稅務局國稅計劃
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2010年，全市國稅工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大屆四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，充分發揮稅收職能作用，進一步強化依法治稅，全面推進科學化、精細化、規范化管理，著力優化納稅服務，切實加強隊伍建設，推動國稅事業又好又快發展，為經濟和社會的全面發展作出新的貢獻。
2010年全市國稅工作任務十分繁重。無論是組織稅收收入，還是加強稅收征管，以及加強干部隊伍和黨風廉政建設，都有大量工作要做。全市國稅系統要切實增強責任感和使命感，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務。
（一）大力組織稅收收入，確保宏觀稅負穩中有升
1.明確收入組織工作目標。根據2007年全市國稅收入實績和市局確定的增長系數，不包括免抵調庫，2010年全市國稅收入計劃為15.77億元，比上年實績增長9%。其中增值稅12.36億元，增長13.8%；消費稅0.45億元，增長3.0%；企業所得稅2.05億元，降低12.2%；儲蓄存款利息個人所得稅700萬元，下降47%；車購稅0.84億元，增長19.8%。隨著國家宏觀調控措施的加強，稅制改革的深入，分析今年的收入形勢，不確定性因素明顯增多，加上“兩法合并”和儲蓄存款利息個人所得稅稅率降低等減收因素，以及其它總局即將出臺的減收性政策，預計今年全市國稅收入實際增幅與去年相比會有所放緩，組織收入工作難度進一步加大。要實現稅收彈性系數大于1的工作要求，實現宏觀稅負穩中有升的工作目標，必須要以深入學習貫徹黨的十七大精神為契機，穩中求進、好字優先，堅定信心、主動應對，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國稅收入任務的圓滿完成，努力實現國稅收入與經濟的協調增長。
2.堅持依法組織收入不動搖。繼續堅持“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，牢牢把握組織收入工作主動權。要加大對組織收入工作的考核力度，正確處理規范執法與組織收入、規范執法與優化服務、規范執法與經濟發展等方面的關系，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實提高依法治稅工作的質量和效率。要嚴格減免稅和欠稅管理，實現“兩個確保”，即確保當年無新欠和確保欠稅規模持續下降。要按照抓緊、抓早、抓實的工作思路，確保2010年一季度稅收收入實現“開門紅”。
3.深化稅收經濟聯動分析。堅持gdp稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩中有升、零負申報率持續下降的“兩升一降”工作要求。深入開展宏觀稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟聯動分析和預警分析，查找增減原因和征管薄弱環節，采取有針對性措施堵漏挖潛。及時跟蹤稅收政策的實施效應，提高稅收收入的預測分析和估算能力，重點關注政策調整引發的收入和稅源發展變化。要整合資源，理順關系，完善機制，明確職責，以征管查評工作例會為載體，規范和固化部門間的工作協調，逐步構建職責明確、信息共享、協調互動、統一高效的聯動機制。強化以數據分析為主的稅收分析，樹立利用稅收數據分析來加強征管的理念，切實發揮數據的作用。重點開展區域宏觀稅負、重點行業、各稅種稅負變化情況、征管質量分析和重點稅源的深度分析，為稅收征管查找薄弱環節和主要問題。
（二）不斷推進依法治稅，營造公平稅收環境
1.貫徹落實新企業所得稅法。充分認識企業所得稅制改革的重要意義，全面把握新企業所得稅法“五個統一”、“兩個過渡”的基本內涵，抓緊組織開展新企業所得稅法及其實施條例的學習與宣傳，切實抓好干部培訓和納稅輔導工作。全面清理相關優惠政策，落實好新法的配套管理制度和辦法。扎實做好新舊稅法的銜接工作，及時維護更新企業所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續和銜接。加強新法實施情況的調研，及時上報處理新法過程中的新情況新問題，掌握稅率和優惠政策變動對我市重點稅源企業的影響，努力做到執行新法不走樣，政策清理不遺漏，征管工作不斷檔，服務質量不降低，稅收收入有新增長。
