政府在人代會安排匯報
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編者按：本文主要從，深入貫徹落實科學發展觀，把加快推進轉型發展、創新發展、跨越發展作為首要任務；全區經濟和社會發展的預期目標是；進一步把握內外形勢變化，保持區域經濟平穩較快發展；進一步提高城市建設品位，全力塑造現代**生態**；進一步提升綜合服務水平，不斷推動社會事業全面進步；進一步提升綜合服務水平，不斷推動社會事業全面進步；進一步加強政府自身建設，提高服務科學發展的能力；進行講述。其中包括：加快推進規劃編制、載體建設和招商引資，加強高端產業聚集、科學編制“十二五”規劃、加快完善產業體系、不斷提升招商成效、繼續深化財稅管理、加快推進功能園區建設、努力提高基礎設施建設水平、全面提升新區宜居環境、以確保公益、促進均衡為原則，積極加快社會事業建設步伐、積極推動教育全面發展、穩步推進醫療服務提升、持續提升社區建設水平、努力豐富社會服務內容、始終高度重視民生和社會穩定、采取切實有效措施，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定、強化擴大就業創業服務、全力推進社會保障工作、深入開展平安法治創建、以優化公共服務為目標，努力適應時代需求，進一步完善政府服務管理，建設人民滿意的政府、著力增強依法行政能力、著力增強政府執行能力、著力增強社會服務能力、著力增強改革創新能力等，具體材料詳見：
在已經到來的“低碳經濟”時代面前，全國各地都在加快轉型、加快產業升級，市委、市政府已經做出實施轉型發展、創新發展、跨越發展的重大決策，并決定開發建設南部**，客觀上對**的城市建設和產業發展形成了新的機遇和挑戰。從微觀層面看，**致力于發展現代服務業，已經取得了一定的成績，綜合實力正在向城區“第一方陣”邁進，基礎設施、公共配套和環境面貌不斷完善，投資環境不斷優化，為未來經濟社會進一步發展打下了堅實的基礎。同時，我們應當看到，區域之間競爭激烈、競相趕超發展的態勢日趨強化，需要我們加快提高自身的核心競爭力，搶抓新機遇，再創新優勢，實現新發展。面對新形勢，我們要進一步堅定信心，創新思路，明確發展的目標任務和工作舉措。
緊緊圍繞“創新深化和項目促進年”主題，做好全年的工作，對全區經濟社會實現跨越式發展，維護改革發展穩定大局，順利踏上新的五年發展道路，至關重要。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省市有關會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把加快推進轉型發展、創新發展、跨越發展作為首要任務，按照“三轉三創三跨”新要求，不斷解放思想，搶抓發展機遇，加快建設“一區五城”，全面深化金融、科技、社區管理體制三大創新，加大五大功能園區規劃、建設和發展力度，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，推動**走在**“三個發展”的前列。
20**年全區經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%，其中，第三產業增加值增長16%；服務業增加值占GDP比重達78%以上；地方一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長20%；地方外貿出口增長10%；服務外包執行額增長30%。
按照上述總體思路，今年我區將著力做好以下五個方面工作：
一、進一步把握內外形勢變化，保持區域經濟平穩較快發展
深入研究國際國內經濟發展的新情況、新特點和區域發展實際，著眼搶占全市“三個發展”的制高點，加快推進規劃編制、載體建設和招商引資，加強高端產業聚集，不斷優化財稅結構，持續提升區域經濟實力。
科學編制“十二五”規劃。認真評估“十一五”規劃執行情況，廣泛開展調查研究，以“發展、生態、和諧”為主題，堅持“生態、低碳、綠色”理念，精心組織、編制好區“十二五”經濟社會發展總體規劃和全區產業發展、**中央商務區、**科技園、**中央活動區、**·**生態科技島和**南部生態城“五大功能園區”等專項規劃，形成科學發展規劃體系，引領**經濟社會在全面協調可持續發展的軌道上跨越邁進。
