特大城市建設規劃工作安排
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一、期間城市規劃的基本情況
期間，我市按照“規劃引領城市發展，項目帶動城市建設，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場籌措建設資金”的總體思路，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，城市東擴南移北上步伐全面加快，大城市骨架已經拉開，城市規劃日趨完善，城市功能和品位明顯提升，城市精細化管理水平顯著提高，大城市建設成效顯著：依據城市總體規劃，合理劃分城市功能分區，形成了經二路和中山路地區商業中心區、代家灣行政商務會展中心區、高新技術產業密集區、清姜和姜譚老工業區、陳倉物流園區五大功能區，構建起了東西“四橫”，南北“十縱”的交通路網骨架，先后規劃建設了渭河公園、金臺森林公園、金渭湖和金陵河、清姜河攔水壩及一批綠地廣場，“一片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”的現代化生態園林城市景觀和框架初步形成。持續開展環境和生態文明建設，市先后獲得國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家節水型城市、中國人居環境獎、國家森林城市等多項國家級榮譽稱號，入選了建國個“中國城市發展代表”。截止年底，城市建成區面積達到92.3平方公里，市域城鎮化水平46%。
（一）主要特點及成效
1.城鎮化進程進一步加快，城市空間結構初步優化。年，我市行政區劃調整，原縣撤縣設陳倉區，虢鎮地區納入中心城區范圍，城市發展空間得到很大拓展，市區面積從574平方公里擴大到3574平方公里。隨著行政中心的東遷和高新二期、三期的建設，城市建設用地從年的65平方公里擴大到目前的92.3平方公里。同時，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生態綠地的規劃建設得到加強和有效實施，極大地改善了城市生態人居環境。
2.城市各項設施不斷完善，城市功能得到提升。城市中心區的人均用地指標從年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共設施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標增幅顯著，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。
3.城市載體功能顯著增強，交通樞紐地位得到鞏固。期間，我市的對外交通設施建設全面提速，寶蘭二線、姜眉公路、關中旅游環線段、寶天高速的建成通車，西寶高速改擴建、寶平高速等項目建設進展順利，西寶高速客運鐵路專線及南客站、寶漢高速公路、麟北運煤專線等區域性交通正在建設，我市的交通樞紐地位得到鞏固。隨著行政中心和高新二期的建設，先后建成代家灣供熱中心、大唐熱電廠、市污水處理廠改擴建、高新區污水處理廠、陳倉區污水處理廠等大型市政設施項目，為新城區的建設發展提供保障。
4.城市環境顯著改善，生態宜居建設成效顯著。老城區小道路改造全面完成，舊城改造、城中村改造和北坡移民搬遷步伐加快，渭河市區段、鐵路沿線、引渭渠綜合治理效果顯著，金渭湖、金陵河、清姜河橡膠壩全部建成，市區公園免費開放，南山北坡綠化進展順利，城市環境質量明顯提高。
（二）存在的主要問題
雖然我市通過不斷完善各類、各個層次規劃，充分發揮規劃的引領作用，大城市建設全面提速，取得了顯著成效，但還存在一些困難和問題：
1.城市用地拓展受到自然地貌的限制，城市發展空間不足。東西狹長，南北較窄，加之鐵路、公路建設對有限的城市空間進行了分割，城市可建設用地較少，隨著關中—天水經濟區發展規劃的實施，新一輪西部大開發的深入推進，為城市的可持續發展帶來了更大的挑戰，城市人口規模、用地規模對未來城市的空間發展形成了較強的約束，已不能適應城市工業化、城鎮化快速發展的需要。
2.城市形態呈帶型單中心空間結構，東西向交通不暢。我市是沿渭河東西向帶型發展的單中心城市，由于城市東西向狹長，南北腹地較小，城市中心組團功能過于集中，交通通道主要在中心城區內部，東西向交通不暢。
3.居住環境明顯改善，但用地不夠集約，用地結構需要調整。通過對渭河、金陵河、清姜河等城市內河的治理，城市的居住環境達到了明顯改善，城市空間質量有所提高，但用地布局仍然存在分布零散、工業用地與居住用地相互混雜，用地結構仍需調整。