2.全面落實各項稅收政策。全面落實宏觀調控措施和各項稅收政策，用足用好支持農產品加工業發展，支持企業自主創新，促進節能減排，促進能源資源綜合利用和保護生態環境，促進就業再就業和對外開放等稅收優惠政策。認真落實出口退稅政策調整，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，促進出口商品結構優化，推動經濟轉型升級。積極參與稅收調研，加強稅收規范性文件管理，推動稅收政策的完善。
3.嚴格規范稅收執法。深入貫徹依法行政實施綱要，規范稅收執法行為，提高依法行政能力。加大執法監督力度，在1月1日全面運行稅收執法管理信息系統2.0版的基礎上，加強對稅收執法行為的監控與考核。修訂完善執法責任評議考核制度，完善稅收執法過錯追究辦法，推進執法責任制度的全面落實。深入開展執法檢查和執法監察，重點抓好對重大稅收政策的貫徹落實，以及容易導致瀆職行為的檢查。深入貫徹《行政許可法》及有關規章制度，完善行政審批項目管理，探索建立權力行使正確規范、后續管理科學有效的制度和機制。繼續開展稅收執法檢查，創新檢查辦法，充分利用稅收執法管理信息系統的信息資源，做好日常執法檢查、定期檢查、復查，實現執法檢查工作的制度化、經常化、規范化。繼續做好行政復議、行政訴訟的應訴工作，完善減免稅和重大案件集體審理工作。
4.進一步整頓和規范稅收秩序。根據總局關于整頓和規范稅收秩序的有關精神和市局的有關要求，因地制宜，突出重點，深入開展整頓和規范稅收秩序工作。2010年要在完成總局和市局安排的專項檢查的基礎上自行開展軸承行業、五金機械行業等稅收專項檢查，同時積極開展稅收征管薄弱地區、行業的專項整治行動。要密切關注涉稅違法犯罪動向，整合稽查力量，重點嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票、假海關完稅憑證和其他可抵扣票，利用假報出口、低價高報手段和用虛假發票將小規模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段偷逃稅的違法活動。要切實加強舉報案件和大要案的查處工作。要高度重視案件協查工作，加強對重大案件協查進展情況的跟蹤與監控。研究建立稅務稽查和日常檢查長效機制，將案件稽查和日常檢查有機結合起來。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查。加大對涉稅違法案件的處罰和執行力度，防止以補代罰。對涉嫌違法犯罪的，按規定移送司法機關，防止以罰代刑。
5.切實加強稅收宣傳。繼續抓好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅法知識，強化納稅咨詢輔導。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，宣傳稅收職能作用，曝光涉稅大要案，公告企業納稅信用等級，營造依法誠信納稅氛圍。
（三）大力推進科學化、精細化、規范化管理，提升稅收管理的質量和效率
1.加強稅源管理。落實稅源一體化管理要求，加強綜合稅源管理，深入開展重點稅源稅收情況監控，對市內150家重點稅源企業的要逐戶了解情況，加強分析，并落實相應的管理措施。要建立稅收預警分析，加強對重點企業稅收異常情況的關注。深入推進納稅評估，通過開展行業典型調查，掌握行業稅收經濟規律，加快建立以實物流為主線的數量經濟模型，同時建立健全納稅評估優秀案例資料庫。進一步落實稅收管理員制度，細化工作要求，規范作業標準，實現“減負增效”。統籌安排稅收管理員下戶調查、信息采集、實地核實等工作，避免重復下戶。要把管理員的主要精力放到稅源管理上來，加強對管轄納稅人的稅收分析監控。加強部門協作，拓寬獲取第三方信息的途徑和渠道，減少因信息不對稱給稅收管理工作帶來的被動。落實發票管理辦法，加強普通發票的日常管理。貫徹落實個體稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，2010年底前要全面應用個體工商戶計算機核定定額系統。加強集貿市場稅收管理工作。
2.強化各稅種管理。完善增值稅“一窗式”管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法。落實《廢舊物資回收單位增值稅優惠政策管理辦法》，加大對產廢企業、利廢企業的管理力度，注重全環節的管理。進一步落實《農業產品購銷加工業增值稅管理辦法》，切實加強農產品稅收的監控分析工作。推廣應用紅字增值稅專用發票通知單開具和管理系統，實現通知單信息在購銷雙方稅務機關的傳遞和核對，加強紅字增值稅發票的開具管理。開展存根聯滯留票核查，應用增值稅抵扣憑證審核管理系統，繼續加強防偽稅控一機多票系統開具普通發票的管理。切實提高貨運發票認證通過率，逐步推廣貨運發票網上認證。落實總局修訂后的汽油、柴油消費稅管理辦法及酒類消費稅管理辦法，加強消費稅申報管理。運用車輛管理部門信息，深化機動車輛稅收“一條龍”管理。在繼續抓好流轉稅管理的基礎上，更加重視所得稅管理工作，把所得稅管理作為當前提高稅收管理水平的重要抓手來抓。