加快完善產業體系。按照“一區五城”產業布局，突出特色，提升內涵，努力構筑高端產業集群。深化金融城建設。落實好《關于加快全市金融業發展的意見》、《**區關于金融創新工作的實施意見》等政策，有力推進金融創新工作。完成新地中心、**大廈等15萬平方米高品質載體建設。大力發展各類金融機構，加快匯豐銀行**分行、招商銀行**分行、英國皇家聯合保險公司江蘇公司等項目落地，確保10家以上金融機構入駐。規范發展中介服務，提升金融服務水平。積極落實人才政策，打造**“金融保險實習基地”，引進金融專業人才400人。打造企業融資服務平臺，為金融集聚區建設提供新的動力。深化會展城建設。加快制定全區會展業發展五年規劃，合理布局會展業發展空間。依托**國際博覽中心，整合周邊資源，著力引進、培育一批有影響力的國際、國內展覽和會議，培育知名會展公司。完善會展產業發展相關政策，積極探索合作建設會展產業園的模式。深化文體城建設。全面啟動**中央活動區的國家5A級旅游景區創建工作。整合**、**和**場館等**景觀資源，發展生態、商務、休閑旅游，打造獨具特色、充滿魅力的文體活動中心和休閑旅游目的地。深化科技城建設。完成生態科技島項目概念性規劃和一期控制性詳細規劃編制，全面推進生態科技島項目建設，根據生態島產業發展規劃，面向國際國內招商，積極儲備優質高端項目。**科技園完成中冶華天公司總部基地生產科技中心等建設并投入運營，加快推進國際企業加速器建設。全區培育高新技術企業5家、省級軟件企業5家，軟件產業收入達5億元。深化商貿城建設。開工建設**國際總部街區、**天地廣場、**精品街等項目。依托**中央活動區、**大街商業帶和各類特色商業街區等，以大型“城市綜合體”和高品質連鎖商業、名品經營為特色，實現商務商業的集聚和繁榮，打造充滿活力的新**,加速形成新的市級商業中心。
不斷提升招商成效。實施新一輪“五個十”工程，注重千萬元稅收總部、金融、會展、信息、高新技術、咨詢服務、房地產、大型商貿等企業、項目的引進。更新招商理念，進一步強化談“大”、盯“新”、促“高”、引“優”的意識，積極實施“產業鏈招商”策略，依托各功能園區強化專業化招商，促進產業集聚。創新招商方式，繼續深化中介招商、顧問招商、依商招商、定向招商、活動招商、網絡招商等辦法，提升招商實效。完善招商機制，在力量整合、項目推進、稅收落地、活動組織上實現新突破。繼續深入實施環境競爭策略，不斷完善要素服務體系。加快推進****綜合要素市場建設，發揮好國際企業孵化器、**人才市場、科技成果轉化中心、技術交易市場的作用，提供更加符合企業需求的服務，降低企業運營商務成本。
繼續深化財稅管理。實時把握變化趨勢，積極整合征管資源，做好稅收預測、檢查、比對、分析，加大收入組織力度。建立健全房屋租賃稅收長效征管機制和轄區建筑項目屬地征管機制，強化異地稅戶、漏征漏管戶清理，充分挖掘潛力，確保應收盡收。依托國資平臺及土地運作項目，加大融資力度，引導金融機構加大對經濟、城建重點項目和公共事業投入。不斷完善對外融資、預算資金保障、項目資金爭取相互協調的聯動機制，構建國資運營的風險防范體系。健全和完善資產管理制度，加強農村集體資產管理，促進國有資產合理流動，變現閑置資產，處理不良資產，融通流動資產，實現國有資產保值增值。
二、進一步提高城市建設品位，全力塑造現代**生態**
根據**城市環境綜合提升三年行動計劃的部署和申辦青奧會對**整體環境提出的新要求，繼續完善城市功能、提升管理品質，加大重點片區建設力度，為經濟社會可持續發展提供優質的環境基礎。
加快推進功能園區建設。切實加快**中央活動區建設，實施金盛裝飾城、所街東北等地塊拆遷及土地運作，完成水西門大街地下通道、云錦路過街景觀天橋、**4號地塊公交首末站、**中心夜景觀二期等建設工程。**在有序推進征地拆遷的同時，依據建設國際一流科技生態城市的理念和要求，高標準推進基礎設施建設。實施科技園基礎設施和環境工程建設，完成規五路、****街二期、**山二期、**路二期等道路建設和科技園景觀樓宇亮化等工程。實施**地塊、科技園C地塊、**路南延、**國際食品全球采購中心等項目的拆遷工作。
努力提高基礎設施建設水平。繼續完善路網結構，高標準完成**夾江橋連接線、石家莊路東段等道路建設。加大水利設施建設和改造力度，實施**防洪堤建設工程，完成江汊路淹水片區改造、**泵站改造、市機站擴容及一些重點路段的管網改造等工程。開展村莊河塘疏浚整治，加強沙洲、雙閘江河堤防的管理。完善**中部地區環衛設施建設，對部分垃圾中轉站、公廁進行改造。
