地稅局下半年執(zhí)法為民計劃

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全市地稅系統(tǒng)*年下半年工作指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，圍繞改革攻堅年，認(rèn)真踐行排頭兵活動和社會主義榮辱觀，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)精細(xì)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升地稅系統(tǒng)執(zhí)政能力和服務(wù)水平，為“*”時期我市地稅工作邁上新臺階打好基礎(chǔ)、開好頭。

全市地稅系統(tǒng)*年下半年工作要點，具體來說，就是要做到“六個進(jìn)一步加強(qiáng)”：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織收入工作，確保各項收入奮斗目標(biāo)圓滿完成

上半年，全市地稅部門組織收入302,810萬元，同比增收43,401萬元，增長16.7％。其中稅收收入214,094萬元，同比增收24,607萬元，增長13％，完成年度任務(wù)的55.4％；全市社保費(fèi)收入83,945萬元，同比增收17,982萬元，增長27.3％。從上半年完成收入和目前稅源狀況來看，下半年收入形勢十分嚴(yán)峻，要求各級高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織收入工作，要向四個方面要收入。

一要向建立促收機(jī)制要收入。下半年，各級要更加注重建立和完善促收機(jī)制，切實加強(qiáng)對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤、檢查和指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工和聯(lián)系點要求，真正深入基層抓好促收工作，要和基層稅務(wù)人員一同分析形勢、查找稅源、制定措施、狠抓落實。根據(jù)今年組織收入任務(wù)“三個不變”要求，各級要進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化各個收入目標(biāo)進(jìn)度考核。各級要適時召開稅收形勢分析會，通報收入情況，分析稅源和收入形勢，采取措施抓好收入，掌握收入工作主動權(quán)。

二要向征管科學(xué)精細(xì)管理要收入。要利用推行稅收管理員信息平臺為契機(jī)，進(jìn)一步夯實征管基層，大力實施征管科學(xué)精細(xì)化管理。一是各級要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)，優(yōu)化稅收管理員平臺，充分利用管理員優(yōu)勢，切實加強(qiáng)稅源的源頭控管。二是各級要進(jìn)一步加強(qiáng)稅負(fù)調(diào)整。合理調(diào)整稅種和行業(yè)稅收征收率，增加收入。加快征收方式調(diào)整，通過飲食娛樂服務(wù)行業(yè)征收方式的重新調(diào)整，加強(qiáng)稅收核定和跟蹤管理，確保稅款足額入庫。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)建安房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，特別是密切跟蹤和加強(qiáng)惠莞、惠深沿海高速等幾條路稅收征管，加強(qiáng)房地產(chǎn)土地稅收和房屋租賃稅收征管。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點稅源、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立分析、評估、預(yù)警機(jī)制，確保重點稅源征管到位。

三要向稽查檢查要收入。各級要繼續(xù)抓好“五個行業(yè)”、“三個稅種”專項檢查以及區(qū)域稅收專項整治。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收稽查檢查工作，加強(qiáng)地方稅發(fā)票管理，繼續(xù)抓好清欠工作，整頓和規(guī)范稅收秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收綜合治理，利用國土、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、民政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督、交警、公檢法等部門職能優(yōu)勢，啟動稅收聯(lián)管機(jī)制，形成抓稅收工作合力，促進(jìn)組織收入。

四要向規(guī)范地方規(guī)費(fèi)要收入。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，深化“五同”征收。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理，提高費(fèi)源監(jiān)控水平。要進(jìn)一步加大宣傳工作，營造地方規(guī)費(fèi)良好的征管氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通和配合，形成有效征管工作合力。要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，努力提高征管質(zhì)量和效率。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)征管改革，不斷提升稅收征管效能

一是加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)。重點抓好大亞灣稅收管理員平臺試點工作，繼續(xù)抓好相關(guān)的培訓(xùn)、崗責(zé)定義等工作，逐步完成全市地稅系統(tǒng)稅收管理員平臺推廣和應(yīng)用。同時，各級要繼續(xù)完善相關(guān)的配套管理制度，加強(qiáng)對稅收管理員考核，提高稅收管理員的管理方法、管理技巧、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)稅源管理，拓寬稅基。要制定工業(yè)制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收管理制度，加強(qiáng)行業(yè)稅收管理；要加強(qiáng)出租屋綜合治理，構(gòu)建立體式協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大稅基；要統(tǒng)一車輛稅收管理，實行“統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、統(tǒng)一征管軟件、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一電子把關(guān)、多渠道征收”的管理模式，源泉控管，堵塞漏洞。

三是大力推和廣應(yīng)用稅控裝置，實施數(shù)據(jù)控稅。在全市范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)分階段、分步驟地推廣應(yīng)用稅控收款機(jī),分三年時間推廣完畢。完善和推廣應(yīng)用稅控管理系統(tǒng)和發(fā)票信息系統(tǒng)以及全省統(tǒng)一的發(fā)票查詢系統(tǒng)，完整采集納稅人稅控收款機(jī)的發(fā)票數(shù)據(jù)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)控稅。

