黨委年度依法治市計劃
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年以來，全市各級各部門積極貫徹落實依法治國基本方略，認真實施《年依法治市規劃》，各項工作取得了明顯成效。依法建章立制步伐不斷加快，司法和行政執法改革不斷深化，法制宣傳教育全面深入，依法治理整體推進，法律服務水平進一步提高，各項事業逐步納入法治化管理軌道，促進了全市經濟社會的全面協調跨越發展。
年至年，是建設平安，構建社會主義和諧社會，加快我市小康社會全面建設的關鍵時期。繼續深入開展依法治市工作，對于構建平安和諧，維護全市改革發展穩定大局，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，保證國民經濟和社會發展“十一五”規劃和建設民富市強、碧水綠蔭的生態園林型現代目標的實現，具有十分重要的意義。為適應新形勢對依法治市工作提出的新任務、新要求，根據憲法和法律，結合實際，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十七屆三中、四中、五中全會精神，在市委的統一領導下，以科學發展觀為統攬，以憲法和法律為依據，以經濟建設為中心，堅持依法治國基本方略；堅持法制教育和法治實踐、法制教育和道德教育相結合；深入開展法制宣傳教育，不斷提高全市公民特別是領導干部和公務員的法律素質，充分發揮廣大人民群眾在社會主義法治建設中的積極性和能動性；繼續深化以基層為重點的依法治理，完善監督制約機制，整體推進依法執政、依法行政和公正司法；進一步強化法律監督和法律服務，努力提高全社會法治化管理水平，為促進全市政治經濟社會各項事業持續快速健康發展，實現跨入全省先進行列目標，提前全面建成小康社會，構建社會主義和諧社會，營造良好的法治環境。
（二）基本原則
1、堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握工作方向和進程，研究決定重大問題，及時部署總結工作，確保依法治市規劃的貫徹落實。
2、堅持服務中心。緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，部署落實普法依法治理的階段性工作任務，服務于改革發展穩定大局，服務于平安和諧建設。
3、堅持以人為本。貼近基層、貼近實際、貼近群眾，依法解決群眾關心的熱點難點問題，保障人民群眾享有廣泛的民主權利和自由，促進人的全面發展。
4、堅持與時俱進。根據發展變化的新形勢、新任務，積極探索依法治理工作規律，轉變工作觀念，創新工作手段，豐富工作載體，拓展工作路子，在法治實踐中提升依法治理工作的整體水平。
二、總體目標和主要任務
（一）總體目標
從年到年，要努力實現以下目標：不斷規范地方規范性文件，與國家法律法規、與全市經濟社會發展進一步配套、適應；政務公開、司法公開措施進一步完善，各項法律法規得到有效實施，依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高；公民特別是領導干部和公務員的法制觀念、法律素質進一步增強，依法辦事的能力明顯提高；法律服務、法律監督機制進一步健全，依法管理的質量和效率明顯提高。基層、行業和地方依法治理進一步深化，全市社會法治化管理水平明顯提高。
（二）主要任務
1、切實加強依法執政能力建設。各級領導干部要牢固樹立社會主義法治理念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，做遵守憲法和法律的模范。要堅持依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。堅持黨的統一領導，按照總攬全局、協調各方的原則，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作；督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推動各項工作的開展，維護公民和法人的合法權益；加強和改善對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。
2、不斷加強依法建章立制。根據國家法律法規及地方性法規，結合我市實際，制定并實施建章立制規劃，增強建章立制的計劃性和針對性。加強對地方規范性文件的前期研究和論證，增強地方規范性文件的可操作性。建章立制要逐步實現由部門規范為主向綜合規范轉變，克服和杜絕部門利益傾向和地方保護主義。建立健全聽證制度和專家參與制度，進一步完善建章立制程序。逐步建立質量評估制度，不斷提高建章立制質量。及時清理、修訂與國家新頒布的法律、行政法規及地方性法規不相符合的現行地方規范性文件，保證法制的統一性和嚴肅性。各機關、企事業單位、社會團體和其他各類組織，要依據憲法、法律、地方性法規和地方規范性文件建立健全規章制度，實現管理工作的規范化、制度化、科學化。
3、進一步強化公正司法。積極推進司法體制改革，提高司法隊伍素質，規范司法行為，維護司法公正。完善訴訟程序，建立簡便高效的訴訟機制，提高辦案質量和效率。推行刑罰執行制度改革，開展社區矯正。逐步推行檢察改革，強化監督職能，依法監督司法活動，確保嚴格執法、文明辦案。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，推進審判公開、檢務公開和警務公開，建立完善司法工作社會評價體系，接受社會監督，增強司法工作的透明度和公信度，維護法律的權威性。
4、繼續深化法制宣傳教育。認真組織實施《在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，突出社會主義法治理念教育，突出以憲法為核心的基本法律法規宣傳教育，突出與經濟社會發展、與群眾生產生活、與維護社會和諧穩定、促進社會公平正義密切相關的法律法規宣傳教育，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義，提高全市公民特別是各級干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農村“兩委”成員及人民調解員、農民工的法律素質。堅持把日常宣傳與集中教育結合起來，有計劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，為全市經濟社會發展營造濃厚的法治氛圍。