全面提升新區宜居環境。完成60萬平方米小區出新和100幢房屋平改坡、立面出新工程，實施南湖東路、文體路、湖西路等主次干道路面出新、綠化升級、夜景觀、沿街立面出新等工程，完成2000平方米門頭店招改造。全年新增綠地30萬平方米。實施“惠民四小工程”，對**苑片區、**里等十個居民小區進行小區內路燈、化糞池、道路、綠化升級改造。加大拆違控違力度，確保重點片區開發建設的有序實施，全年完成20萬平方米拆違任務。實現整治、管理、服務相結合，加強重點區域和窗口地區的快速保潔。進一步推進城市管理體制機制創新，拓展模塊化管理功能，切實鞏固城市長效管理成果。
三、進一步提升綜合服務水平，不斷推動社會事業全面進步
以確保公益、促進均衡為原則，積極加快社會事業建設步伐，提供更加優質的公共配套、更加優良的公共服務，切實讓群眾共享**建設發展成果。
積極推動教育全面發展。按照“高位均衡、內涵發展、教育現代化”和“示范幼教、特色小學、品牌初中、精品高中、終身職教”的總體要求，全面提升**教育品質。進一步完善教育布局，建成新**高中，實施新**門小學、**街小學建設，籌辦**小學，開辦金中**分校附屬幼兒園。深入實施素質教育，全面實施校舍安全工程和農村中心幼兒園提升工程，創建一批省市級平安校園。繼續加快實施教育國際化和教育信息化，全面啟動教師隊伍培養體系、教育研究體系、教育質量管理體系、教育服務保障體系建設。促進區域內各類教育協調發展，積極創建國家級社區教育示范區。
穩步推進醫療服務提升。完善衛生事業發展規劃，加快推進布點建設和資源整合。完成區公共衛生應急指揮中心二期和南湖、南苑社區衛生服務中心改造以及3個社區衛生服務站建設，實施沙洲、雙閘社區衛生服務中心建設。加快建設數字化社區衛生管理信息系統。結合實施醫改方案，加快推進社區衛生運行機制改革和社區醫療衛生服務體系建設。認真做好建立基本藥物制度試點區工作，不斷完善基本公共衛生服務項目。開展“全科團隊進社區”工作，穩妥推進基層醫療單位績效工資改革。加強在職醫護人員專業培訓，全面提升醫療服務質量和水平。
持續提升社區建設水平。加大硬件建設力度，完成沙洲社區中心建設，續建雙閘社區中心。實施社區綜合提升計劃，進一步改善社區環境、拓展綜合服務功能，完成綜合社區改造提升10個。在社區便民商業設施中引進連鎖品牌企業，新建菜市場1個，發展放心早餐店5家，不斷優化社區商業服務。總結完善試點經驗，全面推進社區管理體制改革，形成特色鮮明的**社區管理模式。充分利用“數字社區”信息平臺，提升社區服務和管理水平，夯實宜居社區基礎。結合社區管理體制改革，完善社會組織培育發展的政策措施，進一步加強社工隊伍建設。群眾文化活動繼續向社區傾斜，提高社區群眾的參與度，努力打造一批在全市乃至全省有影響的特色文化社區和社區文化特色團隊。
努力豐富社會服務內容。大力推進區域文化產業發展，加快啟動實施《**區文化產業發展規劃》，打造文化產業新亮點。全力協助省市做好申辦2014年夏季青奧會各項工作，全面提升我區體育工作水平。拓展雙擁優撫工作體系，進一步推進基層雙擁工作的規范化。爭創“江蘇省十一五人口協調發展先進區”，做大做亮“世代服務”、“和諧家園”工作品牌。高質量做好第六次全國人口普查工作。加快推進雙和綜合辦公區建設。繼續推進檔案數字化工作，實現館藏永久檔案100%數字化目標。
四、進一步加大改善民生力度，全力維護和諧發展穩定大局
始終高度重視民生和社會穩定，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確定并辦好20**年民生“十件實事”，采取切實有效措施，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。
強化擴大就業創業服務。加大經費投入，加強政策宣傳、技能培訓特別是失地農民技能培訓。通過完善城鄉勞動力資源信息管理、強化崗位采集對接、組織多種形式招聘活動以及困難就業援助等措施，進一步穩定和擴大就業。全年新增就業1萬人以上，實現再就業2000人以上。以創建“國家級創業型城市”為契機，扎實做好創業工作，以創業帶動和促進就業。加強創業示范，整合載體資源，搭建創業平臺，完善扶持政策，優化創業指導服務。完成創業培訓200人以上，樹立創業典型10人以上。指導企業規范用工行為和勞動合同簽定，依法處理勞動爭議，切實維護好職工和企業雙方的合法權益。