四是加強(qiáng)地方稅發(fā)票管理。依托“大集中”平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票內(nèi)部管理，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，發(fā)票統(tǒng)計報表、登記臺帳等系統(tǒng)自動生成，促進(jìn)發(fā)票管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票抽獎工作，實現(xiàn)對以發(fā)票為載體的稅源數(shù)據(jù)的全面控制。要做好企業(yè)冠名發(fā)票上線的前期準(zhǔn)備工作，做好全國新版貨運(yùn)發(fā)票及開票軟件的推廣應(yīng)用工作。

五是完善和推廣納稅評估制度。在現(xiàn)有“大集中”征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用省局統(tǒng)一開發(fā)的納稅評估管理模塊，完善納稅評估指標(biāo)體系，重點要根據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)稅負(fù)，參照納稅人經(jīng)營規(guī)模、信用等級等因素進(jìn)行全面綜合對比分析，作出科學(xué)納稅評估，真實掌握納稅人情況，掌握稅源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)稅源管理提供有力支持。

六是加強(qiáng)部門協(xié)作配合。要加強(qiáng)國地稅間的協(xié)作，落實和完善聯(lián)席會議等制度，共同解決好征管工作中的問題，形成合力。要繼續(xù)積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑔硬块T協(xié)稅聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社會綜合治稅、開展協(xié)稅護(hù)稅工作，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力。

七是建立征管質(zhì)量考核體系。以“大集中”上線應(yīng)用和推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程，確定稅收征管各項業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置稅收征管質(zhì)量考核評價的指標(biāo)體系，實現(xiàn)根據(jù)信息系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)自動生成考核數(shù)據(jù)，適時對各地稅收征管質(zhì)量進(jìn)行考核評價。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)信息建設(shè)，不斷推進(jìn)稅務(wù)管理科學(xué)化、信息化

一是做好大集中上線后續(xù)管理工作。研究解決好“大集中”上線后各地的需求和問題，整合規(guī)范征管業(yè)務(wù)。逐步完成大集中二期業(yè)務(wù)需求，深入應(yīng)用大集中系統(tǒng)以及查詢系統(tǒng)提供的稅收管理功能，包括稅收管理員平臺、行政處罰、智能核定、智能評定、稅政管理、社保費(fèi)征收、省級稅收監(jiān)控、個人所得稅管理系統(tǒng)、智能評估及智能選案、重點稅源監(jiān)控等方面，充分發(fā)揮稅收征管信息“大集中”的作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與信息產(chǎn)業(yè)局、人行、財政協(xié)調(diào)，加快ETS電子繳稅入庫系統(tǒng)的建設(shè)，爭取今年內(nèi)實現(xiàn)電子繳庫，實現(xiàn)稅款高效、安全入庫。三是進(jìn)一步完善“同城辦稅”應(yīng)用，整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦稅流程。四是開發(fā)電子地圖稅源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅源管理直觀化，提高稅源管理質(zhì)量和效率。五是加強(qiáng)發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善稅控開票軟件和發(fā)票查詢軟件，強(qiáng)化發(fā)票使用監(jiān)管。六是建設(shè)*地稅移動信息化平臺，實現(xiàn)發(fā)票抽獎登記查詢和稅務(wù)信息查詢等。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)，不斷健全誠信服務(wù)體系

一是繼續(xù)規(guī)范納稅服務(wù)行為。認(rèn)真對照和落實總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的要求、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，簡化辦稅方式和程序，優(yōu)化各項納稅服務(wù)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)地稅門戶網(wǎng)站建設(shè)。將地稅門戶網(wǎng)站建設(shè)成集辦稅和服務(wù)為一體，包括大集中網(wǎng)上報稅、報稅表格下載、發(fā)票抽獎登記與查詢、發(fā)票檢驗真?zhèn)巍⒃诰€受理咨詢、舉報和投訴、網(wǎng)絡(luò)計算器、南粵金稅發(fā)票抽獎、新聞中心、法規(guī)庫、政務(wù)公開、在線播放視頻、電臺節(jié)目等功能，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)辦稅功能、服務(wù)功能。

三是繼續(xù)推進(jìn)納稅服務(wù)志愿者行動。主要是繼續(xù)抓好志愿者隊伍建設(shè)，擴(kuò)大招募，抓好培訓(xùn)。要深入基層，走進(jìn)社區(qū)，積極行動，擴(kuò)大影響。在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行設(shè)立宣傳專欄，開展稅法宣傳講座，給需要服務(wù)的援助對象提供涉稅服務(wù)等。

四是繼續(xù)拓寬服務(wù)渠道。要拓展*-3納稅服務(wù)熱線功能，完善和推廣“稅收服務(wù)超市”和“同城通辦”業(yè)務(wù)，逐步將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類納稅事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實行“一站式”服務(wù)，大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，避免納稅人來回奔波，方便納稅人。

五是繼續(xù)開展好特色稅收宣傳。要開展“依法誠信納稅、共建小康社會”系列稅收宣傳活動。與*市中小企業(yè)局、*市貿(mào)促會一起，共同舉辦一場“地方稅收論壇”；召開地稅政策宣講會和納稅人座談會；舉辦納稅服務(wù)志愿者及納稅人聯(lián)誼沙龍暨聯(lián)歡晚會；在*電臺開辟地稅宣傳欄目。