要按照核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理的要求，切實加強所得稅基礎管理。加強稅前扣除審核，落實核定征收辦法，明確界定應稅收入、免稅收入和不予征稅收入的范圍。加強匯算清繳工作，規范匯總納稅企業所得稅管理。完善涉外稅收“一體化”管理，加強反避稅工作，2010年完成結案1家。重點開展企業的轉讓定價調查，開展對部分涉外企業虧損情況的調查，充實反避稅案源庫。按照《寧波市國家稅務局涉外稅務審計規程操作辦法》的要求，規范涉外審計工作，提高審計質量，2010年完成審計任務10家。進一步規范出口退稅管理，加強對稽核不符或失控作廢和退稅超過3個月仍沒有稽核相符信息以及出口不退稅貨物的監控檢查。認真執行計劃分析制度，增強工作預見性。積極推行申報退稅免予提供紙質出口收匯核銷單工作。做好出口貨物稅收函調系統1.0版的試運行工作，嚴格函調制度和疑點處理。繼續加強出口貨物征退稅銜接。加強出口退稅預警分析，嚴格考核，嚴密防范、嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為。
3.加快信息化建設。根據金稅三期的建設目標，加大信息技術標準規范體系的執行力度，加強軟件項目管理，配合市局做好應用系統的測試、推廣工作。推進應用系統建設，進一步加強綜合征管軟件、相關外圍系統和其它各類系統的應用監控和運行維護，實現應用系統運行狀態的全面監控和問題的及時處理。做好綜合辦公系統、人事管理系統、電子檔案管理系統的應用。強化數據管理應用，把數據的利用與有效地開展稅收管理結合起來，探索集約化處理、集成化應用、集中化控制的數據綜合利用模型。加強信息網絡安全管理，健全應急工作預案，開展網絡與信息系統安全評估檢查，及時消除安全隱患。
4.加強內部行政管理。優化工作流程，健全崗責體系，完善各項制度，定崗定責定標準，推進內部行政管理的科學化、精細化。落實政府信息公開條例，編制信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作機制和制度規范，做好主動公開和依申請公開工作。加強信訪工作，建立健全預警機制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態。加大督查督辦力度，確保各項工作落到實處。加強公文檔案管理，落實保密工作責任制。加強預算管理，落實預算編制辦法，加強預算執行分析與監督。加強財務內部審計，嚴格領導干部任期經濟責任審計。落實基本建設項目庫管理制度，嚴格控制基建規模和標準。規范政府采購行為，完善財務公開制度。做好后勤保障工作，建設節約型機關。
（四）繼續改進和優化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系
1.強化納稅服務理念。按照建立服務型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。要進一步整合服務資源，創新服務方法，努力建設納稅服務綜合體系。
2.豐富納稅服務內容。強化納稅咨詢輔導，以辦稅為中心環節，及時提供稅收援助，增加個性化納稅服務。健全納稅服務制度，加強辦稅服務工作制度化、規范化運作，建立和完善以納稅人滿意度等為內容的考核體系。充實服務人員，明確納稅服務崗位職責，落實納稅服務工作規范，統一納稅服務標準。大力推進全程服務品牌建設，積極推行一窗式、一站式服務、延時服務和預約服務等特色服務，充分發揮辦稅服務廳、稅務網站、12366納稅服務熱線作用。深入推行辦稅公開，簡化辦稅程序，推進文明辦稅服務，保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權。完善納稅信用等級評定辦法，結合分類管理把激勵措施落到實處。
3.全面落實“兩個減負”。深入實施國地稅聯合辦理稅務登記證、開展納稅信用等級評定、開展稅務檢查、開展稅收宣傳等，努力降低征納成本。不斷優化辦稅流程，簡化辦稅程序，歸并資料報送和表證單書，減輕納稅人辦稅負擔。加強部門之間的聯系與溝通，加強工作流程各環節之間的協作與配合，共同推動工作開展。著力解決多頭布置重復布置等問題，清理整頓各種不必要的文件、會議、考核和檢查等，減輕基層額外工作負擔。