4.自然人文資源豐富，但利用不夠。我市是炎帝故里、周秦王朝的發祥地，人文歷史資源豐富，但在城市文化品牌形象的樹立、自然環境與城市空間的結合上仍顯不足，沒有完全打造出具有特色的城市景觀和形象。
二、“十二五”時期特大城市規劃建設的總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，搶抓關中—天水經濟區發展規劃實施和新一輪西部大開發歷史機遇，積極實施城鎮化、工業化帶動戰略，統籌城鄉一體化建設，堅持“規劃引領城市發展，項目帶動城市建設，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場籌措建設資金”，著眼于把建設成為關天經濟區副中心城市；百萬人口生態園林特大城市；西部重要的交通樞紐、商貿物流中心和文化旅游中心；國家先進裝備制造業、新材料研發和生產基地、姜炎周秦文化基地，不斷拓展發展空間，突出產業支撐，優化區域結構，彰顯人文特色，著力打造現代化生態園林宜居特大城市。
三、發展目標
實現經濟發展大跨越——將建設成為新型工業化示范城市和華夏文明旅游城市。充分發揮得天獨厚的工業優勢，大力實施工業強市戰略，深度挖掘深厚的歷史文化底蘊，基本建成先進制造業和現代服務業基地，經濟總量翻番，財政收入和城鄉居民收入水平大幅提高，自我發展能力顯著增強，文化旅游資源深度開發，成為國際國內旅游目的地。
城鎮化水平大提高——將建設成百萬人口特大城市。逐步實現鳳翔縣撤縣設區的目標，隴縣撤縣建市，加快縣級行政中心搬遷，把蔡家坡建成25萬人左右的經濟副中心，形成具有較強輻射帶動功能的關中西部城鎮群。到年，城市建設用地規模120平方公里，規劃人口115萬人，市域城鎮化水平達到56%左右。
創新能力大提升——將建設成為創新性城市，科技創新能力居西部前列，高新技術產業成為全市經濟發展的主導產業。
基礎設施大突破——將建設成區域重要的交通樞紐。建成一批基礎設施重大工程項目，完善鐵路、公路等基礎設施承載功能，加大支線機場建設力度，區域電力、通信、市政等基礎設施保障能力快速增強，水資源優化配置和管理水平取得明顯提高，鞏固提升亞歐大陸橋的交通樞紐地位。
公共服務大完善——將建成宜居宜業的現代化新。建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老、住房等社會保障體系，實現較充分的就業，城鄉文化、體育等基礎設施進一步健全，努力實現基本公共服務均等化。
生態環境大優化——將建設成西部生態文明先行區。積極發展低碳經濟，鞏固保持國家森林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家節水型城市等稱號。
四、發展重點
1.優化調整城市產業布局。以打造西部地區先進制造業基地為目標，在裝備制造、農產品加工、能源化工、金屬冶煉等重點行業強化提升生產技術水平，加大研發投入，在自主創新和發展品牌經濟上走在前列，實現由“制造”向“創造”的跨越。中心城市以做強做精，嚴格工業環保準入門檻，引導工業用地集中有序發展，形成布局合理、技術先進的高效工業產業群為發展原則，以開發區、工業園區為載體，分類整合現狀工業用地，加大城市中心區污染工業逐步向外搬遷力度。中心城市以外建立工業區作為工業發展載體，鼓勵鄉鎮探索統一招商、集中建設、產業協調、財稅分成的體制改革。將文化旅游、商貿物流等第三產業向市區、縣城和重點鎮布局，著力提高第三產業發展水平，解決城市功能和產業結構問題，提高城市輻射帶動力。大力發展旅游服務，在石鼓山片區依托青銅器博物院形成旅游文化服務中心，建設旅游特色產品銷售市場和旅游服務地；打造以高鐵客運站和行政中心為依托的商務中心區，以經二路為中心構成的商業中心區，提升商業檔次和商業服務水平；依托對外交通樞紐，布局和發展陳倉綜合物流集聚區，形成區域性現代物流中心。
2.超前規劃，打造城市交通網絡骨架。重點銜接西安，對接區域，強化區域交通聯系；通過“上塬、進山”建設，過境交通設施多方式整合、多通道協調，引導城市空間結構的跨越式發展；以設施建設促空間拓展，使對外交通與土地利用協調發展。按照“超前規劃、系統布局、擇機建設”的原則，加快實施一批重大基礎設施工程。加快實施西寶高速改擴建、寶平高速、寶漢高速等項目，建設西安——蘭州鐵路高速客運專線和南客站，做好環城高速、城際客運、渭河南岸鐵路貨運專線、麟北運煤專線、城市輕軌、合（陽）—鳳（翔）高速、支線機場等項目的前期規劃研究準備工作；做好鳳翔撤縣設區的規劃編制。