六是繼續(xù)征詢納稅人意見，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核評價。通過熱線、網(wǎng)站、座談等渠道收集納稅的意見和需求，改進(jìn)服務(wù)形式和質(zhì)量。建立納稅服務(wù)檢查評議辦法，適時對“窗口”的辦稅服務(wù)工作情況進(jìn)行檢查、分析和客觀評價。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法，不斷優(yōu)化依法治稅環(huán)境

一是繼續(xù)加強(qiáng)稅法培訓(xùn)法制教育。舉辦法制研討及稅務(wù)案件審理工作培訓(xùn)班，邀請市局常年法律顧問授課，引導(dǎo)廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項稅法，切實做到依法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，做好稅收政策實施效果、減免稅額等統(tǒng)計評估和信息反饋。加強(qiáng)稅收法制宣傳，增強(qiáng)稅收法治觀念，提高廣大納稅人稅法遵從度。

二是開展好稅收執(zhí)法綜合檢查工作。8月份，在全市地稅系統(tǒng)開展好稅收執(zhí)法情況自查，并認(rèn)真做好迎接省局重點檢查準(zhǔn)備工作。要求對涉稅文件、稅收政策落實情況和具體執(zhí)法行為、內(nèi)部行政管理行為的全面檢查和抽查，重點加大對稅款征收、稅收執(zhí)法、稅收管理及涉稅文書等方面薄弱環(huán)節(jié)的專項執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)存在的執(zhí)法漏洞，研究和落實有效整改措施，降低執(zhí)法風(fēng)險。

三是認(rèn)真做好稅收執(zhí)法責(zé)任制試點工作。按照市局黨組的要求，下半年以惠陽區(qū)地稅局為試點，落實稅收執(zhí)法崗位職責(zé)，推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。以點帶面，在全市地稅系統(tǒng)建立健全以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯追究為保障，以信息化技術(shù)為依托的稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正建立一個“職責(zé)明確、過程控制、預(yù)防為主、不斷改進(jìn)”的稅收業(yè)務(wù)管理模式。

四是繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)檢查稽查工作。繼續(xù)完善“一級稽查”體制，建立全市上下聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、指揮有力的稽查體系。規(guī)范違法案件舉報管理，創(chuàng)新辦案手段。貫徹落實欠稅公告辦法，促進(jìn)欠稅公告工作規(guī)范化、制度化和程序化。要組織專項清理，切實加強(qiáng)漏征漏管戶和偷逃騙稅的檢查。整頓和規(guī)范稅收秩序。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升地稅隊伍綜合素質(zhì)和集體戰(zhàn)斗力

1．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和水平。繼續(xù)穩(wěn)步實施“一把手”工程，開展好各級黨組中心組學(xué)習(xí)，要按照市局統(tǒng)一部署，開好各級班子專題民主生活會，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和執(zhí)政能力。把各級班子建設(shè)為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉政型班子。進(jìn)一步加強(qiáng)各級班子考核，開展好“三好班子”評選工作。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升隊伍綜合素質(zhì)。一是開展好“萬眾評公務(wù)”和紀(jì)律教育月活動。繼續(xù)做好動員和部署，以良好稅容稅紀(jì)接受公眾評議。二是抓好地稅隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點抓好“大集中”新系統(tǒng)二期新業(yè)務(wù)上線的培訓(xùn)工作，抓好“六員”培訓(xùn)工作，提升基層人員崗位技能和綜合業(yè)務(wù)能力。三是開展“大練兵、大比武”活動。四是舉辦全市地稅系統(tǒng)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、崗位能手、文明標(biāo)兵等大型表彰活動，以表彰先進(jìn)，樹立典型，營造地稅干事創(chuàng)業(yè)氛圍。五是開展節(jié)約型地稅的創(chuàng)建活動，優(yōu)化地稅各種資源配置，提高工作質(zhì)量和效率。六是積極開展文體活動。舉辦好*市地稅系統(tǒng)第六屆運(yùn)動會，繼續(xù)開展好機(jī)關(guān)足球、交誼舞、書畫攝影、棋牌、登山等12個文體活動。七是關(guān)注民生，做好信訪和維穩(wěn)工作，充分發(fā)揮救濟(jì)互助金作用，切實解決干部職工實際困難。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立地稅特色懲防體系。一是繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政教育。重點開展“學(xué)黨章辨榮辱促廉政”為主題教育活動，通過學(xué)習(xí)討論，觀看警示教育片、舉辦廉政作品展等活動，切實提高稅務(wù)人員的思想素質(zhì)。二是要抓制度落實，建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，切實執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評議、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。三是繼續(xù)抓內(nèi)外監(jiān)督，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。重點對針對大宗物品采購、基建經(jīng)費(fèi)、減免稅等容易發(fā)生不廉情況的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，廣開監(jiān)督渠道。充分利用社會力量，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)；要抓責(zé)任追究，建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制。四是開展全系統(tǒng)巡視檢查，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實。主要對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，自覺履行“一崗兩責(zé)”，落實市局部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)等進(jìn)行檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。