（五）全面加強干部隊伍建設，努力打造一支政治素質高、業務技能強的專業化隊伍
1.加強領導班子建設。落實黨組理論中心組學習制度，深入學習黨的十七大精神，深刻領會中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。堅持把提高領導水平和執政能力作為核心內容抓緊抓好，努力提高領導干部的依法行政本領。加強班子組織建設，優化班子結構，落實領導干部任期、交流、回避等制度。堅持民主集中制原則，健全黨組工作規則和民主生活會制度，增進班子團結，促進民主決策。認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，建立健全讓共產黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。完善黨組抓黨建工作責任制，加強黨支部建設，健全“”制度。堅持以黨的建設帶動工青團婦等群團組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。
2.加強干部管理。認真貫徹公務員法，積極培養優秀中青年干部。加強思想政治工作，積極探索調動激發干部積極性的有效載體。完善激勵機制建設，營造使優秀人才脫穎而出、激勵干部干事業、支持干部干成事業的良好氛圍。加強精神文明建設，推動文明創建工作再上臺階。深入推進國稅文化建設，加強政研會工作，積極組織開展健康、文明、向上的文體活動。進一步加強老干部管理工作和稅務學會工作。
3.切實加大教育培訓力度。加強各類人才培養，使用好各方面人才。抓好高層次人才和各類專業人才隊伍建設，重點抓好各級領導干部、中層管理干部和基層業務骨干的培訓，著力培養一批能夠從事所得稅、反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估和法律等方面工作的高素質專業人才。積極鼓勵干部參加“三師”資格、外語等專業技能考試，繼續推行“每月一考”，強化對干部的學習培訓工作。大力開展崗位技能競賽，激發干部立足本職建功立業的干勁和熱情。
（六）完善懲治和預防腐敗體系，進一步推進反腐倡廉建設
1.認真落實黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，全面加強反腐倡廉工作體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真落實黨風廉政建設責任制，各級“一把手”要切實負起第一責任人的責任，其他班子成員要認真履行分管責任，各部門要認真落實“一崗兩責”。同時加強領導干部監督工作，認真落實領導班子和領導干部監督管理辦法，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。落實廉潔自律各項規定，堅決執行四大紀律、五項規定和八條禁令，帶頭落實重大事項報告、收入申報、述職述廉等制度。
2.切實加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約。圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，充分利用稅收執法管理信息系統，深入開展執法監察，健全和完善內控機制，嚴肅查處違法違紀行為。圍繞干部選拔任用、經費審批使用、政府采購等重點環節，加強過程監督和審計監督等工作，防止和糾正違反人事、財經紀律的行為。通過加強對“兩權”運行重點環節的監督制約，防止產生腐敗問題。
3.深入推進群眾滿意基層站所（辦事窗口）創建和基層廉潔工程建設。加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。繼續推進群眾滿意基層站所（辦事窗口）創建和基層廉潔示范點工程建設，繼續開展“六好機關黨組織”和學習型機關創建，鞏固創建成果。扎實推進“陽光工程”，深化廉情預警機制建設。加強制度建設，健全稅務干部廉潔從政制度，落實稅務人員廉潔自律若干規定。嚴肅查處違法違紀案件，重點查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職，以及徇私舞弊不征少征稅款、發售發票、抵扣稅款、出口退稅等案件，嚴肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風。始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，認真貫徹黨政機關公務接待管理規定。加強與紀委、檢察院的工作聯系，完善廉政檔案、效能監察、義務監督員明查暗訪等制度，確保各項制度落到實處。