3.加快城市發展空間的擴張。按照修編的城市總體規劃，中心城區空間結構為“一帶一軸五組團”。“一帶”指沿渭河兩岸的東西向城市發展帶；“一軸”指城市跨越式發展的南北向拓展軸；“五組團”包括：福譚組團、金渭組團、代馬組團、陳倉組團、組團。城市建設重點是北上、東擴、南移。向北重點開發塬，建設市級教育科研中心和高新技術產業開發中心，形成城市新區，主要是做好新區的控制性詳細規劃編制工作。向東重點開發蔡家坡片區，建設汽車及零部件生產基地，形成城市副中心，完成陳倉區控制性詳細規劃的編制；開展陳倉區隴海線以北、虢鳳路東西兩側區域概念性規劃編制工作；指導完成蔡家坡——五丈原地區的城市總體規劃編制審批工作。向南重點建設高速鐵路客運站及區域的配套設施，主要是完成南客站片區15平方公里區域道路和基礎配套設施的建設。
4.努力建設西部最佳宜居城市。按照“超前、科學、系統”的原則，努力抓好城市公共設施、基礎設施項目，提升城市環境品位。保護核心生態資源，強化生態建設和環境保護，建設生態園林城市，重點是以高速鐵路客運站地區、高新商務中心、行政中心和組團中心為空間載體，通過公共設施、基礎設施、綠化以及開敞空間的打造，為市民創造一個舒適、優美的居住環境。
五、“十二五”時期重點建設內容
按照新修編的市城市總體規劃及市委、市政府的工作部署和要求，“十二五”期間，將規劃建設完成一批重點地區、重點項目和公共基礎設施。通過建設，到年，工業用地達到2393.2公頃，居住用地達到3165.3公頃，綠化用地達到1897.5公頃，人均城市建設用地為105平方米。
1.重點建設地區
（1）行政中心：完善行政中心基礎設施和配套服務設施建設，實施行政中心、代家灣片區舊城改造工作，推進代家灣行政中心上塬路建設。
（2）市級商務中心：位于代馬組團南部，依托南客站建設，按照《市南客站15平方公里控制性詳細規劃》和《南客站核心區修建性詳細規劃》，重點發展南客站區域的長途客運、公交站場、道路、管線、變電站等公共、市政配套設施，啟動建設該區域內的城中村改造、商務辦公等。
（3）市級文化旅游中心：位于金渭組團東部石鼓山公園，依托中華石鼓閣、青銅博物院，建設炎帝故里、華人老家、周秦文化示范區等，發展自然生態觀光游和歷史文化游。
（4）陳倉物流園區：位于陳倉組團中部，安排會展、市場、物流配送和加工區用地，加快園區建設。按照《陳倉物流園區總體規劃》，利用5至10年時間,將陳倉物流園區建設成為集信息服務、商品交易、商務會展、倉儲加工、運輸配送為一體的綜合型物流園區和區域性物流基地。
（5）高新技術開發區科技新城：位于磻溪河以東、乙家崖以西、渭河以南，秦嶺北麓以北，以發展行政辦公、商務、居住、文化科研、高新技術產業為多元功能的復合城市副中心。
（6）編制《新區控制性詳細規劃》和《新區基礎設施規劃》，科學引領城市北上跨越式發展。建設北塬供水工程、排水工程、110KV變電站、拓寬改造底店—縣功公路塬上段等基礎配套設施。
（7）城市綠地建設：重點建設千河濕地生態公園。啟動編制《千河濕地生態公園規劃》，建設集觀光、旅游、休閑、景觀、涵養水源為一體的生態濕地公園。在《市城市總體規劃》中，千河濕地公園規劃面積為12.2平方公里，其中公園核心區6.5平方公里，位于公園的北部，為公園配套的服務區1.1平方公里。
（8）依據《市綜合交通規劃》、《市城區中小學布點規劃》、《市商業中心布點規劃》、《市醫療衛生布點規劃》、《市市場布點規劃》、《市公廁、垃圾臺布點規劃》、《市建成區公共設施建設規劃》等專項規劃，完成城市建成區重點地段道路、學校、商業中心、醫院、市場、公廁、綠地、停車等公共服務設施、基礎設施的建設，引導城市基礎設施、服務功能均衡發展。
（9）啟動鳳翔撤縣設區建設。按照市委、市政府的工作思路，依據《市城市總體規劃》，啟動鳳翔撤縣設區。把鳳翔作為市的一個區，修編鳳翔城市總體規劃，編制重點地段控制性詳細規劃。配套建設城區集中供熱工程、垃圾衛生填埋場二期建設工程、污水處理廠擴建及收集管網工程、縣城道路網絡工程、園林綠化工程、天然氣工程、供水工程等。
2.重點改造地區
（1）金渭組團現狀工業用地：積極推動金渭組團原有企業和高新區一期工業用地的退二進三；逐步清退渭河、金陵河兩岸工業用地和倉儲堆場用地，利用石油機械廠與寶煙廠搬遷而置換出的大宗完整用地，整體開發建設，改造置換后的用地以公共服務設施和綠地為主；改善濱水地區環境質量，增加濱水綠地的可達性，增設市民游憩和健身設施。
（2）居住片區：啟動以中山路、上馬營、代家灣和陳倉區等居住片區的改造，建設居住環境良好，配套設施完善的居住社區。
3.重點交通設施建設
（1）鐵路設施：重點建設徐蘭客運專線和南站鐵路樞紐等工程。
（2）公路設施：重點建設平—寶—漢高速公路、連霍高速公路城區段改線、汽車客運南站和公路客運中心站等工程。
（3）城市道路：重點建設西寶高速公路改建快速路、塬大道。
（4）公共交通設施：重點建設南客站一級公交樞紐工程。