5、全面推進依法治理。以基層民主法制建設為基礎，以行業依法治理為支柱，以地方依法治理為主體，全方位開展依法治理，努力提高全社會法治化管理水平。
廣泛開展“民主法治村”創建活動。健全和完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，全面落實村務公開各項措施，切實尊重和保障農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利，不斷推進農村民主化、法制化進程，促進社會主義新農村建設。到年，全市“民主法治村”達到60%以上。
全面開展“民主法治社區”創建活動。完善以社區服務、矛盾糾紛排查調處、社會治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教為重點的社會功能，依法保障社區居民的民主權利，推進管理有序、文明祥和的新型社區建設。
深入開展企業依法治理工作。進一步健全企業生產經營管理規章制度，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，健全和規范企業運行機制，落實廠務公開制度，健全完善企業勞動保障和用工制度，保障職工依法行使民主管理、民主監督的權利，維護職工的合法權益。
繼續深化依法治校。堅持依法施教、依法育人，開展“法治校園”創建活動，嚴格整治學校及周邊環境，依法維護師生的合法權益。
不斷強化行業依法治理。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市相關實施意見，大力推進政務公開，深入開展“依法行政示范單位”創建活動，促進法治政府建設。以保障國家法律法規的嚴格實施為目的，切實抓好部門執法責任制的落實。按照“誰主管，誰負責”的原則，把學習宣傳和實施專業法律法規的任務對口落實到各部門，做到執法主體明確、執法責任到位、保障措施落實。完善依法行政體制和機制，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。完善和推行持證上崗制、執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制和執法資格認證制，強化行政執法責任，探索建立執法質量考核評議制度和執法檔案管理制度。
整體推進地方依法治理。以依法治縣區為重點，構筑全方位地方依法治理的總體框架。制定工作標準和監督辦法，深入開展法治城市、法治縣區、法治鄉鎮創建活動。圍繞平安和諧建設，以解決改革、發展、穩定中的熱點、難點問題為重點，集中開展專項治理，使依法治理各項工作取得顯著效果。
6、優質高效地做好法律服務工作。認真貫徹執行國家關于法律服務行業的法律法規，健全法律服務體系，拓寬法律服務領域，規范法律服務市場，更好地服從和服務于經濟和社會發展大局，更好地服務于人民群眾。堅持和完善司法行政機關管理和行業協會管理相結合的管理體制，加強對法律服務業的監管。建立健全誠信和懲戒制度，整頓法律服務隊伍，優化法律服務環境，提高法律服務質量。加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。
7、強化監督工作。各級人大、政協、檢察機關要強化監督意識，切實履行職責，提高依法監督的能力和水平，促進法律法規的有效實施，推動經濟社會的全面協調和可持續發展。加強行政機關和司法機關的內部監督，發揮社會監督和輿論監督的作用，保障廣大人民群眾知情權、監督權的有效行使，保障人民群眾行使當家作主的民主權利。
三、保障措施
（一）加強組織領導
進一步健全和完善黨委領導，人大及其常委會監督，政府和法院、檢察院實施，各部門齊抓共管的領導體制和工作運行機制。把依法治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合評價體系。切實加強對依法治理工作的領導，健全領導機構和辦事機構，要有專項編制和專職工作人員。辦事機構設在司法行政機關，對依法治理的日常工作進行指導協調、督促檢查和總結考核。各級政府及其部門要把依法治理工作列入重要議事日程，強化措施，狠抓落實。
（二）建立長效機制
制定依法治理責任制度，將依法治理各項任務分解到各系統、部門、單位，一把手負總責，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。把依法治理工作列入領導干部任期目標責任制，實行目標管理。把學法、用法、執法、守法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內容。落實普法依法治理工作領導小組成員單位工作職責，完善聯席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。健全考評機制。依法治理工作與經濟發展、綜合治理等重點工作統一部署、統一落實、統一檢查、統一評比，做到全面實施，整體推進。健全激勵機制，及時總結推廣典型經驗，表彰先進。健全經費保障機制，普法依法治理經費必須納入各級政府財政預算，市級普法依法治理年度經費不低于全市人均0.1元的標準，并隨全市經濟社會發展逐步提高，確保依法治市工作順利開展。
（三）加強調查研究
各部門各單位要制定調查研究計劃，抓住依法治市工作中的重點難點問題，深入調查研究，探索依法治市工作的基本規律和有效途徑，總結推廣先進經驗，不斷深化依法治市工作。依靠全市各有關部門，同時注重發揮大中專院校和專家學者等法律資源優勢，為推進依法治市提供理論支持。
（四）加強監督檢查
各級人大及其常委會要加強對依法治理工作的監督檢查，保障和推進依法治市規劃確定的目標順利實現。各級政協要通過視察、調研活動，推動依法治市規劃的落實。各級政府及其部門要對照依法治市工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，及時發現和解決問題。
市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院要根據本規劃，分別制定實施意見。市全民普法依法治理工作領導小組辦公室根據規劃要求制定年度實施意見。各級各部門要根據本規劃，結合各自實際，制定相應規劃和年度實施方案，認真抓好落實，確保規劃的實施。