全力推進社會保障工作。按照“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”的總體思路，著力提升社會保障水平。重點做好社會保險擴面征繳工作，鞏固和提高城鎮居民醫保參保率。將貧困殘疾人康復項目納入醫保范圍。加快建設社會化養老服務新體系，繼續穩妥推進城鄉一體的養老全覆蓋工作，擴大居家養老服務范圍。深入開展“春風行動”等幫困活動，深化“一助一”結對幫扶工作。推進社會救助體系規范化、信息化建設，實現城鄉低保同一標準。區、街分設醫療救助專項基金，積極培育發展救助類民間組織，形成渠道多、資金廣、力度大的救助體系。
深入開展平安法治創建。建立和完善信訪信息系統，建立科學、規范、高效的信訪事項辦理程序。進一步強化基層基礎建設，充分發揮“大調解”的工作優勢，切實把各類矛盾糾紛化解在基層。繼續抓好城市管理視頻監控系統三期建設，基本完成區域治安防控體系建設目標。全面落實“五五”普法規劃，深入開展“法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位”工作，編制新一輪普法五年規劃。深入開展“法治城區”、“無邪教地區”創建活動，確保區域政治穩定。健全安全生產工作機制，強化安全監管，防止重特大事故發生。健全產品質量安全監管體系，加強食品藥品質量全程監管。健全機構網絡、隊伍建設和預案體系，完善應急管理機制，提高應對突發公共事件的能力。
五、進一步加強政府自身建設，提高服務科學發展的能力
以優化公共服務為目標，努力適應時代需求，進一步完善政府服務管理，建設人民滿意的政府。
著力增強依法行政能力。認真貫徹落實《監督法》，自覺接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督。建立健全各項制度，確保在政府工作的各個層面落實依法行政。完善政府法律顧問、重大決策調研制度，堅持科學民主決策，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立決策評估和責任追究制。進一步深化執法規范化建設，細化行政處罰自由裁量權基準，創新和完善行政許可方式，加強行政許可后的監督管理。進一步深化應用權力陽光電子政務系統，各類行政執法事項保持100%網上實時運行。
著力增強政府執行能力。規范機構設置，著力轉變政府職能，完成政府機構改革工作。大力推行目標責任制和主辦負責制，確保年度目標任務的落實。進一步加強政務督查，切實做到政令通暢、令行禁止。不斷提高人代會議案、人大代表建議和政協委員提案的辦理成效，做到件件有著落、事事有回音。認真做好公共文明指數測評迎查工作，加大整改力度，強化問責機制，促進城市常態管理水平的提高。繼續加強公務員隊伍管理，進一步轉變作風，提升行政效能。
著力增強社會服務能力。進一步完善民意調查機制，拓展民生調查渠道，規范民生工作流程，強化民生工作督辦，細化民生工作考核辦法，爭取街道民生調查滿意率再提高2個百分點。豐富政府信息公開內容，全面、及時、準確公開政務信息，為投資者、駐區企業和居民提供便捷的信息通道。建立健全為企業服務機制，積極協調解決企業的困難。深度應用“數字**”各核心系統，節約行政成本，提高工作效率。充分發揮輿情收集反饋機制作用，扎實做好維權和法律援助等工作，切實滿足群眾多樣化的需求。
著力增強改革創新能力。深刻把握科學發展的內涵，堅持科學的工作方法，努力推動轉型發展、創新發展、跨越發展。大力營造支持創新、鼓勵探索的環境氛圍，推動全區上下切實增強創新意識。加強學習型領導班子和學習型公務員隊伍建設，促使廣大干部加強學習，深入實踐，克服本領危機，不斷增強區域發展的活力。完善和落實鼓勵自主創新的政策，多渠道加大投入，吸引各類創新人才，不斷提高區域自主創新的能力。
各位代表,當前**正處于一個加快發展的重要歷史階段，做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和依靠全區人民，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，埋頭苦干，為建設繁榮和諧的現代化新**而努力奮斗！
