明確“稅易07”第二階段的業務需求，為開發稅收分析決策、納稅評估、稅收管理員平臺等系統做好準備。加快推進“金財”工程建設。政府財政管理信息系統按一體化的要求正式投入運行。擴大集中支付、非稅收入、政府采購模塊在市本級預算單位的使用范圍。完善各系統功能，重點改進系統的易用性和穩定性，逐步完善綜合預算功能。選擇有條件的縣（市）區做好金財工程應用支撐平臺的試點工作。按照政務信息公開的要求，抓緊做好財稅網站開發建設，并建立維護管理的長效機制。
6.加強財政管理各項基礎工作。落實規范公務員津貼補貼工作，密切關注規范工作過程中出現的各類問題和情況，及時研究應對措施，確保各項工作的平穩實施。深化鄉鎮財政管理體制改革，認真總結各縣（市）、區鄉鎮財政管理的工作經驗，分析存在的問題，指導各地根據鄉鎮經濟狀況，區別對待，合理確定鄉鎮財政管理體制，降低政府債務風險，增強基層政府提供公共服務的能力。加大行政事業單位國有資產管理工作力度。加強評估協會建設和行業監管，進一步規范資產評估機構的執業行為。深化新企業會計準則的培訓，積極推進我市有關企業執行新會計準則。強化會計信息質量檢查和注冊會計師行業行政監督，促進會計信息的真實和注冊會計師行業健康發展。加強財政監督，繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查，有選擇地開展財政專項資金績效檢查，不斷提高財政管理水平。
