煤炭回采率檢查安排

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一、指導思想

依法進行監(jiān)督檢查，精心組織，標本兼治，邊查邊改，切實提高我市煤炭資源開發(fā)利用與管理的總體水平。貫徹落實“保護中開發(fā)，堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)中保護”總要求，嚴格執(zhí)行國家煤炭資源回采率管理的若干規(guī)定。

二、工作目標

依法進行查處；推進科技進步和科學辦礦，摸清我市煤炭資源開發(fā)利用的情況及存在主要問題；對浪費破壞煤炭資源的違法案件。強制淘汰一批破壞浪費資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備；研究制定我市煤炭資源合理開發(fā)利用的制度措施；強化資源管理和煤炭企業(yè)資源消耗的自我約束機制，提高全市煤炭資源總體開發(fā)利用水平。

三、檢查依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》和<國務(wù)院的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》<礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及<原煤炭工業(yè)部的生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》關(guān)于合理開采煤炭資源提高資源回采率的若干規(guī)定（試行）等法律法規(guī)及配套管理辦法。

（二）技術(shù)依據(jù)

地質(zhì)報告，依法批準的煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計。儲量評審備案意見；經(jīng)有關(guān)部門批準的采煤方法，依法上報的儲量登記統(tǒng)計表，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計表。

四、檢查內(nèi)容和評價指標

檢查內(nèi)容：

（一）煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用情況。

2煤炭企業(yè)資源賦存及開采地質(zhì)條件。設(shè)計開采、實際開采煤層數(shù)。

（二）煤炭企業(yè)資源儲量情況

1礦井逐年累計動用儲量、采出量、損失量。

2分煤層儲量動態(tài)，包括逐年的保有儲量、動用儲量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等儲量計算是否合理以及儲量注銷、報損是否合理。

3煤炭資源損失、浪費、破壞情況及原因。

（三）煤炭企業(yè)資源管理情況

1資源儲量管理機構(gòu)和制度建設(shè)情況。

2資源儲量管理技術(shù)檔案（生產(chǎn)技術(shù)圖紙、生產(chǎn)臺帳等）及制度建設(shè)情況。

3生產(chǎn)設(shè)計是否合理。

4采掘工作面資源管理情況。

（四）煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計的執(zhí)行情況

1開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理。

2設(shè)計回采率指標和實際回采率指標情況。

分別報部、省、市（地）縣級專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。檢查資料的截止日期為年月日。受檢單位要如實填報《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》附后）一式四份。

評價指標：

（一）煤炭企業(yè)依據(jù)批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和設(shè)計進行開采。

（二）對于沒有批準礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或設(shè)計的煤炭企業(yè)。

1薄煤層采取回采率大于85%為較好。低于80%為不合格。

2中厚煤層采取回采率大于80%為較好。低于75%為不合格。

3厚煤層采取回采率大于75%為較好。低于70%為不合格。

按動用塊段計算資源的回采率。對于不分采區(qū)的小煤礦。

對于開采低于可采厚度以下煤層、主要從事殘采、復采、難采煤層等表外儲量的煤炭企業(yè)和露天礦不列入此次檢查范圍。

五、組織領(lǐng)導機構(gòu)

市政府成立專項檢查領(lǐng)導小組，成員如下：

組長：略；副組長：略；成員：略。

負責專項檢查的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市國土資源局礦權(quán)設(shè)置開發(fā)管理科。

由市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局選派人員成立市聯(lián)合檢查組，為切實做好專項檢查工作。聯(lián)合檢查組在專項檢查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。

市、縣聯(lián)合檢查組中均應(yīng)有兩名以上煤炭專家參加。

六、檢查范圍及分工

全市各采礦許可證有效截止日期在年月日以后的煤礦均應(yīng)依法接受專項檢查。

市聯(lián)合檢查組對不少于20%礦山進行抽查。應(yīng)檢礦山的專項檢查工作由縣級聯(lián)合檢查組直接負責組織開展工作。

七、時間安排及檢查方法

（一）時間安排

分別向市專項檢查領(lǐng)導小組辦公室上報聯(lián)合檢查組名單，年月日前。向應(yīng)檢范圍內(nèi)各煤炭礦山企業(yè)分發(fā)《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》督促各煤炭企業(yè)進行自查。各煤炭礦山企業(yè)完成自查，向本縣專項檢查領(lǐng)導小組辦公室報送《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》和以本方案通知檢查的內(nèi)容為提綱的自檢報告。市專項檢查領(lǐng)導小組辦公室將《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》收集匯總后，報省專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。

縣聯(lián)合檢查組按要求完成對礦山企業(yè)的普查工作。市聯(lián)合檢查組組織抽查。

以縣聯(lián)合檢查組為主，由市、縣聯(lián)合檢查組共同對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐礦制定整改方案，并監(jiān)督礦山進行整改。

縣聯(lián)合檢查組寫出普查報告，報市專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。市專項檢查領(lǐng)導小組辦公室綜合全市普查情況，寫出專項普查報告，報省專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。

鞏固普查及整改成果，迎接省檢查組檢查。

（二）檢查方法：

1聽取匯報。查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2突出重點。掌握實情，取得實效。

3解剖典型。深入分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗。

4隨機抽查。隨機對企業(yè)進行抽查，以便了解真實情況，提出有針對性的整改措施。

5發(fā)現(xiàn)問題。要責成相關(guān)部門和企業(yè)，限期解決，切實做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責任的一律追究責任。

八、工作要求

（一）聯(lián)合檢查組各成員單位要相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查，統(tǒng)一行動。

（二）對破壞浪費煤炭資源的行為要做到及時發(fā)現(xiàn)。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和輿論監(jiān)督作用。對嚴重破壞、浪費煤炭資源的要通過新聞媒體予以曝光，對好的典型要予以宣傳。

（四）各縣專項檢查領(lǐng)導小組辦公室要及時編寫情況簡報。加強信息溝通。

九、有關(guān)政策界定

由有關(guān)部門按照《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成資源破壞，對于在此次檢查中實際回采率定為“不合格”和存在資源管理制度和相關(guān)技術(shù)檔案不健全、不按規(guī)定的開采順序開采、采易棄難、采厚棄薄、將可采儲量棄而不采等問題的煤炭企業(yè)。觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

對于檢查中發(fā)現(xiàn)其設(shè)計明顯違背《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤炭設(shè)計規(guī)范的依照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對拒絕接受煤炭資源回采率專項執(zhí)法檢查、弄虛作假隱瞞礦山實際開發(fā)利用情況的依照《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

要依法嚴肅處理；觸犯法律的移交司法機關(guān)追究刑事責任。對在檢查過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的執(zhí)法工作人員。